【正文】 、特困 人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，加強對留守兒童的監(jiān)護，加快推進殘疾人小康進程。建立貧困殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。對重點救助對象提高救助水平，確保基本生活。 一是加大醫(yī)療救助。我市貧困人口全部參加新農(nóng)合，并且免交新農(nóng)合保險費用，各地都出臺了健康扶貧實施方案，建立了因病致貧數(shù)據(jù)庫，確認 20212 戶因病致貧，患病人口 28883 人，開展了貧困人口簽約服務(wù)。從“先診療后付費、降低住院門檻、免交住院押金、設(shè)立住院報銷封頂標準、大病救助、大病保險、臨時救助和政策兜 底”等方面給予保障。 二是加強衛(wèi)生計生服務(wù)。實施對口幫扶，全面實施對新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等公共衛(wèi)生項目。 一是道路建設(shè)。開工建設(shè)農(nóng)村道路暢通工程 1376 個 3291 公里，其中：縣級公路暢通工程 21個 公里 。鄉(xiāng)級公路暢通工程 81個 895公里 。老村級道路加寬改造工程 408 個 1042 公里 。撤并建制村路面硬化工程 568 個 843 公里 。貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程 298 個 322 公里，目前全部完工。 二是八小水利與安全飲水。實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，解決 24266 個貧困人口安全飲水問題，“八小水利”向貧困村傾斜，完成貧困村“八小水利”工程 1126 處。 三是危房改造。符合標準且自愿申請危房改造建檔立卡貧困戶共計 4220 戶，已全部完成?，F(xiàn)正在針對建檔立卡貧困戶提前安排、實施20__年危房改造計劃，并且出臺特惠政策，對貧困戶增加補助資金，解決危房改造資金缺口問題。比如，來安縣對貧困戶危房改造維修戶再補 4000— 6000 元，對新建戶再補 10000— 15000 元。 四是電力設(shè)施改造升級 。實施了農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，基本解決了農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”等突出問題，滿足生產(chǎn)生活用電需求和光伏發(fā)電接入電網(wǎng)需求。 一是加大對縣、村、企業(yè)貸款支持力度。對定遠縣農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放扶貧再貸款 7100 萬元，支持擴大扶貧信貸投放 。建立貧困村金融扶貧主辦行制度，主辦行對貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶金融需求進行摸底、評級和授信 。創(chuàng)新“銀行 +幫扶企業(yè) +貧困戶”的金融扶貧模式，發(fā)放企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款 17960 萬元。 二是加強扶貧小額貸款工作。為貧 困戶評級授信，提供“兩免”貸款，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供融資支持。全市共授信貧困戶 19519 戶，已為 3594戶發(fā)放貸款 億元。 三是開展政策保險。發(fā)展扶貧小額信貸保證保險，對貧困戶保證保險費給予補貼，共計為 3470 戶貧困戶購買保險，保險費用 萬元。 一是建立“單位包村、干部包戶”和駐村工作隊制度。 123 個貧困村都有包村單位和駐村工作隊長，全市共派出 17134 名干部開展結(jié)對幫扶工作，實現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村、戶”包保幫扶四個全覆蓋。 二是建立“ 1112”定點聯(lián)系幫扶制度。 1 名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1 個貧困村、包保 2 個貧困戶， 39 名市級領(lǐng)導(dǎo)落實了包保制度。 