【正文】 (國(guó)家和省另有規(guī)定的除外 )。具體程序： (XX年 X月 — XX年 X月 )，市級(jí)各部門根據(jù)本方案，開(kāi)展規(guī)劃編制前期研究工作，理清基本思路。 (XX 年 X 月 — XX 年 X 月 )，市級(jí)有關(guān)部門編制完成專項(xiàng)規(guī)劃初稿。 (XX 年 X 月 — XX 年 X 月 )，完成專家論證、征求意見(jiàn)等工作，并與省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、全市《綱要》進(jìn)行充分銜接后，按程序報(bào)批。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃原則上 XX 年 X 月底前全部印發(fā)實(shí)施，一般專項(xiàng)規(guī)劃以及經(jīng)市發(fā)展改革委備案后編制的專項(xiàng)規(guī)劃，原則上 XX 年 X月底前全部印發(fā)實(shí)施。所有專項(xiàng)規(guī)劃務(wù)必在省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)后 X個(gè)月內(nèi)印發(fā)實(shí)施。 (三 )縣級(jí)規(guī)劃 縣級(jí)規(guī)劃是指縣區(qū)人民政府行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃《綱要》。縣級(jí)“十四五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全市“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)?？h級(jí)規(guī) 劃由縣區(qū)級(jí)人民政府組織編制，具體由發(fā)展改革部門承擔(dān)，編制時(shí)間與全市《綱要》基本同步，具體程序： 年 X 月底前，各縣區(qū)完成“十四五”規(guī)劃 綱要草案編制、專家論證、征求意見(jiàn)等工作，并與上級(jí)發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接。 年 X 月底前，將“十四五”規(guī)劃綱要草案報(bào)本級(jí)黨委、政府審定后，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，由本級(jí)人民政府印發(fā)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、 X 新區(qū)、 X 新區(qū)、航空智慧新城“十四五”規(guī)劃綱要由其管委會(huì)印發(fā)實(shí)施。 四、工作要求 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng)及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親 自研究部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。 (二 )搞好統(tǒng)籌銜接。各縣區(qū)、各部門要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向的統(tǒng)領(lǐng)作用，空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障，專項(xiàng)規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。 (三 )創(chuàng)新編制方式。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，提高規(guī)劃編制過(guò)程的透明度和社會(huì)參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的真知灼見(jiàn)。 充分發(fā)揮科研院所、大專院校 、行業(yè)協(xié)會(huì)等智庫(kù)作用，把各方論證結(jié)果、研究成果作為制定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施的重要參考。 (四 )規(guī)范編制程序。要進(jìn)一步規(guī)范編制程序，對(duì)標(biāo)“時(shí)間表”和“路線圖”，嚴(yán)格按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作流程開(kāi)展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，努力提高規(guī)劃編制的規(guī)范化和科學(xué)化水平。 (五 )強(qiáng)化工作保障。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、工作能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。各縣區(qū)、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作專班， 組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。市級(jí)部門規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入本部門預(yù)算，各縣區(qū)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障。 02020 年在“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)上的發(fā)言材料料 02620字范文稿 尊敬的： 我是“兩新”組織黨工委書記。