【正文】 障”和飲水安全情況。核實無誤的，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。全部線下工作必須在 12月 15 日前完成。 。由村“兩委”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出退出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估、審核符合退出標準的，公示并報市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組 。市縣審核驗收，通過后公告。全部線下工作必須在 12 月 22日前完成。 、返貧戶識別。做好宣傳發(fā)動、信息比對、民主評議，及二公示一公告等工作。全部工作必須在 12 月 15 日前完成。貧困戶新識別和返貧工作，是全部工作中程序最多，時間最緊，一定要嚴格按照時間節(jié)點完成各分步工作，否則就會影響總的時序安排。 。 信息采集包括貧困戶、返貧戶、標注脫貧戶的信息采集、新識別貧困戶的信息采集、貧困村和貧困村內(nèi)自然村的信息采集。此項工作在各市縣工作部署會議后即可開展 ，全部信息采集的工作在 12 月 15日前完成。 信息采集完成后，由省辦報請國扶辦申請開通信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入功能，開始數(shù)據(jù)錄入工作。各市縣要在 12 月 24 日前完成所有扶貧對象動態(tài)調(diào)整變化情況及采集的信息數(shù)據(jù)錄入。 在數(shù)據(jù)錄入的同時，也要對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行清洗。首先是對當前系統(tǒng)中存在的問題數(shù)據(jù)的清洗工作，結(jié)合信息采集工作同步進行。此項工作 12 月 15 日前完成。其次是省扶貧辦對全年數(shù)據(jù)進行清洗。 12 月25 日至 31 日，省辦將組織各市、縣、區(qū)一至二名建檔立卡業(yè)務(wù)人員在省辦集中進行調(diào)度數(shù)據(jù)清洗工作。 。 一是脫貧戶要及時完成簽字認定工作。二是對新識別及返貧人口要及時完成扶貧手冊的填寫。對今年無法退出的鞏固提升戶統(tǒng)一更換為紅本，重新分析致貧原因，制定幫扶措施。三是各市縣在履行程序過程中，應(yīng)注意收集整理好相關(guān)檔案資料，并做好資料存檔。此項工作應(yīng)在國務(wù)院扶貧辦開展檢查前完成。 （三）工作要求 這次動態(tài)管理總的要求是，以史上最高的精準標準，史上最嚴的程序要求，史上最大的發(fā)動力度，竭盡全力做好工作，圓滿完成全年的動態(tài)調(diào)整任務(wù)。 關(guān)。各市縣要根據(jù)國務(wù)院扶貧辦文件和省里的有關(guān)精神，制定本市縣扶貧對象動態(tài)管理工作方案，工作方案要細化工作程序，明確時間節(jié)點，具有可操作性。市縣的方案要與省里的方案對接好，省里有明確要求的，市縣不得修改，全省必須統(tǒng)一步調(diào)。 。扶貧為群眾，也少不了群眾參與、監(jiān)督。上周《黨風政風行風熱線》接聽的熱線電話，反映最多的還是怎 么申請貧困戶，有的申請了貧困戶就沒了下文，通過不通過一概無音訊。國家交叉檢查、省里檢查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情況發(fā)生。這次動態(tài)管理絕對不允許此類事 件的再次發(fā)生。各村要召開村民大會，同時利用多種宣傳方式，把動態(tài)管理工作宣傳到每個村和每一戶，真正做到家喻戶曉，對村民提出的申請，村委會不得以任何借口不受理。每個村都要公開識別和退出的流程，民主評議規(guī)則也要公開，自覺接受群眾監(jiān)督。 。 10 月 28 日至 30 日國家在南寧的培訓班，我省經(jīng)請示國扶辦同意，也特意把市縣扶貧辦主任、或分管副主任、建檔立卡業(yè)務(wù)骨帶上，目的就是為了也讓大家一起感受國家的決心，確保政策執(zhí)行不走樣。昨天下午和今天上午省辦也已對市縣分管建檔立卡的副主任和業(yè)務(wù)骨干進行了培訓。 各市縣要逐級培訓，要培訓到每個村，每一個建檔立卡信息員，每一個幫扶責任人。 。 2021 扶貧對象動態(tài)管理工作從 11 月 1 日開始， 12 月 31 日完成信息數(shù)據(jù)錄入工作，同時關(guān)閉系統(tǒng)。這是一個硬任務(wù)，國家已經(jīng)明確 1 月 3 日，從系統(tǒng)內(nèi)抽取數(shù)據(jù)開展省級黨委政府 2021年扶貧開發(fā)成效考核工作。省里方案這次都細化了流程，各個階段都明確了具體的時間節(jié)點。各市縣要嚴格按照時間要求，倒排工期，統(tǒng)籌安排，確保按時完成任務(wù)。 