【正文】 家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。全州整村推進 村共新建高效特色產(chǎn)業(yè)基地 萬畝，改造特色產(chǎn)業(yè)基地 。 “清江源”煙葉、“ XX 玉露”茶葉、“大山鼎”蔬菜、“長友”山野菜等一大批特色農(nóng)業(yè)企業(yè)和品牌的知名度和市場占有率明顯提升。 (五 )積極構建“三位一體”扶貧工作格局。 一是堅持推行“ 1321”駐村幫扶責任制。 制定《 2021— 2021 州直單位整村推進駐村扶貧方案》，領導帶頭駐點扶貧，部門行業(yè)積極參與。一年來， 31 名州級領導帶領州直 121個部門、 72 家民營企業(yè)參與整村推進駐村扶貧，共投入部門幫扶資金x萬元，爭取和協(xié)調 項目資金 x萬元。組織全州 x家企業(yè)參與定點扶貧，投入資金 x 萬元，帶動新建和改造特色產(chǎn)業(yè)基地 6 萬畝，帶動貧困農(nóng)戶增收 x 萬元。 二是積極開展定點扶貧對接。 主動爭取定點扶貧工作，在國務院扶貧辦等八部委印發(fā)《關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知》后，對各縣市做好定點扶貧工作對接作出安排。目前， XX、 XX、 XX、 XX 等縣與農(nóng)業(yè)部， XX 市、 XX 市、 XX 縣、 XX 縣分別與武漢大學、國新控股有限責任公司、華中農(nóng)業(yè)大學、國家電網(wǎng)成功實現(xiàn)對接，資金計劃、援建項目、合作合同、技術培訓、人才支持等 一大批支持措施正在穩(wěn)步實施。 三是推動開展行業(yè)和社會扶貧目標責任考評。 制定出臺《州直行業(yè)、部門扶貧工作目標責任制考評辦法》、《縣市黨政主要領導扶貧工作責任制考評辦法》，加大對扶貧目標責任的督辦落實力度。去年底，組織對州直 121 家行業(yè)部門、各縣市落實扶貧責任情況進行了考評。在今年初召開的全州扶貧工作會議上，州委、州政府對先進單位和個人給予了表彰。 四是多種形式開展扶貧調研宣傳，營造大扶貧氛圍。 深入基層、深入周邊貧困地區(qū)開展調研，學習扶貧工作典型經(jīng)驗、研究扶貧工作新形勢、新問 題。 5 月 13 日至 17 日，州扶貧辦參與了州政協(xié)扶貧工作調研組的調研活動，深入到全州 8 個縣市 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 22個村，走訪了 6 個企業(yè) 7 個農(nóng)村專業(yè)合作社，通過實地察看、入戶了解、聽取匯報、座談交流等形式，對“十一五”以來全州片區(qū)扶貧攻堅、扶貧開發(fā)工作進行了全面調研，并形成了高質量的調研報告。在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、 xx 日報、 XX 日報等報刊網(wǎng)絡以及 XX 州電視臺等多種媒體全方位、多層次宣傳扶貧開發(fā)政策、經(jīng)驗，營造了濃厚的輿論氛圍。 截止目前，全州在州級以上各媒體、刊物發(fā)表有關扶貧工作的宣傳稿件 300 余篇。今年 5 月，由中 央組織部委托、國務院扶貧辦主辦的“學習貫徹黨的十八大精神縣級黨政領導干部 (XX 山區(qū)、 XX 山區(qū)、XX 山片區(qū) )專題研修班”在我州舉辦。會上，向來自 8 個省區(qū) 86 個縣市區(qū)的黨政負責同志和扶貧部門負責人共 188 名代表介紹了我州貫徹落實《綱要》精神、扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧的作法，觀摩了整村推進現(xiàn)場，受到了參會同志的高度肯定 (六 )積極推動試點示范。 一是全力推動全國綜合扶貧改革試點。 州委、州政府成立了領導小組，組建了工作專班，多次向省委省政府及省直有關部門匯報銜接相關工作，一大批具體政策和項目得到落 實。州、市兩級扶貧部門也積極尋求支持，爭取到國家專項扶貧搬遷資金 3000 萬元。積極參與制定綜合扶貧改革試點有關政策，指導編制專項扶貧政策規(guī)劃，先后協(xié)助編制完成《 XXXX 鎮(zhèn)全國綜合扶貧改革試點工作方案》、《 XX 全國綜合扶貧改革試點扶貧搬遷規(guī)劃 (20212021年 )》。圍繞“分類指導、精準扶貧”方針，研究確定了《 XX 鎮(zhèn)扶貧搬遷貧困人口貧困程度識別標準》，從貧困戶人口情況、居住環(huán)境、家庭負擔、經(jīng)濟基礎四個方面，采用百分制權重分析測量辦法，對貧困人口的貧困程度進行具體測量，為“精準扶貧”提供基礎數(shù)據(jù)和依據(jù)。二是積 極爭取試點示范項目支持。