【導讀】“十三五”以來，在局黨組的直接領(lǐng)導和州直機關(guān)工委的指導下，和改進新時期機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨建工作，引導州直民政系統(tǒng)廣大黨員牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，上同以xx同志為核心的黨XX保持高度一致。圍繞中心，服務(wù)大局，員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進一步提升。階段情況，安排部署下一階段工作。扎實認真開好年度xxx，將落實了。制定《黨組中心組學習制度》。黨組書記選舉為局機關(guān)黨委書記，各基層支部完成換屆選舉工作，各直屬事業(yè)單位負責人均選為黨支部書記。黨委委員和支委委員均由。各直屬單位和科室獲得民政部、省民政廳的表彰。州社會福利院獲得。超等同志被評為全省民政工作先進個人。自實施精準脫貧工作以來，州民政局認。村第一書記，石喜軍同志獲得全州脫貧攻堅優(yōu)秀村第一書記。更加突顯，不斷推進州民政局機關(guān)黨的建設(shè)取得新成效。出臺更加符合州直部門的黨建工作方案；加快推動“智慧黨建”模式，

　　

【正文】 積累的經(jīng)驗辦法，同時汲取教訓，深入剖析指標在計劃編制、實行機制等深層次方面存在的問題，找準關(guān)鍵所在、創(chuàng)新辦法舉措，避免在“十四五”計劃編制工作中出現(xiàn)一樣的問題，確保“十四五”計劃綱領(lǐng)設(shè)置的指標更加符合實際，做到內(nèi)涵清晰、導向明確、易于評估、 操作性強，確保計劃編制的科學性、嚴肅性和可操作性。 準確掌控情勢任務(wù)，高質(zhì)量編制“十四五”計劃 “十四五”時期處于“兩個 1 百年”奮斗目標的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發(fā)后，國內(nèi)外環(huán)境都產(chǎn)生了巨大且深入的變化，各級領(lǐng)導干部要有大局意識和全局思惟，在深入掌控市情的基礎(chǔ)上，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，自覺把 XX 的發(fā)展放到中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中去思考，放到我國發(fā)展重要機遇期和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時期特點中去謀劃，積極順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命 ，找準發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，依照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，高質(zhì)量編制“十四五”計劃，引領(lǐng)好 XX未來 5 年的發(fā)展。 第 1，要準確判斷國際國內(nèi)情勢。從國際上來看，國際地緣政治環(huán)境正在產(chǎn)生重大變化，外部環(huán)境的惡化正由過去以貿(mào)易壁壘、關(guān)稅提 升、投資受阻為特點的逆全球化浪潮，不斷分散至外交、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領(lǐng)域，國際交往將比過去更加困難。特別是疫情以后，全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，各國將謀求更多的“經(jīng)濟主權(quán)”，把生產(chǎn)部門掌握在自己手里，過去復雜的全球 供應(yīng)鏈將會變得簡化、短鏈化。從國內(nèi)來看，中國經(jīng)濟遭到疫情影響，疊加國內(nèi)經(jīng)濟放緩趨勢，未來幾年經(jīng)濟發(fā)展有很多不肯定性，經(jīng)濟目標將會進 1 步弱化，民生與社會目標將不斷強化，保民生、保就業(yè)、?；鶎舆\行、保脫貧成果等工作的重要性將越發(fā)凸顯。消費對經(jīng)濟增長的作用和貢獻將會加強，發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強公共服務(wù)、改良營商環(huán)境將變得更加重要，“服務(wù)型政府”建設(shè)的任務(wù)更加沉重。特別是受逆全球化浪潮的影響， 1 個以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在構(gòu)成，這給我們推動發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。 第 2，要牢牢掌控 XX 的發(fā)展 定位。 ____總書記兩次考察云南重要講話精神，既深入闡明了事關(guān)全省發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題，又進 1 步為新時期云南發(fā)展指明了前進方向、明確了發(fā)展目標、賦予了重大使命。 XX 市貫徹落實 ____總書記的重要講話精神，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要圍繞把 XX 打造成為“全省發(fā)展新增長極、全國民族團結(jié)進步示范市、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、云南連接粵港澳大灣區(qū)重要關(guān)鍵” 4 個定位并全力推動落實。