首先，感謝市委和各位領(lǐng)導(dǎo)給我這次交流發(fā)言的機(jī)會(huì)。可以說(shuō)，能夠代表廣大“兩新”組織為我市“十四五”規(guī)劃編制工作建言獻(xiàn)策，我今天非常激動(dòng)、同時(shí)也倍感自豪?！笆濉逼陂g，在市委市政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)組織部門持 續(xù)加強(qiáng)非公有制企業(yè)和社 會(huì)組織黨員隊(duì)伍建設(shè)工作，但基層反映，在發(fā)展黨員的實(shí)際工作中存在一些問(wèn)題。 一是發(fā)展指標(biāo)總額偏緊，結(jié)構(gòu)比例不均衡。目前非公企業(yè)和社會(huì)組織面廣量大，年輕人和高素質(zhì)人才集聚，但發(fā)展黨員存在數(shù)量偏少、比例偏低、增速不合理的問(wèn)題，與企業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)形成對(duì)比?？h非公企業(yè)和社會(huì)組織現(xiàn)有黨員名，僅占全縣從業(yè)人員總數(shù)的 %，占全縣黨員總數(shù)的 %，近三年新發(fā)展黨員名，僅占同期新發(fā)展黨員總數(shù)的 %。區(qū)非公企業(yè)和社會(huì)組織從業(yè)人口占總?cè)丝诒戎祻哪甑?%增長(zhǎng)為的 %，而發(fā)展黨員同比僅增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，一些 基層黨組織不能準(zhǔn)確把握黨員發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系，對(duì)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)研究不夠，對(duì)企業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀調(diào)研較少，忽視當(dāng)前非公企業(yè)和社會(huì)組織的發(fā)展活力和潛力，單純以黨員基數(shù)分指標(biāo)、卡比例，簡(jiǎn)單對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織分配黨員發(fā)展計(jì)劃偏緊，而且分配到各企業(yè)各組織計(jì)劃“旱澇不均”，有的分配較多難以完成，而有的分配較少無(wú)法滿足需求。市家大型非公企業(yè)擁有員工萬(wàn)人，年發(fā)展黨員人，年發(fā)展計(jì)劃僅人。集團(tuán)年上半年收到入黨申請(qǐng)份，但黨員發(fā)展計(jì)劃僅人 (縣醫(yī)療集團(tuán)年收到入黨申請(qǐng)書份，黨員發(fā)展計(jì)劃僅人。 )?？h年 個(gè)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織，僅給個(gè)非公企業(yè)黨委分配了黨員發(fā)展計(jì)劃，其他的則需到掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )黨委爭(zhēng)取名額。 二是培養(yǎng)對(duì)象較為缺乏，源頭活水不夠。非公企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展的不確定性和用工制度的靈活性，造成員工流出流入相對(duì)頻繁，且“苗子成材”需要周期，黨員培養(yǎng)對(duì)象甚至剛發(fā)展為黨員因離職跳槽等原因轉(zhuǎn)出，發(fā)展黨員過(guò)程普遍存在入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系難、跟蹤考察難、戶口所在地和企業(yè)黨組織“雙政審”制度執(zhí)行難等問(wèn)題，發(fā)展黨員計(jì)劃難完成，甚至出現(xiàn)個(gè)別基層黨組織發(fā)展黨員降格以求現(xiàn)象，近年在新發(fā)展黨員中推優(yōu)和先進(jìn)模范減 少幅度較大。年至年，市非公企業(yè)發(fā)展黨員名，僅占同期發(fā)展黨員總數(shù) %。社會(huì)組織發(fā)展黨員名，僅占同期發(fā)展黨員總數(shù) %?？h、縣、縣均存在年無(wú)新發(fā)展黨員企業(yè)?？h非公企業(yè)和社會(huì)組織因員工流失，今年名入黨積極分子中僅名培養(yǎng)為黨員發(fā)展對(duì)象。區(qū)年家非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織有家未完成黨員發(fā)展計(jì)劃。區(qū)控股集團(tuán)有限公司黨支部年推薦入黨積極分子中 %人員辭職。區(qū)科技園黨總支發(fā)展名入黨積極分子和名入黨申請(qǐng)人因離職中斷入黨程序。宜陽(yáng)縣年在非公企業(yè)和社會(huì)組織中推優(yōu)黨員數(shù)不到年的一半。 三是黨建力量相對(duì)薄弱，發(fā)揮作用不夠。非公企業(yè)和社會(huì)組織雖實(shí)現(xiàn)黨組織聯(lián)合建、掛靠建全覆蓋，但分散管理、管理缺位的問(wèn)題不同程度存在。一方面，黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)不夠。非公企業(yè)和社會(huì)組織流動(dòng)性大導(dǎo)致專職黨務(wù)工作者年年換“新人”，業(yè)務(wù)不熟 。下派黨務(wù)工作者 %以上為兼職，精力有限。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)黨務(wù)干部的培訓(xùn)范圍小次數(shù)少，未能實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，對(duì)發(fā)展黨員工作政策和程序把握不準(zhǔn)，感到“無(wú)從下手”。