【正文】 統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決落實“兩個維護(hù)”和全面從嚴(yán)治黨“八個堅定不移”要求，把政治建設(shè)擺在財政系統(tǒng)黨的建設(shè)工作的首位，落實管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)。全力配合市委巡察一組對市財政局黨組開展的巡察，堅持邊查邊改、立行立改，集中整改和長效機制相統(tǒng)一，扎實推進(jìn)整改落實，以整改促進(jìn)財政權(quán)力規(guī)范運行和財政工作效能提升。召開黨風(fēng)廉政工作會議和黨風(fēng)廉政形勢分析會，層層簽訂《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書》，進(jìn) 一步加強關(guān)鍵崗位和重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和反“四風(fēng)”要求，深入推進(jìn)財政反腐倡廉工作。 二、 2020年財政工作要點 2020 年財政工作要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決落實“兩個維護(hù)”和全面從嚴(yán)治黨“八個堅定不移”要求，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，認(rèn)真落實市委五屆七次全會的部署要求，緊緊圍繞加快綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超這一戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持新發(fā)展理念，貫徹落實積極財政政策，以供給側(cè)改革為主線，著力支持實施創(chuàng)新驅(qū)動、打好三大攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為推進(jìn)新時代富美 新 XX 建設(shè)提供堅實的財力保障。重點做好以下幾個方面工作。 （一）著力財源建設(shè)保障收入目標(biāo) 2020 年，全市一般公共預(yù)算總收入安排 1550525 萬元，增長 5%。其中：地方一般公共預(yù)算收入安排 987687 萬元，增長 %。一是認(rèn)真貫徹落實積極財政政策，全面落實減稅降費政策。積極籌措資金兌現(xiàn)市委市政府出臺的支持綠色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、重點龍頭企業(yè)和小巨人領(lǐng)軍企業(yè)等發(fā)展相關(guān)政策，大力扶持市級龍頭和行業(yè)龍頭企業(yè)，持續(xù)支持總部經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)上市，做強做大創(chuàng)稅企業(yè)。支持優(yōu)化營商環(huán)境，主動為企業(yè)特別是民 營企業(yè)解難題、辦實事，推 動我市民營經(jīng)濟發(fā)展。同時，培育壯大 XX 新區(qū)、 XX 工業(yè)園區(qū)、XX 等產(chǎn)業(yè)增長極。二是做好重點稅源監(jiān)控工作，加強對全市納稅前 100名重點稅源企業(yè)監(jiān)控，綜合分析企業(yè)稅收入庫形勢，及時掌握企業(yè)運行狀況，夯實稅源基礎(chǔ)。積極探索新興產(chǎn)業(yè)的稅收征管，總結(jié) XX 山茶產(chǎn)業(yè)稅收征管經(jīng)驗，研究制定建盞、民宿業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的稅收征管方案。通過制定合理的稅收政策扶持和引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)市場主體，幫助其健康成長，使新興產(chǎn)業(yè)成長成為地方新的支柱稅源。三是爭取上級支持?jǐn)U展政策財源。研究吃透中央、省上出臺的精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng) 村振興、生態(tài)環(huán)保、蘇區(qū)老區(qū)等各項政策，不斷提高掌握和運用政策的能力。 （二）著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 一是支持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。 進(jìn)一步完善促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺、人才培育、高新技術(shù)企業(yè)的財政政策，發(fā)揮科技銀行、專利權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品在科技創(chuàng)新方面資金支撐作用，繼續(xù)落實好企業(yè)研發(fā)費用加計抵扣、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，積極落實《 XX 市促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新獎補政策實施細(xì)則》。優(yōu)化財政資金投入方式，完善《 XX 市科技特派員創(chuàng)業(yè)行動項目專項資金管理辦法》，助力科技特派員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，加大對龍頭企業(yè)及小巨人領(lǐng)軍企業(yè)的培育工作，做大做強特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，實施產(chǎn)品升級換代，支持物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮總部經(jīng)濟聯(lián)席會議制度作用，“一事一議”支持總部經(jīng)濟加快發(fā)展。綜合運用投資補助、貸款貼息、購買服務(wù) 、獎勵等方式，帶動社會資本投資，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。統(tǒng)籌市級商務(wù)發(fā)展資金，通過加大財政獎勵、補助等方式，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，支持外貿(mào)企業(yè)拓展多元化市場。三是支持實施鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一 步支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、“四好農(nóng)村路”、村級組織運轉(zhuǎn)保障及村級集體經(jīng)濟發(fā)展等。創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用方式，因地制宜推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息及 ppp等模式，積極引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興。