實踐證明，這 1 目標契合 ____總書記對云南提出的“ 3 大定位”要求，符合 XX 在全國全省發(fā)展大局中的定位。全市各級各 部門要樹牢 “ 1 盤棋”思想，進 1 步深化市情認識，準確掌控全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進 1 步摸清全市區(qū)位、資源、自然條件等情況，對各方面工作進行再審視、再謀劃、再部署，深入研究國家、省的重大政策和戰(zhàn)略舉措，結(jié)合各縣 (市 )各部門的工作實際，聚焦如何推動 XX 發(fā)展定位落實落細進行系統(tǒng)深入的研究，拓展發(fā)展空間，找準工作著力點，編制好“十四五”計劃。 第 3，要著力構(gòu)建完善的發(fā)展體系。疫情產(chǎn)生以來， ____總書記屢次提到，要善于化危為機，要善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，加快發(fā)展。疫情中暴露出來的 短板，對我們編制“十四五”計劃提出了新的更高要求，各級各部門要將這些短板在“十四五”期間逐漸補齊補強，著力構(gòu)建完善的發(fā)展支持體系。 1 要著力構(gòu)建完善的經(jīng)濟體系。這次疫情充分暴露出經(jīng)濟體系不完善的 1 面，比如全部云南省只有 1 家生產(chǎn)口罩的企業(yè)，全省的醫(yī)用品都要從省外采購。這提示我們要更加重視經(jīng)濟社會的長時間可延續(xù)發(fā)展，更加重視合作和保護產(chǎn)業(yè)鏈的完全穩(wěn)定，切實增強經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)和體循環(huán)的能力。要在突出抓好 4 大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，推動 3 產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，兼顧輕工業(yè)與重工業(yè)的調(diào)和發(fā)展，處理好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元、門類齊全、調(diào)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。特別要重視產(chǎn)業(yè)鏈安全、保持供應(yīng)鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)不因“黑天鵝”式風險而墮入供應(yīng)鏈 斷裂，或致使本身產(chǎn)業(yè)鏈外移。同時 要研究建立產(chǎn)業(yè)間的高效協(xié)同機制，以備特別時期的物質(zhì)供給，有效應(yīng)對外部沖擊。 2要著力構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要堅持以人民為中心的思想，突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，做好打基礎(chǔ)、管長遠的重大計劃，研究推出 1 批重大工程和項目，著力補齊全市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、教育衛(wèi)生等突出短板，特別要建立安全、可靠的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施體系，將各類災害防治及相干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入空間整體計劃體系，制定交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程 的應(yīng)急方案和可替換預案，確保滿足交通、能源、通訊、垃圾處理等應(yīng)急需求。 3 要著力構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。要更加重視以人的生命健康為中心推動經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新，要突出基本生活物質(zhì)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、能源等滿足生存 需求的基本公共服務(wù)保障，做好基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、人材隊伍建設(shè)等方面的計劃建設(shè)，特別是要加大公共衛(wèi)生服務(wù)保障力度，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。另外，要建立遭受沖擊后能夠快速響應(yīng)的靈活、完善的救助機制，支持民生和就業(yè)，提供強有力的勞動力政策支持和基本社會保障。 4 要著力構(gòu) 建完善的生態(tài)體系。要認真學習領(lǐng)會 ____生態(tài)文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山、保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改良環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。要突出推動自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、發(fā)展綠色 產(chǎn)業(yè)、加大污染防治等重點，做好計劃編制工作。