三是解放軍參與脫貧攻堅 5 個縣 (市 )的人武部全部參與所在地脫貧攻堅行動，滁州市軍分區(qū)、東營房、南營房包保全椒縣西王鎮(zhèn)夏集村、來安縣半塔鎮(zhèn)高山村、定遠縣藕塘鎮(zhèn)冉周村，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包戶，全程參與脫貧攻堅，幫助地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多次組織送醫(yī)下鄉(xiāng)、慰問、組織企業(yè)幫村，其中，軍分區(qū)潘曉政委一次性帶領(lǐng) 12 家企業(yè)，為夏集村捐資 12 萬元，幫助建設(shè)光伏電站 。南營房資助冉周村 15 萬元，解決基礎(chǔ)設(shè)施問題 。東營房資助高山村 20 多萬，幫助村里建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶危房改造。部隊各單位直接出資 102 萬元，幫扶物資折算人民幣 126 萬元。 四是副科級以 上干部幫扶聯(lián)系貧困戶。全市 1866 名副科級以上干部 (不含 39 名市級領(lǐng)導(dǎo) )，每人結(jié)對聯(lián)系 1 個貧困戶，幫助貧困戶解決實際生活中的困難，每人每年入戶不低于 2 次。 五是百企幫百村。開展百企幫百村活動，全市 146 家企業(yè)結(jié)對幫扶 116 個村 (其中貧困村 103 個 )，幫扶到位資金 5426 萬。 六是扶貧日活動。 10 月 17 日上午 7:20— 8:00，在滁州市廣播電視臺開辟了“精準扶貧、精準脫貧”《政風(fēng)行風(fēng)熱線》扶貧日專欄，通過政策解讀，群眾熱線電話現(xiàn)場咨詢，向全市人民傳遞更多精準扶貧方面的知識 。移動、聯(lián)通、電信公司 免費向全市手機用戶發(fā)送扶貧日公益宣傳短信 400 余萬條 。在公交車及出租車電子顯示屏發(fā)布“全國扶貧日”宣傳標語 。 日當(dāng)天，各地在城市中心區(qū)廣場，組織機關(guān)單位進行扶貧展板、政策宣傳、現(xiàn)場咨詢及義診、公益募捐等活動，全市共募集捐款、捐物折合人民幣總額 萬元，現(xiàn)場發(fā)放扶貧宣傳資料 5 萬余份，接受咨詢 8000 余人次，認領(lǐng)扶貧項目 162 個。 (五 )精準措施保障 。我市已經(jīng)出臺 1+18 個脫貧攻堅文件，為完成脫貧攻堅任務(wù)提供政策保障。 。市扶貧辦，配備 3 名縣級專 職副主任，從相關(guān)單位抽調(diào)了 8 名同志，機構(gòu)單設(shè)、集中辦公。各縣 (市、區(qū) )全部獨立設(shè)置了扶貧辦，均由 1 名縣級領(lǐng)導(dǎo)任主任，人員 515 人 。有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了扶貧工作站，配備 4— 6 人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)兼任站長，全市 846 個村全部配備了扶貧專干。 。 2 月 28 日至 29 日，滁州市召開市級領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)市直單位主要負責(zé)人、各縣市區(qū)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、扶貧辦主任等 400 人參加的扶貧工作培訓(xùn)會，邀請省政府副秘書長、省扶貧辦主任劉永春、 __農(nóng)業(yè)大學(xué)教授授課 。各縣市區(qū)也先后多次對縣直單位主要 負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn) 。市扶貧辦會同市委組織部對全體駐村扶貧工作隊長進行了脫貧攻堅和加強基層組織建設(shè)培訓(xùn)。 。一是財政專項資金。省市縣共計安排財政專項資金 億元，其中，省級 9157 萬元、市級 7421 萬元、縣級 億元。二是整合涉農(nóng)項目資金。全市共計整合涉農(nóng)項目資金 億元，其中，市級 5000 萬元、縣級 億元。三是小額信貸。為貧困戶評級授信，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的 3594 戶貧困戶發(fā)放“兩免”貸款 億元。 。市、縣、鄉(xiāng)、村逐層簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀，四級 書記抓扶貧，一級抓一級，黨委、政府主要負責(zé)人是本區(qū)域脫貧攻堅第一責(zé)任人。實行“雙包”制度，貧困村不出列，幫扶單位不脫鉤，貧困戶不脫貧幫扶干部不脫鉤，扶貧開發(fā)工作實行“一票否決”。 。