支持 XX 縣爭取中央專項彩票公益金項目 1250 萬元， XX 縣成為我州繼 XX 市、 XX 縣之后爭取到該項目資金的縣市 。支持 XX 縣爭取中央老區(qū)建設連片開發(fā)項目建設試點 。支持 XX縣爭取新加坡“連援”人畜飲水工程項目 。支持 XX 縣爭取丹麥綾致基金會試點項目、蜜兒餐項目、愛心廚房項目 。支持 XX 縣爭取科技扶貧試點項目 。支持 XXXX 經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設等等，均取得良好效果。 (七 )高度重視扶貧規(guī)范化、法制化建設。 建立健全到戶扶貧機制，完善貧困人口瞄準機制，和相關單位一起積極探索建立 了具有 XX特色的《 XX州貧困人口動態(tài)管理信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)對貧困對象數(shù)量、規(guī)模、分布以及致貧、減貧情況的實時掌握，基本實現(xiàn)了對貧困人口的動態(tài)管理和監(jiān)測。自 2021 年起，國務院扶貧辦將在全國推廣使用該系統(tǒng)。加強扶貧工作制度化、法制化，按照“先行先試”要求，成立工作專班，開展立法調研，根據(jù)州政府“十二五”立法規(guī)劃，啟動了《 XX 州農(nóng)村扶貧條例》的編制起草工作。 (八 )全面推進全州扶貧系統(tǒng)行評工作。 按照州委、州政府和省扶貧辦的統(tǒng)一部署及州糾風辦的具體安排，以抓行風轉作風為目標，深入開展民主評議政風行 風工作，取得了優(yōu)異成績，在 10 個參評單位考核排名中，州扶貧辦進入優(yōu)秀等次，縣市扶貧辦中 XX 縣、 XX 縣名列第一， XX 縣名列第二， XX 縣、 XX 市、 XX 市、XX 縣、 XX縣名列優(yōu)秀等次，以實際工作成效實現(xiàn)扶貧攻堅新跨越。 二、存在的主要困難和問題 我州地處老、少、邊、山、窮、庫地區(qū)，受歷史和自然等多種因素影響，要完成扶貧工作任務還面臨較為具體的困難和不足。 一是扶貧工作離上級要求和群眾期盼還有較大差距。 2021 年農(nóng)民人均純收入為 x 元，分別比全國、全省低 3346 元和3281 元。到 2021 年底，全州貧困人口還有 129 萬人，約占全省貧困人口的五分之一，占全州總人口的三分之一。全州還有約 1500 個村需要通過整村推進才能實現(xiàn)整體脫貧，還有近 10 萬戶 40 萬人居住在深山區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)，需要實施扶貧搬遷才能從根本上擺脫貧困。要完善貧困識別機制，改“大水漫灌”為“滴灌”，對這些貧困人口實施點對點的幫扶和清除，并使其在 2020 年整體達到小康水平，難度很大。 二是扶貧攻堅實施過程中面臨較多的矛盾和困難。 一是產(chǎn)業(yè)扶貧與基礎設施建設之間的矛盾 突出。長期扶貧實踐證明，產(chǎn)業(yè)扶 貧是貧困群眾脫貧致富和持續(xù)增收的有效途徑。但貧困村基礎設施落后，行路難、飲水難等問題還十分突出。因此，平衡好基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系始終是擺在我們面前的一道難題。二是“精準扶貧”模式還要進一步積極探索。要實施“精準扶貧”，首先要確定貧困對象及其貧困程度，才能有針對性的實行定點扶貧、差別扶持，而目前僅以“人均純收入 2300 元”標準劃分扶貧對象，導致基層在實際認定扶貧對象工作中主觀影響大。同時，在實施 “精準扶貧”的過程中，由于地區(qū)間地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位條件不同，需要進一步探索和總結出一些操 作性強、成功率高的“精準扶貧”模式。 三是扶貧機構和隊伍建設需進一步加強。 扶貧開發(fā)進入了一個嶄新階段，扶貧攻堅先行先試和 xx 山少數(shù)民族試驗區(qū)建設等任務艱巨。然而，扶貧部門機構設置不合理、編制少、人員老化，與扶貧攻堅任務不配套的矛盾突出，要圓滿完成新階段扶貧開發(fā)目標任務，扶貧機構和隊伍建設還需進一步加強。 四是宣傳調研工作還有待進一步提高。 加強扶貧宣傳調研，是總結推介扶貧典型經(jīng)驗，營造大扶貧格局的有效手段，盡管我們在宣傳調研工作上加大了力度，但與相鄰周邊地區(qū)相比，仍然還有差距，還需在信息報送、宣傳報道的等級、調研報告的質量上進一步加強。 三、下步工作打算 今后一個時期，我們將以習總書記視察湘西等系列重要指示精神為指引，繼續(xù)貫徹實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《 xx 山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，認真貫徹落實州委六屆五次全會精神，重點突出以下六個方面工作： 一是繼續(xù)凝聚力量實施扶貧攻堅工程。 