【正文】 二、主要措施和做 法 按照雙塔區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，全鄉(xiāng)上下堅持黨的領導，尊重群眾意愿，嚴格依法辦事，做到思想上高度重視，工作上周密部署，組織上全面安排，操作上嚴格規(guī)范，為全鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉平穩(wěn)推進提供了必要保證。 （一）健全組織，加強領導，確保平穩(wěn)有序。 一是超前謀劃，充分準備。為做好這次村“兩委”換屆選舉工作，早在 1 月下旬至 2 月上旬（春節(jié)前）就按程序收管了各村公章，對各村財務管理使用情況進行了嚴格審計； 2 月下旬（春節(jié)后），組織 5 個調(diào)查組，有針對性地對各村進行矛盾隱患排查和村“兩委”換屆前摸底 工作，全面掌握各村“兩委”建設情況、工作情況和存在問題，掌握矛盾突出、選情復雜、難度較大的重點村、難點村。 二是成立機構，落實責任。在 3 月 1 日全區(qū)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作會議結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委政府立即召開專門會議進行安排部署。成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長、政府鄉(xiāng)長為副組長、黨委政府成員和有關部門負責人為成員的長寶鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領導小組，并下設政策宣傳組、政策解答組、信訪組、安全保衛(wèi)組、監(jiān)察組、領導小組辦公室等 6 個組織，負責換屆選舉日常工作；確定了鄉(xiāng)黨委政府成員包村、部門人員包村包組人員和工作制度 ，組建了每組至少 7 人的包村工作組 5 個，明確了帶隊領導和包村組長及職責。 三是制定方案，部署發(fā)動。依照區(qū)委區(qū)政府農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作實施方案和實施意見，研究制定下發(fā)了《 **鄉(xiāng)農(nóng)村黨總支部委員會換屆選舉工作實施方案》、《 **鄉(xiāng)第十屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》和《關于嚴肅村“兩委”換屆選舉工作紀律的通知》等文件，并于 3 月 4 日及時召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村“換屆“選舉工作會議，從指導思想、目標要求、工作范圍、方法步驟、政策法規(guī)等方面，對全鄉(xiāng)換屆選舉工作進行了全面動員和安排部署。 四是加大宣傳，營造氛圍 。為營造全方位，多層次、寬領域的宣傳聲勢，鄉(xiāng)、村通過宣傳櫥窗、標語橫幅以及分發(fā)全區(qū)統(tǒng)一印發(fā)的《致全區(qū)農(nóng)村黨員群眾的公開信》等多種形式，對這次村“兩委”換屆選舉進行宣傳造勢，讓廣大村民充分認識選舉意義，明確選舉步驟，掌握選舉規(guī)程，熟悉候選人條件，把握選舉權利，有效地激發(fā)廣大村民參與選舉、支持選舉的政治熱情，營造家喻戶曉、人人參與、民主選舉的良好氛圍。 五是強化培訓，規(guī)范程序。結(jié)合選舉法規(guī)和鄉(xiāng)村實際，認真編寫、印發(fā)了 3 項內(nèi)容詳實、操作性強的選舉工作專題培訓（參考）材料和 2項工作流程圖表，采取以會代訓、專 題培訓形式，組織各村書記、主任和選舉委員會主任以及包村工作組帶隊領導、包村組長進行業(yè)務培訓，使選舉工作人員熟知相關法律法規(guī)和工作要求，以及換屆選舉工作的基本知識、程序、方法。 六是加強指導，有章可循。各包村工作組按照責任分工，堅持一線指導，對村“兩委”換屆選舉工作的每個階段、每個環(huán)節(jié)都認真指導、督導，檢查、把關，保證不落一個步驟，不少一個環(huán)節(jié)，不差一個細節(jié)，有章有節(jié)，有序可循。同時針對重點、難點村，細化實施方案，制定應急預案，把可能出現(xiàn)的情況、問題預先考慮進來，明確攝像記錄、干警維穩(wěn)等措施，防止發(fā)生 阻選、擾選現(xiàn)象。 （二）堅持標準，選賢任能，確保群眾滿意 以村“兩委”換屆選舉為契機，在《實施方案》和《公開信》中明確了候選人的資格條件，提倡“一肩挑”和交叉任職。選舉工作中，始終堅持高標準推人、高標準選人，將政治素質(zhì)高的“帶路人”、致富能力強的“領頭羊”、為群眾排憂解難的“主心骨”選進村“兩委“班子。目前， **村、 **村幾乎全新的新一屆“兩委”班子在春耕生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)、植樹綠化等急、難、重工作中，表現(xiàn)了很高的工作熱情、負責的工作態(tài)度，不辭辛苦，不等不靠，任勞任怨，想方設法克服困難、說服群眾 ，為群眾、為生產(chǎn)解決困難和問題，贏得了群眾的擁護和信任。 **村 **當選黨總支部書記得票率 100%，當選村委會主任得票率達 80%，實現(xiàn)了“一肩挑”。 換屆選舉結(jié)束后，鄉(xiāng)組織換屆選舉監(jiān)察工作組，從“對本村換屆選舉的組織領導、對本村換屆選舉程序、對村黨組織選舉結(jié)果、對村委會選舉結(jié)果”等 4 個方面，分別對全鄉(xiāng) 5 個村的選舉結(jié)果滿意度進行了測評，平均總滿意度為： %、 %、 %和 %。滿意度全為 100%的有 **村、 **村 2 個村，其余 3 個村 4 項滿意度有 4 個在 86%以上、 3 個在 90%以上、 5 個在 95%以上。這些數(shù)字說明，全鄉(xiāng)群眾對這屆各村“兩委”班子是滿意的，這次換屆選舉是成功的。 （三）周密組織，規(guī)范程序，確保依法選舉 嚴格按照《遼寧省村民委員會選舉辦法》及其《讀本》要求，把選舉工作的組織準備、選民登記、候選人提名、投票選舉、建章定制等 5 個階段，又分為若干環(huán)節(jié)步驟，突出重點，規(guī)范程序，努力把問題想在先，工作做在前，借鑒以往經(jīng)驗，規(guī)避可能失誤。特別是在村委會選舉之前，為保證選舉公平公正，保護選民民主權利，我鄉(xiāng)又特地印發(fā)、張貼了《再致全鄉(xiāng)廣大選民的一封公開信》，進一步加強了正面宣傳和引導，在換屆選舉工作中起到了很好的作用。在組織換屆選舉過程中，嚴格把握選民登記關、村民代表推選關、村民選舉委員會推選關、候選人提名關、投票選舉關， 明確村民選舉委員會組織選舉職能和包村工作組指導督察職責，規(guī)范選舉委員會在組織選舉中的工作程序，細化重要的工作環(huán)節(jié)，及時決議《選舉辦法》和《讀本》中沒有明確規(guī)定的問題和事情，預防和避免違反程序、規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生，切實尊重和維護了廣大選民的選舉權和被選舉權。 全鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，沒有發(fā)生過激行為、群體性事件和暴力事件。雖有少數(shù)村民反映、舉報有賄選行為，但經(jīng)過組織調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)實際賄選證據(jù)和賄選行為，做到了反應快、處理及時，保護和支持了村民的民主權、監(jiān)督權。 三、存在的主要問題 從總 體上看，我鄉(xiāng)這次村“兩委”換屆選舉工作比較平穩(wěn)順利，但由于農(nóng)村情況日趨復雜，也暴露出了一些問題。主要有： 一是家族、宗派勢力對換屆選舉有一定影響。盡管換屆選舉前，采取多種形式，做了大量宣傳教育工作，希望選舉出能夠帶領群眾致富、團結(jié)務實的村“兩委”班子。但仍有一部分選民受家族、宗派勢力及眼前利益影響，在換屆選舉中，忽視了資格條件，拋棄了公平公正，舍棄了自己權利，被本家族、有些人所拉籠、左右。 二是農(nóng)民群眾的民主意識還有待進一步增強。廣大黨員群眾雖然經(jīng)歷過很多次村“兩委”換屆選舉的鍛煉，受到了切 實的民主教育，民主素質(zhì)已有很大提高，民主意識已有很大增強。但是，由于種種因素的制約，民主意識仍然不到位、民主權利仍然不會用，甚至認為選舉與己無關，誰當選也與已無關，無論誰當選都不會給自己實惠，因而參加選舉不積極，甚至不愿參加選舉，對黨和國家賦予的民主權利極不珍惜。 四、下步工作打算 新一屆村“兩委”班子已經(jīng)全部產(chǎn)生，下一步工作就是必須及時跟上措施，抓緊做好后續(xù)工作，下大力氣抓教育、抓制度、抓機制，進一步推進村“兩委”組織規(guī)范化建設，以鞏固換屆選舉的成果。 一是搞好教育培訓。通過專題培 訓形式，組織新一屆村“兩委”干部特別是新當選的村干部進行集中培訓。重點圍繞怎樣做一名合格的農(nóng)村干部，有針對性的從理論素質(zhì)、工作方法、法律法規(guī)等方面的加強教育培訓，進一步增強村“兩委”干部的民主法制觀念，掌握做好新時期群眾工作的基本方法，使他們真正地、發(fā)自內(nèi)心地為群眾想事、辦事。 二是加強制度建設。進一步健全和推行以民主管理和黨務、政務、財務公開為主要內(nèi)容的村級事務規(guī)范化管理制度，規(guī)范約束村干部行為。進一步健全和完善村民公約，整頓村容村風，加強村民的自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。 三是建立配套 組織。按照規(guī)定的程序和條件推選中心戶長、村民理財小組、調(diào)解委員會等配套組織，從而形成完整的村委會組織機構體系和工作人員隊伍。同時積極做好退出班子人員的思想工作，引導他們正確對待崗位變化，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。 四是完成換屆交接。按照規(guī)定的程序，妥善完成換屆交接工作，保證村“兩委”工作的連續(xù)性，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。