城市空間及基礎(chǔ)設(shè)施計劃中應(yīng)留有余地，確保災害來臨后能夠自我承受、消化、適應(yīng)，實現(xiàn)再造和復蘇，提升城市自然資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境應(yīng)對外部自然災害的能力。 5 要著力構(gòu)建完善的應(yīng)急體系。要依照黨的 109 屆 4 中全會關(guān)于推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，圍繞自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、 社會安全事件等重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)儲備、隊伍建設(shè)等防災減災能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。要大力推動數(shù)字政府建設(shè)，加快信息化建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序同享，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高行政決策的信息化、科學化、精準化水平。要健全基層治理體系，鼓勵公眾和民間團體有序治理社會，構(gòu)成治理協(xié)力，提升治理水平。 6 要著力構(gòu)建完善的數(shù)字 XX 建設(shè)體系。積極順應(yīng)新 1 輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟和社會治理集成融會 ，加快信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智慧治理向工業(yè)、服務(wù)、社會事業(yè)等各個領(lǐng)域滲透，破解信息活動障礙，加速資源要素跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域公道有效活動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會治理提供支持。要以“新基建”布局為抓手，推動云計算、 5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)利用，夯實數(shù)字 XX 發(fā)展基礎(chǔ)，助推數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會、數(shù)字 XX 進程。 第 4，要全力做好項目謀劃工作。要堅持“進入國家和省計劃才是硬道理”的理念，圍繞“兩重 1 新”重大項目，科學謀劃 1 批大項目、好項目，抓緊做好前期工作，爭取更多項目進入國家和省的計劃。要堅持新發(fā)展理念，認真研究國家和省 的 1 系列戰(zhàn)略部署和政策措施，緊扣全市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞政策導向、需求潛力、資源天賦、區(qū)域優(yōu)勢等方面，精準謀劃儲備 1 批重大項目和重點工程，在“十四五”期間構(gòu)成“謀劃儲備 1 批、審核批準 1 批、開工實行 1 批、投產(chǎn)見效 1 批”的項目梯次推動格局，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供支持。要重點圍繞綜合交通、水利、能源、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施謀劃項目，特別要圍繞加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新 1 代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展 5G 利用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推行新能源汽車，激起新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級等方面來謀劃項目 。要依照布局大產(chǎn)業(yè)的要求，聚焦 4 大重點產(chǎn)業(yè)，兼顧其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展來謀劃項目 。要圍繞實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總目標來謀劃項目 。要圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，完善城市功能和增強承載能力來謀劃項目。目前，全市已初步謀劃了近 10 萬億的儲備項目。下 1 步，要將這些項目與全市固定資產(chǎn)投資儲備項目結(jié)合起來，進行動態(tài)轉(zhuǎn)動管理，選擇部份重點項目納入省、市重大前期工作項目推動計劃，抓緊展開項目前期工作，落實建設(shè)條件，構(gòu)成 1 批“對上能爭資、對外能招商、對內(nèi)能推動”的“ 十四五”發(fā)展項目儲備，爭取謀劃的項目都能落地實行。 第 5，要科學設(shè)定目標任務(wù)?！笆奈濉睍r期作為重要的時間點，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn) 代化邁進的關(guān)鍵時期，是積極應(yīng)對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟政治格局深入變化的戰(zhàn)略機遇期，也是加快發(fā)展的重要歷史性窗口期。