促進(jìn)南臺經(jīng)濟文化交流合作，著力打造南臺產(chǎn)業(yè)合作平臺，鼓勵創(chuàng)建臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。四是支持“水美城市”建設(shè)?；I集資金支持《“水美 XX”現(xiàn)代化規(guī)劃》編制、中小河流治理、安全生態(tài)水系建設(shè)等，推動“水美城市”向“水美 XX”、“水美經(jīng)濟”延伸發(fā)展。積極促進(jìn)“水美城市”建設(shè)與山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點項目相融合。充分運用專項債券 及 ppp 模式，引導(dǎo)社會資本支持“水美城市”建設(shè)。五是支持“生態(tài)銀行”建設(shè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，安排 800 萬元用于市生態(tài)公司資本金注入，加快市生態(tài)公司市場化運作步伐，推進(jìn)生態(tài)銀行與鄉(xiāng)村振興、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略相結(jié)合，形成整體運作機制。六是支持品牌建設(shè)。設(shè)立“ XX 山水”公共品牌建設(shè)專項資金 1000 萬元，專項用于“ XX 山水”公共品牌策劃、宣傳及市場營銷、日常監(jiān)管檢測、配套設(shè)施投入、培訓(xùn)和服務(wù)等。 （三）著力深化財政發(fā)展改革 一是完善預(yù)算管理制度。 推進(jìn)市以下財 政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步理順市區(qū)財政體制，完善 XX 新區(qū)、 XX 工業(yè)園區(qū)、 XX 等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和土地出讓金收支管理的財政體制。繼續(xù)完善全口徑預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范國有資本預(yù)算管理，提高國有資本經(jīng)營收益繳交比例。對政策目標(biāo)已實現(xiàn)、設(shè)立期限已到期的專項資金進(jìn)行清理，對支持方向和用途相同相近的部門專項資金進(jìn)行整合，盤活存量資金，集中用于支持高質(zhì)量發(fā)展。二是全面實施績效管理。加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、全過程的預(yù)算績效管理制度體系，逐步將績效管理覆蓋政府“四本預(yù)算”，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。進(jìn)一步優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置 ，推進(jìn)績效執(zhí)行監(jiān)控深入開展，加大對重點領(lǐng)域、重點項目的績效評價力度，建立以結(jié)果導(dǎo)向配置公共資源的績效管理機制。積極引入第三方參與績效管理，不斷提高績效評價的社會公信力和專業(yè)化水平。及時做好績效信息公開，主動向市人大報告績效評價情況，接受各方監(jiān)督。三是嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險。切實打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，強化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，健全“借、用 、還”相統(tǒng)一、公開透明、約束有力的地方政府舉債融資機制。全面準(zhǔn)確掌握地方政府隱性債務(wù)底數(shù)及相關(guān)資產(chǎn)情況，嚴(yán)格落實隱性債務(wù)化解實施方案，堅決遏制隱性債務(wù)增量 。同時，積極爭取省上新增債券支持，推動新的項目收益專項債券品種發(fā)行試點，保障重點領(lǐng)域合理融資需求。 （四）著力支持“三大攻堅戰(zhàn)” 一是打好重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。 積極對接省財政廳、財政部駐福建專員辦以及審計署廣州辦，及時了解中央、省上對隱性債務(wù)化解相關(guān)政策動態(tài)。堅持民生支出精算平衡，盡力而為、量力而行，合理設(shè)定民生支出標(biāo)準(zhǔn)，確保與經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況相適應(yīng)。嚴(yán)格規(guī)范政府購買服務(wù)，防止通過政府購買服務(wù)方式舉借隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。規(guī)范開展 ppp 項目，嚴(yán)把 ppp 模式的適用范圍和邊界，把 好物有所值評價和財政承受能力論證關(guān)，加強財政支出責(zé)任監(jiān)測，嚴(yán)守財政支出 10%的“紅線”。開展ppp 項目績效管理，對無運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔(dān)建設(shè)運營風(fēng)險的項目不安排財政資金。 二是支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。 加快推進(jìn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，通過直接扶持、貸款貼息等多種方式大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作，培育各具特色的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。支持貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展，在繼續(xù)支持市級扶貧重點村、少數(shù)民族村村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。通過扶貧幫扶專項資 金投資收益、慈善捐贈、兜底保障、醫(yī)療扶貧和教育扶貧等措施，推進(jìn)農(nóng)村深度貧困家庭穩(wěn)定脫貧。推進(jìn)財政扶貧資金整合工作，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準(zhǔn)使用，提高扶貧資金使用效率和效益。充分運用扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強扶貧項目資金常態(tài)化監(jiān)管，及時掌握扶貧資金流向、流速和流量，確保扶貧資金使用安全高效。 