另一方面，聯(lián)合黨組織的黨員發(fā)展培養(yǎng) 活動(dòng)開(kāi)展不夠。大部分黨組織存在重組織建設(shè)、輕作用發(fā)揮的問(wèn)題，區(qū)域聯(lián)建因跨行業(yè)黨員相互陌生、時(shí)間分散，行業(yè)聯(lián)建因黨員地域分散，無(wú)法經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，黨員同志對(duì)不在一個(gè)單位要求入黨的同志認(rèn)識(shí)不夠，制約了黨建工作開(kāi)展，黨組織政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)難發(fā)揮。縣家“兩新”企業(yè)均無(wú)專職黨務(wù)干部，區(qū) %以上“兩新”黨組織沒(méi)有黨務(wù)專干，管理松懈，不少支部坦言心里急但力不足。區(qū)存在名黨建指導(dǎo)員兼任個(gè)聯(lián)合黨支部、家“兩新”組織的情況，精力嚴(yán)重不足。市近 %的黨務(wù)工作者反映參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少 (縣非公企業(yè)和 社會(huì)組織黨務(wù)工作者全是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )招商辦黨員干部兼職，近 %黨務(wù)工作者反映參加黨建業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。 )縣個(gè)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織中有個(gè)是聯(lián)合黨支部，因開(kāi)展活動(dòng)時(shí)間自主性不足等原因，組織生活流于形式現(xiàn)象突出。區(qū)集團(tuán)部分黨員離職后，黨組織關(guān)系未及時(shí)轉(zhuǎn)出，影響組織生活開(kāi)展。服飾有限公司年未發(fā)展黨員。 (縣鞋業(yè)有限公司黨支部、縣實(shí)驗(yàn)室設(shè)備有限公司黨支部至今未能成功發(fā)展黨員 ) 四是重視程度仍然不高，內(nèi)生動(dòng)力不足。一方面，部分非公企業(yè)主是非中共黨員身份，雖接受黨建工作安排部署，但 重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想普遍存在，社會(huì)組織也更重社會(huì)效益。黨建與經(jīng)營(yíng)“兩張皮”導(dǎo)致政策執(zhí)行上存在偏差和黨員權(quán)力義務(wù)的不統(tǒng)一，從黨員中優(yōu)先考慮選拔中層干部的工作開(kāi)展不夠，發(fā)展黨員內(nèi)生動(dòng)力不足，影響部分優(yōu)秀青年入黨熱情。另一方面，一些黨員因崗位性強(qiáng)、參與組織生活自主時(shí)間少，存在“合意就留，不合意就走”的臨時(shí)“雇員”心態(tài)， 把企業(yè)和企業(yè)黨組織混同起來(lái)，對(duì)黨的工作持無(wú)所謂態(tài)度，甚至存在個(gè)別黨員考慮到工作不穩(wěn)定性或年紀(jì)大等因素，不主動(dòng)表明黨員身份，成了“口袋”黨員和“隱形”黨員，真正在生產(chǎn)一線中穩(wěn)定發(fā)揮先鋒模范作 用的黨員人數(shù)偏少，黨員發(fā)展缺乏群眾基礎(chǔ)，直接影響員工入黨積極性?？h家“兩新”組織中，名企業(yè)主是非黨，僅家企業(yè)主是黨員且擔(dān)任支部書記。食品股份有限公司員工人，年僅人提交入黨申請(qǐng)書。 (縣機(jī)械科技有限公司成立黨支部年來(lái)，只有人提交入黨申請(qǐng)。 )區(qū) %的非公企業(yè)沒(méi)有黨員。 建議：一是抓好源頭培養(yǎng)，發(fā)展過(guò)程嚴(yán)設(shè)“防火墻”，多看“達(dá)標(biāo)指標(biāo)”，少看“數(shù)字指標(biāo)”，確保發(fā)展質(zhì)量。在嚴(yán)格控制隊(duì)伍發(fā)展總數(shù)的前提下，發(fā)展指標(biāo)適當(dāng)向“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”的非公企業(yè)和社會(huì)組織傾斜，嚴(yán)格控制黨建基礎(chǔ)較差、黨組 織活動(dòng)開(kāi)展不規(guī)范企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。二是創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式和工作方式，抓好黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立入黨積極分子動(dòng)態(tài)跟蹤信息庫(kù)，扎實(shí)做好手續(xù)接轉(zhuǎn)、培養(yǎng)考察等工作，逐步實(shí)現(xiàn)黨建工作制度化。三是強(qiáng)化針對(duì)黨務(wù)工作者和先進(jìn)黨員的激勵(lì)保障，有計(jì)劃吸收優(yōu)秀技術(shù)骨干和管理人員入黨，有意識(shí)在崗位空缺時(shí)優(yōu)先推薦黨員優(yōu)秀人才，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治榮譽(yù)及職務(wù)晉升等方面予以適當(dāng)傾斜。四是積極做好在企業(yè)家中發(fā)展黨員工作，發(fā)揮企業(yè)家參政議政作用。加大黨建促發(fā)展先進(jìn)典型的選樹和宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)家支持黨建工作。