建立扶貧工作季調(diào)度制度，每季度召開一次由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各縣市區(qū)黨委政府主要負責(zé)人參加的脫貧攻堅調(diào)度會 。市扶貧辦會同市紀委、市效能辦、十大工程牽頭單位定期對扶貧階段性工作和重點工作進行督查，并下發(fā)督查通報，立行立改。 。制定考核辦法，發(fā)揮考核的指揮棒作用，加強對縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和 班子成員的考核，對縣域經(jīng)濟考核，對市直相關(guān)單位扶貧工作的考核，對縣市區(qū)日常扶貧工作考核和年終考核。 。開展“十佳脫貧村”、“十佳脫貧村干”、“十佳脫貧戶”、“十佳駐村扶貧工作隊長”、“十佳幫扶單位”評選活動。對連續(xù)兩年被評為“十佳脫貧村干”的擇優(yōu)提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職 。對連續(xù)兩年被評為“十佳駐村扶貧工作隊長”的優(yōu)先提拔任用。 。在政府網(wǎng)設(shè)立滁州市扶貧網(wǎng)站，在滁州日報、電視臺開辟扶貧宣傳專欄，在國、省干道設(shè)立扶貧宣傳高炮，在醒目位置懸掛粉刷標語，現(xiàn)場宣傳發(fā)放資料，在各級新聞媒體 投稿，共在省級以上媒體刊登報道扶貧工作信息 680 余條，其中 197 篇。省電視臺于 4月 27 日專題采訪鳳陽縣余灣村、東陵村產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗做法，市電視臺和報社 5 次對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸、旅游帶動等典型進行了專訪。大力營造脫貧攻堅人人愿為、人人可為、人人能為的濃厚輿論氛圍。 二、工作成效 (一 )整體工作 。經(jīng)過上半年建檔立卡“回頭看”和精準核查月活動，各地均履行了“三公示一公告”評定程序，抽查精準識別貧困戶申請和評議情況，規(guī)范率 100%。 。各縣市均建立了一 戶一檔，分類管理，各村均留存了申請、會議、評議、幫扶等文字、照片資料，做到了識別、幫扶、脫貧有據(jù)可查。對檔案資料進行精細化、規(guī)范化管理。 。各地均落實了聯(lián)系幫扶制度，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，幫助貧困戶解決實際困難， 3 月份以來，全市幫扶責(zé)任人入戶平均達 15次，做到每月上門幫扶在 1 次以上。 。從抽查情況看，貧困戶均得到了一項或幾項幫扶，對幫扶干部的工作比較認可，滿意度 100%。 (二 )貧困戶 。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、社會 扶貧等，增加了貧困戶收入， 萬預(yù)脫貧貧困人口年人均純收入全部高于3100 元，解決了不愁吃不愁穿問題。 。通過實施教育扶貧、健康扶貧、危房改造、安全飲水工程，解決了今年預(yù)脫貧貧困戶的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房、安全飲水問題，實現(xiàn)了三保障。 (三 )貧困村 。通過建設(shè)“一村一品”、每村 1— 2 個村級光伏電站、盤活村集體資產(chǎn)等手段，增加了村集體經(jīng)濟收入，全市 55 個預(yù)出列貧困村集體經(jīng)濟收入全部超過 5 萬元，其中，收入超過20 萬元的村 1 個，超過 10 萬 元的村 11 個。 。 55 個預(yù)出列貧困村全部建設(shè)了“一村一品”，有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，部分村有特色產(chǎn)業(yè)。 。通過實施道路暢通工程、水利工程、危房改造、農(nóng)村電力設(shè)施改造升級、基層組織建設(shè)， 55 個預(yù)出列貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)得到了明顯改善。 。 55 個預(yù)出列貧困村貧困發(fā)生率全部低于 2%。 我市 萬貧困人口符合脫貧條件， 55 個預(yù)出列貧困村符合出列標準，今年能夠完成 萬貧困人口脫貧、 50 個貧困村出列的目標任務(wù)。 三、存在問題 (一 )幫扶措施落實不到位 貧困戶的四項清單中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)補助均已落實，但就業(yè)培訓(xùn)、健康扶貧等措施有的還沒有兌現(xiàn)。健康扶貧的方案雖然制定了，但還沒有具體實施，大多因病致貧、因病返貧的貧困戶還沒有得到實實在在的政策實惠。