【正文】 統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”和全面從嚴(yán)治黨“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求，把政治建設(shè)擺在財(cái)政系統(tǒng)黨的建設(shè)工作的首位，落實(shí)管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)。全力配合市委巡察一組對市財(cái)政局黨組開展的巡察，堅(jiān)持邊查邊改、立行立改，集中整改和長效機(jī)制相統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)，以整改促進(jìn)財(cái)政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和財(cái)政工作效能提升。召開黨風(fēng)廉政工作會(huì)議和黨風(fēng)廉政形勢分析會(huì)，層層簽訂《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書》，進(jìn) 一步加強(qiáng)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”要求，深入推進(jìn)財(cái)政反腐倡廉工作。 二、 2020年財(cái)政工作要點(diǎn) 2020 年財(cái)政工作要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”和全面從嚴(yán)治黨“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求，充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，認(rèn)真落實(shí)市委五屆七次全會(huì)的部署要求，緊緊圍繞加快綠色發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超這一戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，以供給側(cè)改革為主線，著力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為推進(jìn)新時(shí)代富美 新 XX 建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。 （一）著力財(cái)源建設(shè)保障收入目標(biāo) 2020 年，全市一般公共預(yù)算總收入安排 1550525 萬元，增長 5%。其中：地方一般公共預(yù)算收入安排 987687 萬元，增長 %。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。積極籌措資金兌現(xiàn)市委市政府出臺(tái)的支持綠色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和小巨人領(lǐng)軍企業(yè)等發(fā)展相關(guān)政策，大力扶持市級龍頭和行業(yè)龍頭企業(yè)，持續(xù)支持總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)上市，做強(qiáng)做大創(chuàng)稅企業(yè)。支持優(yōu)化營商環(huán)境，主動(dòng)為企業(yè)特別是民 營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，推 動(dòng)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，培育壯大 XX 新區(qū)、 XX 工業(yè)園區(qū)、XX 等產(chǎn)業(yè)增長極。二是做好重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作，加強(qiáng)對全市納稅前 100名重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控，綜合分析企業(yè)稅收入庫形勢，及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)行狀況，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。積極探索新興產(chǎn)業(yè)的稅收征管，總結(jié) XX 山茶產(chǎn)業(yè)稅收征管經(jīng)驗(yàn)，研究制定建盞、民宿業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的稅收征管方案。通過制定合理的稅收政策扶持和引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)市場主體，幫助其健康成長，使新興產(chǎn)業(yè)成長成為地方新的支柱稅源。三是爭取上級支持?jǐn)U展政策財(cái)源。研究吃透中央、省上出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng) 村振興、生態(tài)環(huán)保、蘇區(qū)老區(qū)等各項(xiàng)政策，不斷提高掌握和運(yùn)用政策的能力。 （二）著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 一是支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。 進(jìn)一步完善促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)、人才培育、高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)政政策，發(fā)揮科技銀行、專利權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品在科技創(chuàng)新方面資金支撐作用，繼續(xù)落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，積極落實(shí)《 XX 市促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施細(xì)則》。優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，完善《 XX 市科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》，助力科技特派員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，加大對龍頭企業(yè)及小巨人領(lǐng)軍企業(yè)的培育工作，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，實(shí)施產(chǎn)品升級換代，支持物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度作用，“一事一議”支持總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息、購買服務(wù) 、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投資，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌市級商務(wù)發(fā)展資金，通過加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，支持外貿(mào)企業(yè)拓展多元化市場。三是支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一 步支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、“四好農(nóng)村路”、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障及村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用方式，因地制宜推行一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息及 ppp等模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。