。貧困識別，要堅持國家現(xiàn)行扶貧標準，既不提高標準，也不降低標準 。同時要嚴格按識別程序來，這次 制定的動態(tài)管理工作方案中，把比對環(huán)節(jié)提前，村委會把農(nóng)戶申請名單匯總后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交市縣，先行比對家庭擁有城鎮(zhèn)住房、車輛、經(jīng)營實體、財政供養(yǎng)人員等方面的情況。在比對的同時進行農(nóng)戶基本信息的采集，比對結(jié)果和農(nóng)戶基本信息一并提交村民會議進行評議，目的就是為了防止翻燒餅，節(jié)省一次評議的時間。另外，還要解決漏評問題。動態(tài)調(diào)整國家交叉檢查、我省組織的檢查反應(yīng)出最大的問題還是漏評問題，這次動態(tài)調(diào)整，一定要充分發(fā)動群眾，做到“應(yīng)納盡納”，徹底解決漏評問題。 。 貧困戶的退出，收入是否穩(wěn)定，“兩不愁三保障”是否解決是兩個主要標準。去年底，動態(tài)管理工作與各有關(guān)部門信息不同步，我們是吃了虧的，全省 萬人的回退，就是“三保障”部門信息更新不同步。各市縣扶貧部門要和衛(wèi)計、教育、住建、民政等部門溝通協(xié)商，搞好脫貧數(shù)據(jù)信息指標的核對更新。比如，危房改造的數(shù)據(jù)信息更新，國家以住建部門說了算，危改完成后抓緊與住建溝通，要求他們及時把危房改造數(shù)據(jù)信息進行錄入。貧困人口的脫貧退出要和精準識別一樣，堅持國家現(xiàn)行扶貧標準，凡存在飲水和住房安全未保障，易地扶貧搬遷未入住，幫扶成效不顯著等 情況的貧困戶，不能退出。貧困村的退出，一是嚴格控制貧困發(fā)生率在 2%以內(nèi)，二是村集體經(jīng)濟要達到 2 萬元以上。 。我們的數(shù)據(jù)質(zhì)量是直接反應(yīng)到國家信息系統(tǒng)內(nèi)的，國扶辦每隔一段時間都會有一個數(shù)據(jù)質(zhì)量分析報告， 上面是可以直接分析出各地存在的問題的。我們不能辛辛苦苦干一年，一個數(shù)據(jù)填寫錯誤被全否了。各市縣要采取有力措施，對采集的信息和錄入的數(shù)據(jù)要嚴格審核把關(guān)。增強數(shù)據(jù)錄入人員責任意識，對疑似問題數(shù)據(jù)要能較真碰硬，盡量減少問題數(shù)據(jù)的數(shù)量。同時，要根據(jù)省扶貧辦下發(fā)的《問題數(shù)據(jù)清單指出的問題 ，組織對以往系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量進行同步核準和校正，以進一步提高全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與臺賬一致，臺賬與實際情況一致。 。對 9 月份國家組織的建檔立卡動態(tài)調(diào)整交叉檢查， 10 月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態(tài)調(diào)整檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及五個國定貧困市縣對省委督查室暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，都要舉一反三，自查自糾，認真分析問題根源，找出我們工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切實有效的措施對核查屬實的問題加以整改，避免在此次動態(tài)調(diào)整工作中，再次出現(xiàn)同樣的問題。對核查發(fā)現(xiàn)的問題逐項建立問題臺帳，明確整改責任和時限，確保整改到位。國家的核查和整改結(jié)果 12 月底是要報國扶辦的，也明確 2021 年初開展的第三方評估，對此次交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行一定比例的抽查和回訪，如果對問題沒有認真核查、如實報告、及時整改，將嚴肅從重處理。我省也將對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行回訪了督查。 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作第一責任人，村支部書記和村第一書記是村脫貧攻堅工作第 一責任人。要明確每個工作環(huán)節(jié)應(yīng)由誰承擔責任，完善痕跡可查的責任體系。村要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向市 縣，簽訂承諾書，承諾確保年底動態(tài)管理工作圓滿完成。