危房改造工程由于部分地方?jīng)]有出臺額外補助政策，部分有危房改造需要的貧困戶因為資金缺口而放棄危房改造申請。部分幫扶干部沒有幫扶措施，以上門走訪慰問替代幫扶工作。 (二 )部分貧困戶等靠要思想嚴重 因為在實行干部包戶時，明確規(guī)定：“貧困戶不脫貧，包保 干部不脫鉤 。在奔小康的征程上，貧困人口一個不落”。導(dǎo)致部分貧困戶躺在溫暖政策的懷抱中，什么都不做，等著天上掉餡餅，反正他不脫貧，干部不脫鉤。 (三 )貧困戶產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小 目前廣泛開展的產(chǎn)業(yè)幫扶，大部分還是貧困戶在單打獨斗，抗風(fēng)險能力較弱，容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，需要企業(yè)和大戶帶動。 四、 20__年工作計劃 (一 )大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧 加大“一村一品”建設(shè)力度，建設(shè) 45 個左右貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)項目，加快推進貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以村級特色產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全利益聯(lián)結(jié) 機制，采取合作社帶動、大戶帶動、貧困戶 _入股、自我使用、委托生產(chǎn)、勞務(wù)用工、坐地分紅等方式，增加貧困戶、貧困村收入。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，拓展生產(chǎn)加工、飲食服務(wù)和貿(mào)易流通等，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。 (二 )大力推進就業(yè)扶貧 大力發(fā)揮就業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的重要作用，利用 13 個勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和第三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn) 。利用 240 個鎮(zhèn)村戶外電子顯示屏，廣泛發(fā)布企業(yè)用工信息 。舉辦貧困勞動者招聘會和勞務(wù)對接會，發(fā)布轉(zhuǎn)移就業(yè)崗 位信息 。開展貧困人口創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè) 。開發(fā)公益性輔助崗位，吸納貧困勞動者就業(yè)，通過就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)一人，脫貧一戶。 (三 )大力推進健康脫貧 進一步完善基礎(chǔ)資料，完善貧困人口健康檔案，加大對貧困人口簽約服務(wù)，力爭實現(xiàn)貧困人口建立健康檔案和簽約服務(wù)率 100%，進一步細化各項配套政策、方案，有效執(zhí)行貧困人口合規(guī)醫(yī)療費用 10 制度，切實解決因病致貧、因病返貧問題。 (四 )扎實開展教育扶貧 認真執(zhí)行《關(guān)于教育扶貧的實施方案》，實施教育扶貧結(jié)對幫扶 行動計劃，進一步構(gòu)建教育精準脫貧體系。對建檔立卡貧困戶家庭所有學(xué)生進行助學(xué)，力爭讓貧困戶家庭所有子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，消滅因貧輟學(xué)現(xiàn)象，杜絕貧困戶家庭子女教育輸在起跑線上，阻斷貧困代際傳遞。 (五 )全力提供資金保障 按照扶貧專項資金配備 5 的原則，足額安排扶貧專項資金，并且，提前謀劃，一季度就下?lián)墚a(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，便于各地產(chǎn)業(yè)扶貧項目早實施、早見效。同時，嚴格按照《 __省財政扶貧資金管理辦法》要求，規(guī)范各地的扶貧資金管理和使用。 (六 )進一步壓實各方責(zé)任 強 化十大工程牽頭單位在脫貧攻堅工作中的主體責(zé)任，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，對照“五個一批”和“六個精準”的要求，在扶貧對象動態(tài)管理、十大工