三是支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。 加大上級資金爭取力度，繼續(xù)支持實施小流域綜合治理，支持大氣污染物源排放清單編制和污染源普查工作，推進(jìn)土壤污染防治，繼續(xù)籌措資金支持農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制建設(shè)和農(nóng)村三格化 糞池改造。支持環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。 （五）著力支持民生改善 一是支持教育事業(yè)改善。 進(jìn)一步健全政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，繼續(xù)支持補齊教育發(fā)展短板和基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升三年翻身仗，實施校舍安全長效機制，加快 XX 一中 XX 新區(qū)高中部和 XX實驗小學(xué) XX 分校擴容建設(shè)。 二是支持醫(yī)療衛(wèi)生改善。 將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年 490 元提高到 520 元，大力支持 XX 新區(qū)綜合醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)?；鹗屑壗y(tǒng)籌制度，構(gòu)建基本醫(yī)療 保險、大病保險、醫(yī)療救助、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險、精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧慈善救助等多層次醫(yī)療保障體系，充分發(fā)揮醫(yī)療和保險疊加政策效應(yīng)，適時調(diào)整基本醫(yī)療保險住院和門診特殊病種報銷比例，建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，進(jìn)一步減輕參?；颊哓?fù)擔(dān)，增強百姓獲得感。 三是支持養(yǎng)老服務(wù)提升。 認(rèn)真落實省上養(yǎng)老“雙十條措施”和市政府養(yǎng)老補短板實施意見，新建一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和農(nóng)村幸福院，著力提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率和提升養(yǎng)老服務(wù)水平。 四是完善社會保障體系。 全面實施全民參保，健全社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價水平掛鉤、與城鄉(xiāng)居民收入水平相協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制。完善失業(yè)保險待遇調(diào)整機制，落實失業(yè)保險基金穩(wěn)崗補貼政策。用好保障性住房補助資金，引導(dǎo)帶動社會資金和信貸資金投入保障性安居工程建設(shè)。 五是支持城鄉(xiāng)建設(shè)改善。 繼續(xù)籌集資金支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善、城市衛(wèi)生管理、城市市容管理、城市公共交通建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理以及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等項目，努力補齊城鄉(xiāng)建設(shè)短板。 六是支持掃黑除惡專項斗爭。 加強掃黑除惡專項斗爭經(jīng)費保障， 支持公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，重點支持城市“雪亮工程”建設(shè)，提升政法部門辦案業(yè)務(wù)綜合保障水平，推進(jìn)更高水平的“平安 XX”建設(shè)。 （六）著力推動財政系統(tǒng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 一是突出黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)。 堅持和加強黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，更加堅定地樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把講政治的要求落實到財政工作的全過程各環(huán)節(jié)，不折不扣地貫徹落實市委市政府各項決策部署。 二是落深落細(xì)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。 要堅 定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實全面從嚴(yán)治黨和巡察整改工作的主體責(zé)任，把巡察整改落實情況將作為局全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容 ,切實做好巡察整改“后半篇文章”。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，鞏固市委巡察整改成果，切實履行“一崗雙責(zé)”，持之以恒反對“四風(fēng)”。要抓實廉政警示教育，推進(jìn)財政內(nèi)控制度建設(shè)，引導(dǎo)財政黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強對重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和防控，進(jìn)一步規(guī)范財政專項資金監(jiān)管、政府采購、工程項目建設(shè)管理等工作，強化源頭預(yù)防，努力消除廉政風(fēng)險問題。 三是鍛造過硬的財政干部隊 伍。 加強財政干部能力建設(shè)，通過推進(jìn)財政干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新，著力提升財政干部生財聚財理財、運用政策、融資運作、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動服務(wù)、團(tuán)隊協(xié)作等方面能力建設(shè)。強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，要嚴(yán)格按照《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則》以及市委實施辦法的精神，緊盯“四風(fēng)”新變化新動向，深化形式主義、官僚主義排查整治。大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強機關(guān)效能建設(shè)，不斷提高財政工作效率和服務(wù)質(zhì)量。