在考核、督查、巡查期間，對發(fā)現(xiàn)錯評率、漏評率、錯退率和群眾滿意度不達標的，將實行責任倒查，追究相關(guān)責任人責任。幫扶責任人，作為貧困戶脫貧退出的直接責任人，在考核、督查、巡查中發(fā)現(xiàn)自己的幫扶戶存在錯評、錯退的，也將實行責任倒查、追責。 從 12 月 10 日至 12 月 31 日，省扶貧辦將針對動態(tài)管理工作開展專項督查檢查。 15 日前，重點檢查線下工作完成情況。 31 日前，重點檢查全部工作完成情況。 在全省推進脫貧攻堅 重點工作電視電話會議上的發(fā)言 海南省民政廳 (2021 年 11 月 8 日 ) 根據(jù)會議安排，下面我就農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作做一個發(fā)言。 一、深刻理解、準確把握國務(wù)院和省政府有關(guān)政策的精神實質(zhì) 2021 年 9 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、國務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)等 6 部委《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》（國辦發(fā)〔 2021〕 70號）?！兑庖姟访鞔_提出：堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保的原則，對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；對符合扶貧條件的農(nóng)村 低保對象，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。此外，《意見》還特別指出：對未能納 入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員，統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策，確保農(nóng)村貧困人口如期脫貧。這個文件強調(diào)了兩點：一是農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困戶在符合條件的前提下，兩者之間可相互納入；二是對沒有納入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員，提出要統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策。 2021 年 9 月，民政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（國辦發(fā)〔 2021〕 152 號），對兩項制度的銜 接提出了具體的考核標準和工作要求。特別需要指出的是，文件規(guī)定：在考核評估建檔立卡的“漏評”對象時，建檔立卡貧困戶以外的農(nóng)村低保對象、特困人員，在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的問題，應(yīng)確認為“漏評”對象。明確把農(nóng)村低保對象、特困人員的“三保障”列入脫貧攻堅考核評估的范圍。 為貫徹落實國務(wù)院以及民政部、國務(wù)院扶貧辦的政策，推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，我省先后以省政府辦公廳名義出臺了兩個文件，分別是 2021 年 12 月出臺的《海南省做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧 開發(fā)政策有效銜接的實施方案》（瓊府辦〔 2021〕314 號）、 2021 年 7 月出臺的《海南省農(nóng)村低保對象、特困人員教育醫(yī)療住房保障和產(chǎn)業(yè)扶持實施辦法》（瓊府辦〔 2021〕 112 號）。這兩個文件，主要明確了 4 個方面的內(nèi)容：一是明確救助、幫扶范圍。要求市縣按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困戶各自識別認定的標準、程序等，分別把符合條 件的對象納入救助或幫扶范圍，實現(xiàn)雙向銜接。二是明確政策待遇。要求對農(nóng)村低保對象、特困人員實施“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持政策，即未納入建檔立卡貧困戶范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員在教育、醫(yī)療、住房 保障方面享受與建檔立卡貧困戶相同的政策待遇；其中有勞動能力且有脫貧意愿的農(nóng)村低保對象，還應(yīng)享受與建檔立卡貧困戶相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策待遇。