一是積極爭取， 主動作為，確?！犊h市區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃 (20212020 年 )》項目進入國家和省級規(guī)劃，并優(yōu)先啟動實施。二是支持推動 XXXX 全國扶貧綜合試點工作，力求通過試點，在“扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結構調整”綜合扶貧改革試點中創(chuàng)新工作機制、積累更多經(jīng)驗，為中西部連片特困地區(qū)脫貧致富作出典型示范、提供工作樣板。三是構建“三位一體”格局，加強對縣市黨政主要領導、行業(yè)部門落實扶貧工作責任制的考核評價。加強與農(nóng)業(yè)部、國家電網(wǎng)等中直單位、省直“ 616”定點扶貧單位和省內(nèi)對口支援縣市的聯(lián)絡、協(xié)調和服務 ，爭取更大支持。繼續(xù)開展 “ 1321”幫扶工程和“村企共建、定點扶貧”活動。 二是完善扶貧到戶機制，提高扶貧精準度。 繼續(xù)完善貧困人口動態(tài)管理機制，徹底調查清楚貧困人口分布、致貧原因、脫貧意愿等，實現(xiàn)貧困人口底數(shù)清、情況明。加強建檔立卡數(shù)據(jù)的應用，真正瞄準貧困戶所需、所急，實施到戶扶貧，爭取實現(xiàn)“瞄準重點、精準制導、定點清除”的目標。逐步完善扶貧到戶機制，加快探索扶貧到戶的有效措施和方式，采取“產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、扶貧培訓到戶、扶貧搬遷到戶、貸款貼息到戶、資金互助到戶”等項目扶持到戶的方式 ，徹底改善貧困面貌。 三是突出產(chǎn)業(yè)鏈建設，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。 牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的理念，依托優(yōu)勢資源開發(fā)，遵循市場規(guī)律，在全域全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的同時，在一個時期明確一批重點加以推 進。突出抓好現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息等“六大產(chǎn)業(yè)鏈”建設，構筑健康的產(chǎn)業(yè)價值鏈、企業(yè)鏈、供應鏈和空間鏈，并且不斷延伸、加長加粗、提質增效。依托產(chǎn)業(yè)鏈建設，結合做好扶貧搬遷工作，積極參與新型城鎮(zhèn)化建設，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住，能致富。 四是大力開展 社會扶貧工作。 圍繞構建“三位一體”大扶貧工作格局的目標，積極引導社會團體、民間組織、工商企業(yè)投身扶貧開發(fā)事業(yè)，動員更多社會力量進入扶貧領域，建立健全企業(yè)參與扶貧開發(fā)激勵機制，對于扶貧效果顯著、帶動作用明顯的企業(yè)，在投資政策、金融政策、稅收政策等方面給予特殊傾斜。 五是加強扶貧隊伍作風建設。 認真學習貫徹十八屆三中全會精神，改進扶貧系統(tǒng)政風、作風，健全制度機制，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，切實發(fā)揮好扶貧資金保民生、“兜底線”的重要作用，以作風建設促進扶貧資金項目精細化管理。嚴格 按照《 xx 省整村推進專項扶貧項目管理試行辦法》等六個管理辦法的要求，加強對整村推進、扶貧搬遷、雨露計劃、貼息貸款、老區(qū)建設等專項扶貧項目的精細化管理，提高扶貧資金使用效益 。抓好脫貧奔小康、彩票公益金、產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開發(fā)、農(nóng)村貧困兒童發(fā)展、雨露計劃改革等試點項目。 六是加強扶貧宣傳調研，營造扶貧開發(fā)良好社會氛圍。 加大片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點典型宣揚，樹立一批先進典型和模范人物 。加強調查研究，拓展扶貧開發(fā)思路，轉變扶貧發(fā)展方式，推動 XX州產(chǎn)業(yè)扶貧牽引帶動貧困人口脫貧致富試點示范 。加強 XX州扶貧立法，促進《 XX州農(nóng)村扶貧條例》成為制度規(guī)范。