要對標黨的 109 大明確的“分兩步走”的階段任務(wù)，把 ____新時期中國特點社會主義思想和 ____總書記考察云南重要講話精神作為“綱”和“魂”，堅持用創(chuàng)新發(fā)展解決動力問題、用調(diào)和發(fā)展解決不平衡問題、用綠色發(fā)展解決人與自然和 諧共生問題、用開放發(fā)展解決內(nèi)聯(lián)外動問題、用同享發(fā)展解決社會公平正義問題，深入分析我們的基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢，充分斟酌現(xiàn)實與可能的關(guān)系，科學設(shè)置目標任務(wù)，通過《計劃》實行推動 XX高質(zhì)量發(fā)展。 以高度負責的態(tài)度，全力做好計劃編制工作 “十四五”計劃編制的質(zhì)量事關(guān)全市長遠發(fā)展，科學編制計劃對做好今后各項工作具有基礎(chǔ)性、先導性和關(guān)鍵性的作用。計劃質(zhì)量的高低取決于各縣 (市 )和各有關(guān)部門的重視程度，取決于對情勢和政策的理解掌控，取決于對工作研究的深入程度。各縣 (市 )各部門要切實扛起計劃編制的政治責任，科 學編制引領(lǐng) XX 高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗的高水平 5 年計劃。 1 要落實責任，真抓實干?！笆奈濉庇媱澗幹剖?1 個龐大的系統(tǒng)工程，時間跨度長、觸及范圍廣、工作要求高，每項重點任務(wù)都是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的，必須上下聯(lián)動、分工協(xié)作、兼顧推動、構(gòu)成 協(xié)力。市政府領(lǐng)導成員要親身組織研究，兼顧抓好分管領(lǐng)域計劃編制各項工作。各縣 (市 )各部門主要領(lǐng)導要親身抓，組建工作專班負責計劃編制工作，依照計劃編制工作整體安排，明確各自職責，掌控時間節(jié)點，加強重大問題研究，落實保障措施，確保計劃綱領(lǐng)、專項計劃、區(qū)域計劃編制工作順利有序進行。市計劃辦要及時了解計劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切實加強對計劃編制工作的組織調(diào)和與督導，確保全部計劃編制工作有力有序推動。各級各部門要進 1 步提高認識，充分認識到編制好“十四五”計劃的重大意義，把“十四五”計 劃編制工作作為今年 1 項重要的政治任務(wù)和主要工作來抓，進 1 步增強責任感、緊急感和使命感， 1 把手帶頭認真研究部署，嚴格催促檢查，確保按時限節(jié)點完成各項工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展明確門路、定好音調(diào)、繪好藍圖。 2 要群策群力，開門計劃。計劃的進程，既是 1 個統(tǒng) 1 思想、達成共鳴的進程，又是 1 個民主參與、會聚民智的進程。在計劃編制進程中，要充分調(diào)動社會各界氣力，提高社會各界的參與程度，聚集各方智慧，弄開放式計劃，提高計劃的前瞻性、科學性。要重視發(fā)揮專家、科研機構(gòu)的作用，充分聽取有關(guān)部門的意見，通過廣開言路，問需 于民、問計于民，使計劃編制真正成為會聚民智、調(diào)和利益、構(gòu)成共鳴的進程。市計劃辦組織的培訓班要盡快展開起來，要讓參與編制計劃的人員準確掌握國家和省市的宏觀經(jīng)濟情勢及政策走向，學習了解“十四五”時期工作的新動向、新特點和新要求，和計劃咨詢編 制的主要方法和內(nèi)容，增強結(jié)合全市實際主動謀劃的能力，為高質(zhì)量做好計劃編制提供保障。 3 要強化調(diào)和，無縫對接?？v向上，市計劃辦和市直各部門要加強向上匯報對接，在與國家、省同步編制“十四五”計劃綱領(lǐng)的同時，主動爭取上級對口部門的領(lǐng)導和支持，使我市重大戰(zhàn)略任務(wù)、重 大改革開放舉措、重大政策意見建議、重大工程盡量納入國家和省的“十四五”發(fā)展思路中。要將上級的要求、意見和建議，和相干的政策、發(fā)展重點、最新最好的成果信息，及時地融入到計劃當中。省發(fā)展改革委就納入國家“十四五”計劃的重大政策、重大工程、重大戰(zhàn)略任務(wù)已征求了兩輪意見，市計劃辦要及時跟進，其他部門也要就本領(lǐng)域的重要事項做到常匯報常請示，與上級行業(yè)主管部門保持信息暢通。 《 XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”十四五”計劃基本思路》出來后，要將重大事項分解到市直有關(guān)部門，與省級有關(guān)部門進行逐項匯報對接。各縣 (市 )在做好 本縣 (市 )計劃編制工作的基礎(chǔ)上，還要配合市里做好相干的編制工作和項目謀劃。市計劃辦和相干部門要加強對縣 (市 )編制工作的指點，確?！笆奈濉庇媱澕扰c國家保持高度 1 致，又能充分反應(yīng)全市各族人民共同愿景。橫向上，市級相干部門要加強溝通調(diào)和，做好專項計劃、空間計劃、區(qū)域計劃的相互銜接，使計劃綱領(lǐng)與各專項計劃融為 1 體，相互支持，確保計劃綱領(lǐng)的引領(lǐng)作用更加突出，專項計劃對相干領(lǐng)域、相干行業(yè)的指點性更加具體，建立構(gòu)成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng) 1 銜接的計劃體系。要避 免出現(xiàn)部份計劃缺失、計劃內(nèi)容