三是明確資金來源。農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持資金由市縣政府優(yōu)先從歷年結(jié)余的低保專項資金、盤活困難群眾基本生活救助補助資金等存量資金中安排，確有缺口的，從省級和市縣財政專項扶貧資金中安排。四是明確責任主體。各級黨委和政府是制度銜接的責任主體；市縣政府要從機關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派干部，擔任農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持的幫扶聯(lián)系人，跟蹤服務(wù)、推動落實 。 二、目前我省兩項制度銜接的進展情況 （一）省民政廳等相關(guān)部門落實銜接政策的情況 今年以來，省民政廳聯(lián)合省住建廳、教育廳、衛(wèi)生計生委等部門先后出臺了《關(guān)于進一步核準農(nóng)村低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員危房情況的通知》（瓊民通〔 2021〕 35 號）、《關(guān)于進一步核準農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困供養(yǎng)學生教育狀況的通知》（瓊民通〔 2021〕 35 號）、《關(guān)于建立農(nóng)村低保對象、特困人員重特大疾病和慢性病救治救助登記臺賬的通知》（瓊民通〔 2021〕 35 號）、《關(guān)于開展農(nóng)村低保家庭勞動力狀況摸底調(diào)查的通知》（瓊 民通〔 2021〕 50 號）、《關(guān)于進一步完善和規(guī)范我省教育扶貧政策資助工作流程的指導性 意見》（瓊教發(fā)〔 2021〕 319 號）等 5 個文件，指導市縣逐戶建立農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”方面的問題臺賬。省民政廳還先后舉辦 3 次農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接培訓班，培訓市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級社會救助經(jīng)辦人員 600 多人次。設(shè)計、印制、下發(fā)了 15 萬冊《農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持幫扶手冊》，要求按照“一戶一冊”詳細記錄農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持的幫扶情況。 （二）各市縣農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作的進展情況 。截至目前，海 口、三亞、五指山、儋州、瓊中、文昌、臨高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁、定安 15 個市縣和洋浦以政府名義出臺了實施方案。萬寧、瓊海、樂東 3 個市縣至今未出臺實施方案。三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、屯昌、澄邁等 7 個市縣從機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會干部中選派 9040人擔任農(nóng)村低保對象、特困人員的幫扶聯(lián)系人，并組織開展了幫扶手冊的填寫工作。 。全省農(nóng)村低保對象、特困人員教育保障明顯滯后于建檔立卡貧困戶學生教育保障。據(jù)了解，建檔立卡貧困戶學生特惠性教育補助已于上月底發(fā)放完畢，而農(nóng)村低保 對象、特困人員的發(fā)放只有近半數(shù)的市縣實施。?？?、五指山、臨高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄邁 8 個市縣已開展 2021 年（含春 季、秋季學期）特惠性教育補助的發(fā)放工作，共計發(fā)放 10233 人次，發(fā)放金額 萬元。三亞、儋州、瓊海、瓊中、文昌、保亭、萬寧、白沙、東方、樂東 10 個市縣和洋浦還處于就學信息核驗階段。多數(shù)市縣未明確調(diào)查摸底、信息核驗、補助發(fā)放幾個環(huán)節(jié)的工作時限，并且未充分調(diào)動各方力量，導致教育補助發(fā)放一拖再拖。有的市縣發(fā)放程序較為繁瑣，影響了發(fā)放時效。 。海口、三亞、儋州 、瓊中、文昌、臨高、定安、陵水、屯昌、東方、澄邁 11 個市縣農(nóng)村低保對象、特困