【正文】 人以上，自我發(fā)展能力和文化素質(zhì)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村整體社會服務(wù)水平逐步提高，貧困群眾物質(zhì)、文化需求日益滿足，生活質(zhì)量和水平不斷提高，溫飽問題總體解決，進(jìn)入了脫貧致富的新階段。 扶貧開發(fā)取得的成效，得益于中省扶貧部門的大力支持，得益于各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大扶貧干部和 貧困群眾的艱辛努力，把握了扶貧開發(fā)的正確方向，做到了堅持政府主導(dǎo)、堅持社會參與、堅持群眾主體、堅持開發(fā)式扶貧的基本要求。 二、規(guī)劃的背景和依據(jù) 深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是各級黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要，是增加貧困群眾收入、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)寶雞率先發(fā)展具有重要意義。 當(dāng)前，扶貧開發(fā)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一是黨的十七大提出要確保到 2020 年實 現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)，其中“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”是一項重要指標(biāo)，黨的十七屆五中全會提出，要深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，特別是中共中央國務(wù)院（中發(fā)〔 2021〕 10 號文件）印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2021— 2020 年）》確定了新階段扶貧開發(fā)的思路目標(biāo)、原則重點、政策要求，明確了扶貧開發(fā)的新定位，為扶貧開發(fā)指明了方向。二是經(jīng)過多年的扶持，我市貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī) 模，貧困群眾自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是多年的扶貧開發(fā)實踐，創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗，如參與式扶貧、板塊推進(jìn)戰(zhàn)略、到村到戶瞄準(zhǔn)機(jī)制等，為搞好新階段扶貧開發(fā)工作提供了有益的借鑒。四是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各級財力不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度創(chuàng)造了條件。特別國家實施新一輪西部大開發(fā)，啟動實施關(guān)中 — 天水發(fā)展規(guī)劃，成為寶雞扶貧開發(fā)的新起點。 但同時也要清醒的看到，在發(fā)展階段轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的背景下，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平還不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾仍然存在 ，新舊矛盾相互交織，不平衡、不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定因素增多，我市貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民生產(chǎn)生活難、農(nóng)村環(huán)境條件差，扶貧開發(fā)工作的難度更為增加，任務(wù)更為艱巨。一是貧困人口規(guī)模依然龐大，相對貧困現(xiàn)象凸顯。我市農(nóng)村貧困人口按 1500 元的新標(biāo)準(zhǔn)還有 52 萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的 19%。絕對貧困人口大幅減少的同時，相對貧困緩慢增加。二是貧 困分布發(fā)生新變化，特殊類型地區(qū)貧困問題突出。我市貧困人口大多集中在南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山山區(qū)、北部喬山地區(qū)。目前，全市三大區(qū)域涉及 12個縣區(qū)和高新區(qū)共 80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 500多個低收 入村，貧困人口占全市貧困人口的 70%以上，山區(qū)貧困人口占全市的比重呈上升趨勢，這些特殊類型貧困地區(qū)始終是扶貧工作任務(wù)最艱巨的地方。三是市場變化和自然災(zāi)害增多，返貧致貧因素更為復(fù)雜。貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力弱，貧困人口家底薄，很難抵御和應(yīng)對市場、自然和人為的風(fēng)險，因病致貧、因災(zāi)返貧現(xiàn)象增加。特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，貧困人口因災(zāi)致貧、因病返貧的問題仍然比較突出。 當(dāng)前，我市的扶貧開發(fā)工作和全國、全省一樣，呈現(xiàn)出三個明顯特征：一是在扶持對象上，過去主要是針對絕對貧困人口、同時關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在要對低收入人口全面 實施扶貧政策。二是在制度安排上，過去主要依靠專項扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，實行開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動”。三是在主要任務(wù)上，過去專項扶貧工作范圍比較寬泛，隨著“大扶貧”格局的形成，專項扶貧更要強(qiáng)調(diào)進(jìn)村入戶、提高能力、增加收入、縮小差距、構(gòu)建和諧。 三、指導(dǎo)思想、基本原則、對象范圍和主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 “十二五”期間，全市扶貧開發(fā)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （ 20212020 年）》，深入持續(xù)推進(jìn)突破西山戰(zhàn) 略，緊緊圍繞“到2020 年農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)，搶抓新一輪西部大開發(fā)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以增加貧困人口收入為核心，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主線，大力實施整村推進(jìn)扶貧工程、貧困戶安居工程、十萬貧困戶增收工程、貧困戶能力建設(shè)工程、外資扶貧工程、社會扶貧工程“六大扶貧工程”，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，深入持續(xù)突破西山，帶動南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山山區(qū)、北部喬山地區(qū)三大區(qū)域板塊扶貧開發(fā)，努力提高全市貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)水平。 （二）基本 原則 一是堅持政府主導(dǎo)，社會參與的原則。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局。堅持國家扶持與自力更生相結(jié)合，通過貧困群眾的自身努力，加快改變貧困地區(qū)落后面貌。 二是堅持以人為本，全面發(fā)展的原則。按照以人為本的要求，更加注重改善民生，把低保作為解決溫飽的基本制度，把加快發(fā)展作為消除貧困的根本途徑。高度關(guān)注弱勢群體，加快發(fā)展社會事業(yè) ,健全完善社會保障體系，努力提高低收入人口自我發(fā)展能力，促進(jìn)社會公平正義、和諧發(fā)展。 三是堅持連片開發(fā)，重點突破的 原則。按照全市三大區(qū)域、十三個重點板塊扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略布局，突出重點，在資金、人力、物資上，向重點區(qū)域傾斜。 四是堅持瞄準(zhǔn)貧困，到村到戶的原則。始終堅持把貧困區(qū)域和貧困人口作為扶貧開發(fā)的主要對象，堅持項目到村到戶、舉措到戶到人，實施分類幫扶，努力提高專項扶貧工作水平。 五是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合的原則。堅持以扶貧開發(fā)總攬貧困地區(qū)農(nóng)村工作全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新 扶貧體制機(jī)制，以集中連片低收入村整村推進(jìn)為平臺，強(qiáng)化縣一級扶貧責(zé)任，聚合各方面支農(nóng)項目資金，形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。 六是堅持自力更生，國家支持的原則。始終堅持依靠貧困地區(qū)廣大干部群眾自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)為主，加大國家和社會各界支持力度，共同努力改變貧困地區(qū)面貌。 （三）對象范圍 根據(jù)中省有關(guān)政策規(guī)定和我市實際，“十二五”期間，我市扶貧開發(fā)的基本對象確定為年收入 1500 元以下的農(nóng)村貧困人口 52 萬，占全市農(nóng)村總?cè)丝?19%。工作范圍涉及全市 12 個縣區(qū)和高新區(qū)，工作重點是南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山山區(qū)、北部喬山地區(qū)三大區(qū)域的十三個重點板塊，分別是：太白縣西部秦嶺高寒山區(qū)，鳳縣秦嶺深山區(qū)，渭濱區(qū)后山區(qū)，金臺區(qū)六川河地區(qū)， 麟游縣西部丘陵山區(qū)，隴縣關(guān)山山區(qū)，千陽縣北部深山區(qū)，陳倉區(qū)西部山區(qū)，鳳翔縣北部沿山旱腰帶，岐山縣北山旱腰帶，扶風(fēng)縣北部喬山旱塬區(qū)，眉縣秦嶺沿山區(qū)，高新區(qū)秦嶺臺塬區(qū)。 （四）主要目標(biāo) 到“十二五”末，全市貧困現(xiàn)象得到極大緩解，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平、公共設(shè)施服務(wù)水平明顯提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作重點區(qū)域農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全市平均水平，全市農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)減半目標(biāo)。到 2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，全市農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)基本脫貧。 四、重點建設(shè)項目 “十二五”期間，我市扶貧開發(fā)以低收入村為平臺，以貧困戶為對象，啟動實施“六大扶貧工程”，即：整村推進(jìn)扶貧工程，扶持 500個低收入村 ，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件；貧困戶安居工程，移民搬遷 4 萬貧困人口，從根本上改變貧困戶生存環(huán)境；十萬貧困戶增收工程，建立完善 260 個低收入村互助基金，不斷增加貧困群眾收入；貧困戶能力建設(shè)工程，技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 2 萬人，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力；實施外資扶貧工程，開展 60 個村的社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展項目，拓寬扶貧領(lǐng)域國際合作與交流；實施社會扶貧工程，通過“百企百村扶助行動”市縣企業(yè)幫扶 500 個低收入村人均增收 1000 元，形成扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力。項目計劃總投入 億元，其中財政扶貧資金 億元，使 500個低收入村、 10萬 貧困戶、 52 萬貧困人口得到有效扶持。 （一）整村推進(jìn)連片開發(fā)扶貧工程 以低收入村建設(shè)為平臺，整合各類扶貧資源，捆綁涉農(nóng)到村項目，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加強(qiáng)貧困村水、電、路、田等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件；積極發(fā)展貧困村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入；完善各項社會事業(yè)，著力改善村容村貌，建設(shè)生態(tài)文明新村，提高群眾生活水平；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，健全村民自主管理機(jī)制，豐富群眾文化生活，初步建成貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村?！笆濉逼陂g，計劃實施 500 個低收入村的開發(fā)項目。項目總投資 ，其中財政扶貧資金補(bǔ)助 ，群眾自籌資金 億元，整合部門資金 4 億元，社會幫扶等其他資金 億元。