【導(dǎo)讀】全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，群眾生活水平日益提高。全鎮(zhèn)干部開展以“解放思想，加快崛起”為主題的提升素質(zhì)大討論，收集意見(jiàn)和建議。全面加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，開展培訓(xùn)黨員干部達(dá)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，確立并實(shí)施了“搞好兩個(gè)規(guī)劃，實(shí)施班子成員工作績(jī)效公示制度。繼續(xù)做好機(jī)關(guān)干部?jī)蓫弰?chuàng)建活動(dòng)，利用貧困黨員幫扶中心，通過(guò)建檔立卡、建立資金流動(dòng)發(fā)。目前的生產(chǎn)生活條件。到100%，兌現(xiàn)年初“公開承諾”。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和基層黨員干部的先鋒模范作用。年無(wú)干部違法違紀(jì)發(fā)生?？己私Y(jié)果同機(jī)關(guān)干部年終津貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用掛鉤。是對(duì)支部書記實(shí)行任期考核，對(duì)黨員實(shí)行亮化考核和民主平議。干部實(shí)行談話戒勉制度，對(duì)落實(shí)中心工作不力的，進(jìn)行談話戒勉。成長(zhǎng)，15名村官工作生活狀態(tài)良好，其中兩名同志借調(diào)到區(qū)上工作。

　　

【正文】 鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫(kù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位 會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報(bào)帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時(shí)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；票據(jù)管理員負(fù)責(zé)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)所有收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。 三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革情況 革情況我縣根據(jù)《預(yù)算法》和《云 南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的意見(jiàn)》要求，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，將全縣 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)預(yù)算單位納 入部門預(yù)算管理，徹底打破長(zhǎng)期以來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財(cái)權(quán)分配格局。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)上劃縣財(cái)政局管理，代行縣財(cái)政局的相關(guān)職能。 及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定情況。我縣部門預(yù)算編制及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定緊緊圍繞全縣財(cái)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為首要目標(biāo)。自以來(lái)，全縣財(cái)政收入分配體制作了較大的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全部納入了經(jīng)費(fèi)包干，定額定編標(biāo)準(zhǔn)化管理，收入任務(wù)不再納入考核范圍，其中人員經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算；社會(huì)保障繳費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)文件精神執(zhí)行；公務(wù)費(fèi)按照人均元的標(biāo) 準(zhǔn)執(zhí)行；車修費(fèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)車編按 10000 元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他業(yè)務(wù)及辦公費(fèi)按區(qū)類劃分 812 萬(wàn)元不等。近年來(lái)我縣財(cái)政收入雖然得到大幅增長(zhǎng)，但由于我縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，本級(jí)財(cái)政收入只占財(cái)政支出的 1 左右，“吃飯財(cái)政”的狀況依舊得不到大的改善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的現(xiàn)有財(cái)力難以維持和滿足不斷發(fā)展的工作需要，基本的下鄉(xiāng)及其他縣級(jí)部門執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)依然難以實(shí)現(xiàn)。 3.專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及資金整合情況。我縣人民政府高度重視此項(xiàng)工作，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的整合資金領(lǐng)導(dǎo)小組，并與相關(guān)整合部門簽訂了資金整合責(zé)任狀，層層抓落實(shí)，確保資 金及時(shí)足額到位。按照整合資源，部門組織實(shí)施，各部門根據(jù)各自的項(xiàng)目和資金管理辦法來(lái)進(jìn)行組織實(shí)施以帶動(dòng)各部門實(shí)施的積極性。項(xiàng)目建設(shè)完成以后，縣人民政府組織相關(guān)部門認(rèn)真組織項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施比較好的單位進(jìn)行表彰。并制定相關(guān)續(xù)后管理的村規(guī)民約。 。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，規(guī)范部門預(yù)算基本支出管理，根據(jù)州財(cái)政局統(tǒng)一部署，我縣于起全面啟動(dòng)了全縣行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，我縣納入數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)范圍的財(cái)政供養(yǎng)人員，包括各級(jí)行政事業(yè)單位中財(cái)政全額撥款 (補(bǔ)助 )或差 額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的在職和離、退休人員。民政部門優(yōu)撫對(duì)象、村干部、下崗職工、城鎮(zhèn)低保對(duì)象不在統(tǒng)計(jì)之列。統(tǒng)計(jì)信息包括單位信息和人員信息兩大類。其中，單位信息主要包括單位性質(zhì)、主管部門、人員編制、實(shí)有人數(shù)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式、財(cái)務(wù)收支狀況等內(nèi)容；人員信息主要包括身份證號(hào)碼、姓名、年齡、性別、職務(wù)、技術(shù)職稱、身份、工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，全縣供養(yǎng)人數(shù) 5906 人，其中：在職 4198 人，離休66 人，退休 1642 人。 （包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部納入了部門預(yù)算管理體制改革范圍，按照一個(gè)部門一本預(yù)算的規(guī)范化管理，縣級(jí)各單位 及十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均使用了財(cái)政廳開發(fā)的 dbcs 部門預(yù)算管理軟件，使用率達(dá) 100，通過(guò)使用 dbcs 部門預(yù)算管理軟件，全縣基本上消除了“隱性”測(cè)算的隱患，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算管理，節(jié)約了財(cái)政資金。