促進(jìn)南臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作，著力打造南臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)建臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。四是支持“水美城市”建設(shè)。籌集資金支持《“水美 XX”現(xiàn)代化規(guī)劃》編制、中小河流治理、安全生態(tài)水系建設(shè)等，推動(dòng)“水美城市”向“水美 XX”、“水美經(jīng)濟(jì)”延伸發(fā)展。積極促進(jìn)“水美城市”建設(shè)與山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目相融合。充分運(yùn)用專項(xiàng)債券 及 ppp 模式，引導(dǎo)社會(huì)資本支持“水美城市”建設(shè)。五是支持“生態(tài)銀行”建設(shè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，安排 800 萬元用于市生態(tài)公司資本金注入，加快市生態(tài)公司市場化運(yùn)作步伐，推進(jìn)生態(tài)銀行與鄉(xiāng)村振興、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略相結(jié)合，形成整體運(yùn)作機(jī)制。六是支持品牌建設(shè)。設(shè)立“ XX 山水”公共品牌建設(shè)專項(xiàng)資金 1000 萬元，專項(xiàng)用于“ XX 山水”公共品牌策劃、宣傳及市場營銷、日常監(jiān)管檢測、配套設(shè)施投入、培訓(xùn)和服務(wù)等。 （三）著力深化財(cái)政發(fā)展改革 一是完善預(yù)算管理制度。 推進(jìn)市以下財(cái) 政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步理順市區(qū)財(cái)政體制，完善 XX 新區(qū)、 XX 工業(yè)園區(qū)、 XX 等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和土地出讓金收支管理的財(cái)政體制。繼續(xù)完善全口徑預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范國有資本預(yù)算管理，提高國有資本經(jīng)營收益繳交比例。對政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)、設(shè)立期限已到期的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，對支持方向和用途相同相近的部門專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，盤活存量資金，集中用于支持高質(zhì)量發(fā)展。二是全面實(shí)施績效管理。加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、全過程的預(yù)算績效管理制度體系，逐步將績效管理覆蓋政府“四本預(yù)算”，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。進(jìn)一步優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置 ，推進(jìn)績效執(zhí)行監(jiān)控深入開展，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià)力度，建立以結(jié)果導(dǎo)向配置公共資源的績效管理機(jī)制。積極引入第三方參與績效管理，不斷提高績效評價(jià)的社會(huì)公信力和專業(yè)化水平。及時(shí)做好績效信息公開，主動(dòng)向市人大報(bào)告績效評價(jià)情況，接受各方監(jiān)督。三是嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，健全“借、用 、還”相統(tǒng)一、公開透明、約束有力的地方政府舉債融資機(jī)制。全面準(zhǔn)確掌握地方政府隱性債務(wù)底數(shù)及相關(guān)資產(chǎn)情況，嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)化解實(shí)施方案，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量 。同時(shí)，積極爭取省上新增債券支持，推動(dòng)新的項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券品種發(fā)行試點(diǎn)，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。 （四）著力支持“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)” 一是打好重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 積極對接省財(cái)政廳、財(cái)政部駐福建專員辦以及審計(jì)署廣州辦，及時(shí)了解中央、省上對隱性債務(wù)化解相關(guān)政策動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持民生支出精算平衡，盡力而為、量力而行，合理設(shè)定民生支出標(biāo)準(zhǔn)，確保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況相適應(yīng)。嚴(yán)格規(guī)范政府購買服務(wù)，防止通過政府購買服務(wù)方式舉借隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。規(guī)范開展 ppp 項(xiàng)目，嚴(yán)把 ppp 模式的適用范圍和邊界，把 好物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證關(guān)，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測，嚴(yán)守財(cái)政支出 10%的“紅線”。開展ppp 項(xiàng)目績效管理，對無運(yùn)營內(nèi)容、無績效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不安排財(cái)政資金。 二是支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 加快推進(jìn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，通過直接扶持、貸款貼息等多種方式大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，培育各具特色的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。支持貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在繼續(xù)支持市級扶貧重點(diǎn)村、少數(shù)民族村村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。通過扶貧幫扶專項(xiàng)資 金投資收益、慈善捐贈(zèng)、兜底保障、醫(yī)療扶貧和教育扶貧等措施，推進(jìn)農(nóng)村深度貧困家庭穩(wěn)定脫貧。推進(jìn)財(cái)政扶貧資金整合工作，確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用，提高扶貧資金使用效率和效益。