【導(dǎo)讀】發(fā)展的重要時期，編制實施好"十四五"規(guī)劃意義十分重大。五"規(guī)劃編制工作，現(xiàn)制定本方案。繪新時代XXX美好畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)。域各方面，推動全縣整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。既要加強對未來五年甚至更長遠。規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相。縣發(fā)改委會同縣有關(guān)單位研究提出編制目錄清單，報?？h政府審定后實施。以縣發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)。縣發(fā)改委會同縣直有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。成調(diào)研報告后報縣發(fā)改委匯總。通過問卷調(diào)查或在新聞媒體開設(shè)?；顒訉诘确绞介_展建言獻策活動，垂詢社會公眾意見建議。量，研究論證一批新時代重大標(biāo)志性工程和重點民生項目。究起草"十四五"規(guī)劃綱要框架。的建議》，提交縣委審議。

　　

【正文】 決我縣經(jīng)濟社會發(fā)展正在面臨、亟需解決、即將面臨的大事、急事、難事。要積極發(fā)揮本行業(yè)（領(lǐng)域）專家學(xué)者和智庫、研究機構(gòu)的作用，確保 課題研究理論性、政策性和針對性。 （二）突出規(guī)劃重點，力求務(wù)實有效。中長期規(guī)劃是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是健全政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃的功能定位、對象內(nèi)容、編制方法和實施機制等方面銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和指導(dǎo)性作用。要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦事關(guān)全縣長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策，做深做實規(guī)劃，增強規(guī)劃的針對性和可操作性。 （三）創(chuàng)新工作方式，凝聚社會共識。堅持規(guī)劃編制過程的開放性，在編制的各個階段，充分發(fā)揚民主，采取多種方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，凝聚社會智慧和共識。要充分借助外腦，發(fā)揮好專家學(xué)者和高等院校、科研機構(gòu)、民間智庫、行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與前期研究和規(guī)劃編制，要建立健全社會公示和 社會聽證機制，進一步健全規(guī)劃咨詢制度，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。 （四）注重銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)有機統(tǒng)一。堅持全縣一盤棋，做到下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以全縣十四五規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以縣級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，以縣級空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系?？h級有關(guān)部門和有關(guān)單位編制的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，在提交縣政府審議前，要送縣發(fā)展改革局進行銜接，并在審議通過后報縣發(fā)展改革局備案。 （五）加強項目謀劃，積極對上爭取?？h級各部門要高度重視重大工程（項目）對規(guī)劃實施的支撐作用，著眼發(fā)揮規(guī)劃生成項 目的重大平臺作用，在規(guī)劃編制和前期研究中提出一批關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局、帶動作用強的重大工程（項目） ,為規(guī)劃實施提供支撐。需要國家和省審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大工程（項目） ,要盡早啟動項目前期研究及論證工作，加大對上級的銜接和爭取力度，力爭納入國家和省十四五規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。要完善規(guī)劃生成項目機制，在十四五規(guī)劃編制實施過程中，策劃形成一批戰(zhàn)略性、功能性、基礎(chǔ)性重大工程（項目），支撐推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。 五、十四五規(guī)劃編制工作組織協(xié)調(diào) 全縣十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、 工作任務(wù)重、時序安排緊，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、強化保障。 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。參照省市工作安排，成立全縣十四五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，縣級有關(guān)部門負責(zé)同志為成員（名單見附件 1），編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革局，由縣發(fā)展改革局長兼任辦公室主任。根據(jù)規(guī)劃編制工作的需要，擬從相關(guān)部門抽調(diào)專人到辦公室工作，根據(jù)需要可臨時集中辦公。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負責(zé)具體組織全縣十四五總體規(guī)劃的編制及各項專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，研究提出需要領(lǐng)導(dǎo)小組決策的意見和 建議，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項，加強與省、市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門、相關(guān)單位溝通銜接，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。 二是做好縣級規(guī)劃編制工作?？傮w規(guī)劃由縣政府組織編制，縣發(fā)展改革局會同縣級有關(guān)部門負責(zé)起草。參照國家、省、市的做法，專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃，縣級重點專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負責(zé)編制（見附件 2），一般專項規(guī)劃由縣級部門根據(jù)需要自行組織編制?？h政府主要審定重點專項規(guī)劃，一般專項規(guī)劃由行業(yè)主管部門審議并經(jīng)分管縣長審定后印發(fā)實施。 三是編制方式。