但在軟件的使用過(guò)程中對(duì)該軟件只能做年初預(yù)算而無(wú)調(diào)整功能表示遺憾，希望在今后的改進(jìn)中能夠增加這一功能。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革取得的成效通過(guò)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，加快了公共財(cái)政均等化進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征收管理，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平明顯提高。一是通過(guò)改革不斷健全公共 財(cái)政體制，加快了公共財(cái)政均等化進(jìn)程。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)支出保障水平進(jìn)一步提高，通過(guò)多種因素分配，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)多方利益，充分體現(xiàn)了公共財(cái)政均等化要求。二是通過(guò)改革規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支行為。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層次和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)難以規(guī)范，通過(guò)制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算制度，使用統(tǒng)一的管理軟件，進(jìn)一步加強(qiáng)支出管理，規(guī)范支出行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力，從根本上防范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理上的混亂現(xiàn)象。三是通過(guò)改革遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。通過(guò)改革一方面鎖定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債 務(wù)，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權(quán)，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”的口子；另一方面，對(duì)債務(wù)化解實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，達(dá)到了控制增量和消化存量的目的，為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難創(chuàng)造了條件。四是通過(guò)改革規(guī)范了非稅收入征管。通過(guò)加強(qiáng)賬戶、票據(jù)的管理，將“票款同行”、“以票管稅 (費(fèi) )”、“收支兩條線”管理落到實(shí)處，有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和濫收濫支現(xiàn)象。五是改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障水平明顯提高，支出進(jìn)度趨于均衡、合理，有效避免了年初支出緊張，年末突擊花錢的情況。 四、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革存在的問(wèn)題從我縣推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革情 況來(lái)看，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革中出現(xiàn)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面： 。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬財(cái)政赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎不存在縣級(jí)財(cái)政擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的問(wèn)題。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，將出現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出缺口的情況，這樣，一些困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有了保障，收支缺口由縣里兜底，自然產(chǎn)生依賴上級(jí)財(cái)政的思想，其財(cái)政增收的積極性降低 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化解債務(wù)的積極性降低。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，債務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)有所解脫，但從另一方面看，將會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高懸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是特殊歷史背景下形成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題遲早應(yīng)通過(guò)各種途徑 、辦法得到解決，否則，這個(gè)矛盾總有一天會(huì)激化，最終轉(zhuǎn)移到上級(jí)財(cái)政。 “鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐。但是，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)財(cái)縣管網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)，需要相關(guān)軟件和硬件的支持，投入網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)軟件開發(fā)及硬件設(shè)備購(gòu)置也需要大量的資金。 ，人員緊缺、經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)備落后已成為突出問(wèn)題。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的“三農(nóng)”政策越來(lái)越多，管理要求越來(lái)越高，絕大多數(shù)都要落實(shí)到戶到人 ,農(nóng)戶一般要得到多項(xiàng)補(bǔ)貼，這些最終都要靠財(cái)政所來(lái)落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加，但近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本沒(méi)有安排 新工作人員，很多還是原財(cái)政所人員，很難滿足財(cái)政改革的要求。另一方面，隨著財(cái)政所工作量的大幅度增長(zhǎng)，需要的辦公經(jīng)費(fèi)開支也相應(yīng)增長(zhǎng)。 五、下一步工作意見(jiàn)和建議 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲辦法，在規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的綜合考評(píng)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手應(yīng)以身作則，不能以權(quán)代法，應(yīng)制定并實(shí)施一系列內(nèi)部控制方法和措施，建立有效的相互制約機(jī)制，盡量堵塞開支環(huán)節(jié)的漏 洞，全面保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性。這樣才能形成“單位規(guī)范為主，監(jiān)督制約為輔”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算部會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能才能得到充分的發(fā)揮。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，建議上級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)化債資金的轉(zhuǎn)移支付力度，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)問(wèn)題。