充分運(yùn)用扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金常態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)掌握扶貧資金流向、流速和流量，確保扶貧資金使用安全高效。 三是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 加大上級資金爭取力度，繼續(xù)支持實(shí)施小流域綜合治理，支持大氣污染物源排放清單編制和污染源普查工作，推進(jìn)土壤污染防治，繼續(xù)籌措資金支持農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制建設(shè)和農(nóng)村三格化 糞池改造。支持環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。 （五）著力支持民生改善 一是支持教育事業(yè)改善。 進(jìn)一步健全政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，繼續(xù)支持補(bǔ)齊教育發(fā)展短板和基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升三年翻身仗，實(shí)施校舍安全長效機(jī)制，加快 XX 一中 XX 新區(qū)高中部和 XX實(shí)驗(yàn)小學(xué) XX 分校擴(kuò)容建設(shè)。 二是支持醫(yī)療衛(wèi)生改善。 將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年 490 元提高到 520 元，大力支持 XX 新區(qū)綜合醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)?；鹗屑壗y(tǒng)籌制度，構(gòu)建基本醫(yī)療 保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)、精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧慈善救助等多層次醫(yī)療保障體系，充分發(fā)揮醫(yī)療和保險(xiǎn)疊加政策效應(yīng)，適時(shí)調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院和門診特殊病種報(bào)銷比例，建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，進(jìn)一步減輕參?；颊哓?fù)擔(dān)，增強(qiáng)百姓獲得感。 三是支持養(yǎng)老服務(wù)提升。 認(rèn)真落實(shí)省上養(yǎng)老“雙十條措施”和市政府養(yǎng)老補(bǔ)短板實(shí)施意見，新建一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和農(nóng)村幸福院，著力提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率和提升養(yǎng)老服務(wù)水平。 四是完善社會(huì)保障體系。 全面實(shí)施全民參保，健全社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤、與城鄉(xiāng)居民收入水平相協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。用好保障性住房補(bǔ)助資金，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金和信貸資金投入保障性安居工程建設(shè)。 五是支持城鄉(xiāng)建設(shè)改善。 繼續(xù)籌集資金支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善、城市衛(wèi)生管理、城市市容管理、城市公共交通建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理以及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目，努力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)建設(shè)短板。 六是支持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。 加強(qiáng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭經(jīng)費(fèi)保障， 支持公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，重點(diǎn)支持城市“雪亮工程”建設(shè)，提升政法部門辦案業(yè)務(wù)綜合保障水平，推進(jìn)更高水平的“平安 XX”建設(shè)。 （六）著力推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 一是突出黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)。 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，更加堅(jiān)定地樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把講政治的要求落實(shí)到財(cái)政工作的全過程各環(huán)節(jié)，不折不扣地貫徹落實(shí)市委市政府各項(xiàng)決策部署。 二是落深落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。 要堅(jiān) 定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和巡察整改工作的主體責(zé)任，把巡察整改落實(shí)情況將作為局全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容 ,切實(shí)做好巡察整改“后半篇文章”。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固市委巡察整改成果，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，持之以恒反對“四風(fēng)”。要抓實(shí)廉政警示教育，推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)，引導(dǎo)財(cái)政黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和防控，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管、政府采購、工程項(xiàng)目建設(shè)管理等工作，強(qiáng)化源頭預(yù)防，努力消除廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。 三是鍛造過硬的財(cái)政干部隊(duì) 伍。 加強(qiáng)財(cái)政干部能力建設(shè)，通過推進(jìn)財(cái)政干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新，著力提升財(cái)政干部生財(cái)聚財(cái)理財(cái)、運(yùn)用政策、融資運(yùn)作、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)服務(wù)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面能力建設(shè)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，要嚴(yán)格按照《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》以及市委實(shí)施辦法的精神，緊盯“四風(fēng)”新變化新動(dòng)向，深化形式主義、官僚主義排查整治。大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷提高財(cái)政工作效率和服務(wù)質(zhì)量。