十四五經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路 、十四五規(guī)劃綱要、部分十四五重點專項規(guī)劃均可委托國內(nèi)科研院所、高等院校、咨詢單位等專業(yè)機構(gòu)編制，具體編制單位通過競爭方式或直接委托確定。 四是經(jīng)費保障。為保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平完成規(guī)劃工作，由縣財政落實專項經(jīng)費予以保障。 五、提高十四五規(guī)劃編制工作社會參與度 為提高規(guī)劃編制的透明度、民主化程度，凝聚社會各界智慧，按照國家要求，積極創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，堅持開門編規(guī)劃。一是成立十四五規(guī)劃專家咨詢委員會。充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、交通運輸、投融資等領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，對全縣十四五 規(guī)劃重大問題進行咨詢論證。二是為社會公眾參與規(guī)劃編制暢通渠道，在政府網(wǎng)站上開辟十四五規(guī)劃專欄，通過報刊、網(wǎng)站、微信、微博等多種媒體平臺發(fā)布信息和公告，廣開言路，吸引社會各界為十四五規(guī)劃編制建言獻策。 202152025 年十四五規(guī)劃內(nèi)容全文 “十四五”規(guī)劃的第一關(guān)鍵詞 “十四五”時期，中國需要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，部署國家戰(zhàn)略資源，充分利用人才紅利黃金期的機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，讓 Ramp。D 經(jīng)費占 GDP 的比重達到 %以上，進一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，以更多的人 力、物力、財力投入集中力量破解高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)技術(shù)難點，在物聯(lián)網(wǎng)、 AI、航空航天等領(lǐng)域形成一批對未來發(fā)展有重要影響的高科技成果，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入強大的新動能，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。同時，妥善處理高質(zhì)量發(fā)展與保持 GDP 較快增長速度的關(guān)系，牢記中國是發(fā)展中國家的基本國情，堅守發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，時刻不忘以全面深化改革激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展 活力，專心致志謀劃經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建議“十四五”時期全國 GDP 年均增長速度擬定為 %，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟比較活躍的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進一步彰顯大國經(jīng)濟包容性增長的 韌性。 充分利用中國工業(yè)體系完整、綜合實力持續(xù)增長的優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才數(shù)量巨大、創(chuàng)新資源越來越豐富的人才紅利，從一線技術(shù)創(chuàng)新做起，圍繞數(shù)字化與智能化主題思路，全面加強自主創(chuàng)新，凝聚一代人的創(chuàng)新智慧，集中力量攻克高端制造與智能制造的一系列技術(shù)難題，形成一批有重大國際影響的創(chuàng)新產(chǎn)品，穩(wěn)步提升中國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步由制造大國邁向制造強國，全面促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 按照黨中央的統(tǒng)一部署，時期要繼續(xù)堅定不移地推動污染防治，全面落實綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，動員全社會力量，從一點一滴做起，在生產(chǎn)方式和生活方式的改進與提升上下硬功夫，在綠色技術(shù)研發(fā)上集聚創(chuàng)新資源，形成更多的突破性技術(shù)，并推廣應(yīng)用，促進生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)取得重大進展，以更好的生態(tài)環(huán)境滿足廣大人民群眾對美好生活的需求，為全球生態(tài)保護貢獻中國的智慧與力量。 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展 一樣，是重大國家戰(zhàn)略，時期要以更大的力量推動重大國家戰(zhàn)略實施。特別是在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中要科學(xué)規(guī)劃，有序啟動。針對黃河流域的特殊情況，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，加強生態(tài)保護治理，保障黃河長治久安，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，傳承和弘揚黃河文化， 讓黃河成為造福人民的幸福河。 面對全球百年未有之大變局，我們要堅定不移 地堅持開放發(fā)展的理念不動搖，并且堅持主動開放、有序開放、持續(xù)擴大開放，以更加包容的胸懷支持全球多元化發(fā)展、包容性增長。全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，以法制化的力量為擴大開放保駕護航。對標(biāo)國際先進水平，按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》所提出的要求，為所有合法投資者提供寬松和諧的營商環(huán)境。持續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易港建設(shè)等一系列高水平開放舉措實施，以開放贏得更多發(fā)展空間，以開放獲得更多發(fā)展機遇，以開放促進中國與全球的深度融合，以開放為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添力量。 十四五規(guī)劃內(nèi)容全文 (1)五年戰(zhàn)略規(guī)劃是國家體制，是中國引自蘇式計劃經(jīng)濟的一種國家戰(zhàn)略規(guī)劃手法，實際上它不是國家戰(zhàn)略規(guī)劃方法論，只是國家經(jīng)營計劃規(guī)劃手法。而戰(zhàn)略規(guī)劃往往是對企業(yè)基于目標(biāo)和發(fā)展模式所形成的一套較均衡的、使得企業(yè)能達成目標(biāo)、價值最大化的一套總體方法論及其支撐體系。 (2)五年規(guī)劃是自上而下的，是國家層面先做規(guī)劃、再是產(chǎn)業(yè)層面和區(qū)域?qū)用骓憫?yīng)的一套體系。上面層層響應(yīng)落實之后，企業(yè)可以做響應(yīng)，也可以不做。理論上，企業(yè)和五年規(guī)劃是沒有關(guān)系的。