按照秦嶺北麓和渭北旱腰帶兩大扶貧編制全市移民搬遷專項規(guī)劃，對生存居住環(huán)境惡劣地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)以及居住危陋房屋急需改造的貧困群眾，堅持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，統(tǒng)一規(guī)劃，分戶自建”的原則，做到移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與城市化進(jìn)程相結(jié)合，在補(bǔ)助貧困戶建房的同時，配套建設(shè)遷入地基礎(chǔ)設(shè)施，完成 1 萬戶 萬人的扶貧搬遷，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服 務(wù)功能完善、環(huán)境優(yōu)美文明的貧困地區(qū)新農(nóng)村，從根本上改變貧困群眾生存環(huán)境。項目總投資 8 億元（財政扶貧資金建房補(bǔ)助投入 億元），其中房屋建設(shè)投資 億元，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目投資 億元。重點項目： ：繼續(xù)實施千村貧困人口搬遷工程，對生產(chǎn)生活條件惡劣地區(qū)的低收入村貧困群眾，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署，結(jié)合中心村鎮(zhèn)建設(shè)，共實施 2 萬人整體搬遷，全面改善低收入群眾生存環(huán)境。“十二五”期間，項目總投資 4 億元（財政扶貧資金建房補(bǔ)助投入 億元），其中房屋建設(shè)投資 3 億元，村內(nèi)基 礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目投資 億元。 2.“三無戶”安全住房工程建設(shè)項目：“十二五”期間，完成全市農(nóng)村貧困地區(qū) 5950 戶 25500 人的“三無戶” (無依靠力量、無可靠收入、無安全住房 )安全住房工程建設(shè)項目，平均每戶建房面積 50 平方米左右，單戶投資 萬元左右，項目總投資 億元。其中市財政每戶補(bǔ)助 1 萬元，“十二五”期間共投入財政補(bǔ)助資金 5950 萬元，同時整合規(guī)劃、殘聯(lián)、發(fā)改、民政、國土資源等部門建設(shè)項目資金，徹底解決全市農(nóng)村貧困地區(qū)“三無戶”安全住房問題。 （三）十萬貧困戶增收工程 以產(chǎn)業(yè) 化扶貧為方向，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、促進(jìn)增收的原則，按照產(chǎn)業(yè)項目支撐、信貸資金支持、基地龍頭帶動、配套服務(wù)跟進(jìn)的思路，大力實施十萬貧困戶增收工程，積極扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，切實抓好畜、果、糧、菜、藥等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持發(fā)展一批特色鮮明、文化傳統(tǒng)深厚、生產(chǎn)工藝獨特的食品、手工、美術(shù)等小型加工業(yè)；做好以民俗文化體驗、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假為主的“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游。項目總投資 億元，其中財政扶貧資金 億元，貼息貸款 9 億元。重點項目： 金項目：循環(huán)使用、滾動發(fā)展，以財政扶貧資金為引導(dǎo)，吸納群眾投資入股，通過互助資金協(xié)會運作，村民自主管理使用，建立起支持村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的長效資金投入機(jī)制。“十二五”期間要以鞏固、提高項目管理水平，擴(kuò)大資金規(guī)模為重點，在規(guī)范提高現(xiàn)有152 個貧困村互助資金項目管理的基礎(chǔ)上，再啟動 100 個農(nóng)民人均純收入 2021 元以下的低收入村項目，使全市互助資金項目村累計達(dá)到 260個以上。互助資金項目每年計劃實施 20 個以上項目村，按每個項目村投入 25 萬元的標(biāo)準(zhǔn)，總投資 億元，其中，財政扶貧資金 億元。 貧項目：針對貧困群眾和貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)的信貸需求和特點，積極用于扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策性金融投入項目。小額到戶貸款每年投入到戶貼息資金 400萬元，吸納銀行貸款 億元，扶持 3000 戶貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。項目貸款扶貧貼息每年投入項目貼息資金 300 萬元，對帶動能力強(qiáng)、市場前景廣、 技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的能人大戶、合作組織和龍頭企業(yè)，按照宜大則大、宜小則小的原則，進(jìn)行重點培育扶持，覆蓋和帶動貧困村 150 個，貧困人口 20 萬人。信貸扶貧項目總投入 億元，其中，財政扶貧資金 億元，吸引金融部 門信貸資金 9 億元。 ：按照“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，結(jié)合開展農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，對識別確定的貧困對象，以財政扶貧資金生產(chǎn)補(bǔ)貼和解決產(chǎn)業(yè)啟動資金的形式，支持貧困戶通過建棚、建園、建圈以及購買種苗（畜）和大型機(jī)具購置等發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。五年計劃安排財政扶貧資金 3000 萬元，每年 600萬元。 （四）貧困戶能力建設(shè)工程 通過貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、加大科技項目投入等手段，增強(qiáng)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，提高科技素質(zhì)，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展和貧困群眾增收提供技術(shù)支撐。重點項目： 1.“雨露計劃”培訓(xùn)：以提高貧困人口自我發(fā)展能力為主，每年安排財政扶貧資金 800 萬元，完成 4000 人培訓(xùn)任務(wù)，轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)率達(dá)到 95%以上。 ：以農(nóng)村貧困家庭青壯年農(nóng)民為主要培訓(xùn)對象，每年安排財政扶貧資金 500 萬元，組織農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，深入貧困地區(qū)，培訓(xùn) 1000 名科技扶貧示范