而戰(zhàn)略才是企業(yè)向董事會做承諾，使得經(jīng)營透明化 ，預(yù)期可被管理化的，現(xiàn)在越來越標(biāo)準(zhǔn)的一個動作，已經(jīng)處在半強迫狀態(tài)。 (3)五年規(guī)劃恰恰是在國家、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分別把自身的意圖呈現(xiàn)出來以后，往往有很多政策轉(zhuǎn)軌的臨界點匯聚，這正是企業(yè)可以對所有臨界點發(fā)出的信息進行最大化管理的一個最好的時機。大家都把牌攤到桌子上，企業(yè)可以根據(jù)上家、下家的牌，制造的一個導(dǎo)向很清晰的環(huán)境，出明牌的一個最好時機。戰(zhàn)略往往是企業(yè)對自己意愿的一種保駕護航，我想怎么樣，我想成為什么，而五年規(guī)劃其實恰恰是對外信息，對外的政策變化進行最大化管理和利用、駕馭的一套體系，他們的差異已經(jīng)有如天 壤之別了。 (4)五年規(guī)劃最大的要點就是如何抓住政策、國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)利好，驅(qū)除利空。而戰(zhàn)略規(guī)劃恰恰是如何放大優(yōu)勢，去除劣勢，抓住機遇。五年規(guī)劃有著充分的在政府、在國家的政治經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境當(dāng)中沖浪式前進的特征。 戰(zhàn)略規(guī)劃事實上要放棄很多誘惑，孤獨地朝著指定的方向走去，盡可能減少政策的搖擺，從而短期吃虧， 長期占便宜的這么一套學(xué)說。經(jīng)過漫長的社會科學(xué)實踐以后，企業(yè)已經(jīng)琢磨出來了，指定一個方向，可以形成資源定向積累、能力定向積累、社會美譽度定向積累，所以短期會吃虧，長期會占便宜。所以企業(yè)的五年戰(zhàn)略或十年戰(zhàn)略，它是定向的，不管定位還是定向也好，拒絕誘惑、進行取舍也好，里面的內(nèi)在含義就是經(jīng)過定向以后，資源各方面會形成積累，從而形成利益最大化。 傳統(tǒng)意義上，戰(zhàn)略和五年規(guī)劃不是一碼事。眾所周知，企業(yè)在做戰(zhàn)略和做五年規(guī)劃的時候，事實上采用的是不同的思考和方法論。 十四五規(guī)劃內(nèi)容全文 “十四 五”時期 (20212025 年 )，是廣州以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力建設(shè)國際大都市、實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。近日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，其全文如下： 廣州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案“十四五”時期 (20212025年 )，是廣州以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力建設(shè)國際大都市、實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。編制好市“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程第一個五年的全市發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠。根據(jù)黨中央、國 務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十 四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》 (粵辦函〔 2021〕 330 號 )要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。 一、主要任務(wù)和責(zé)任分工貫徹落實國家規(guī)劃體系和全省規(guī)劃體系建設(shè)要求，建立以市發(fā)展規(guī)劃 ((即市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡稱市規(guī)劃綱要 ))為統(tǒng)領(lǐng)，以市國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為 支撐，由市、區(qū)兩級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。 (一 )市“十四五”規(guī)劃綱要。 市“十四五”規(guī)劃綱要是我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全市各級各類規(guī)劃的總遵循。市“十四五”規(guī)劃綱要根據(jù)市委關(guān)于制定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議，由市政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)后，由市政府發(fā)布并組織實施。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭承擔(dān)。 (市 發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門配合 ) (二 )市級專項規(guī)劃。 市級“十四五”專項規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，以市“十四五”規(guī)劃綱要特定領(lǐng)域為對象，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投 向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市有關(guān)部門負責(zé)市級專項規(guī)劃的組織編制，市發(fā)展改革委負責(zé)市級專項規(guī)劃與市“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)。 市級專項規(guī)劃分為需報請市政府批準(zhǔn)的專項規(guī)劃 (以下簡 稱市級重點專項規(guī)劃 )和市有關(guān)部門自行編制或批準(zhǔn)的專項規(guī)劃 (以下簡稱市級其他專項規(guī)劃 )兩類。其中，市級重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定編制目錄清單，報請市政府批準(zhǔn) (已完成，見附件 1)，市級重點專項規(guī)劃編制完成后由規(guī)劃編制牽頭部門上報市政府批準(zhǔn)，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施 。市級其他專項規(guī)劃須在啟動編制前由牽頭部門報市發(fā)展改革委進行立項備案，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)或本部門自行批準(zhǔn)后印發(fā)實施，并將規(guī)劃文本報市發(fā)展改革委備案。 (市有關(guān)部門按職能分工負責(zé)，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào) ) (三 )市級區(qū) 域規(guī)劃。 市級區(qū)域規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，主要以市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)