【導讀】出到確立也是有一個過程的。應該說，依法治國是鄧小平理論的組成。1978年黨的十一屆三中全會的召開，鄧小平同志總結(jié)了國內(nèi)與。的民主與法制建設取得舉世矚目的成就。法制建設，明確提出了“依法治國”方略。江澤民同志1989年9月26. 這是代表新一代中央領導的莊嚴承諾，黨的十五大報告，對依法治國方針的科學含義、重大意義和戰(zhàn)略地位，定；并鄭重地將這一治國方略和奮斗目標記載在黨的綱領性文件中。和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，首先，依法治國的主體是“民”而不是“官”。眾依法治理國家，法，是人民治理國家的工具，而不是“防民之具”。家權(quán)力，即依法治權(quán)。實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。以權(quán)枉法等行為都是同依法治國背道而馳的，是政治不文明的體現(xiàn)。們都必須堅持依法治國的基本方略。這深刻地表明，實行依法治國基。的政策對我國各個時期完成國家各項工作具有至關重要的作用。

　　

【正文】 一方面要繼續(xù)完善公示制，聽證制，承諾制，質(zhì)詢制，問責制，讓盡可能多的人了解權(quán)力運作全過程，疏通人民群眾向權(quán)力機關提出意見的渠道，維護公共權(quán)力，從外部有效抑制濫用權(quán)力行為的發(fā)生。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機 制，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領導干部，核心問題是保證領導干部行使和運用權(quán)力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好監(jiān)督氛圍。黨內(nèi)各項事業(yè)都應在黨內(nèi)公開，都要經(jīng)過黨內(nèi)討論，民主評議。對黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評議，確立其升、降、懲、罰 .獎等。通過經(jīng)常召開民主生活會的形成開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)督。機制上，要強化紀檢機關監(jiān)督職能，擴大紀檢權(quán)限，減少紀檢過程中其他人為因素的干擾等。充分發(fā)揮黨內(nèi)紀檢監(jiān)督謹戒性作用。對嚴重違 紀的國家工作人員，嚴肅處理，以鐵的紀紀律和法律告誡當權(quán)者依法行使職責。 五、司法工作中改革和完善黨的領導，確保司法獨立和公正依法治國需要司法公正，司法公正是法治最重要的內(nèi)容。法治意味著法律的普遍適用和至高無上，法律平等地約束社會一切成員的法治原則，必須經(jīng)由公正的 司法活動來貫徹實施。公正的司法，不僅在于懲惡揚善，弘揚法治；同時也是對民眾遵紀守法的法治觀念的教化，是對經(jīng)濟活動當事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制。在法治國家建設中，司法公正具有更重要的意義：首先，司法公正是司法的最本質(zhì)要求。司法就是要公正地解決一 定社會矛盾及其相應的法律沖突。它是國家這一公共權(quán)力因沖突著的各方無法自主地解決糾紛，而為其設定的由國家專門機關予以裁決的糾紛解決機制。其次，司法公正是司法贏得群眾的最基本保證。司法權(quán)力是國家權(quán)力的構(gòu)成部分，它的直接來源是國家權(quán)力的分配與賦予；它的最終來源則是民眾權(quán)力的讓渡。司法機關的繼續(xù)存在，離不開人民的繼續(xù)信賴和支持。而枉法的裁判、不公的裁判，不僅扭曲了是非，混淆了正義與～，而且會造成民眾對法律的權(quán)威性的懷疑、不信任甚至蔑視，社會主義法制建設的成果，將因此而遭受毀滅性的摧殘。司法不公，已經(jīng)成為非法治國家的 普遍存在的重大社會問題。這是法治國家決不能允許的。我們要建設社會主義法治國家必須確保司法公正。在我國司法工作堅持黨對的領導是社會主義國家不可動搖的基本原則，也是社會主義司法的一大特色。黨對司法機關的領導主要通過組織領導和政治領導來維護司法機關的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨立司法的外部環(huán)境。為此，各級黨的組織都應把保證法律的有效實施，保障司法機關獨立行使職權(quán)作為自己的重要工作。相信隨著黨領導方式的不斷改善，審判司法制度和檢察監(jiān)督制度的大力改革和完善，司法機關所體現(xiàn)出來的監(jiān)督作用和法律對全 社會的教育警戒作用將愈加明顯，中國司法體制將愈加完善。在我國實施依法治國方略各個環(huán)節(jié)中，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，不僅是黨的主張，更是人民的整體意志。只有靠擁有科學的世界觀、方法論作指導，捻熟人類社會發(fā)展規(guī)律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經(jīng)驗和崇高的政治威望，能夠率領和團結(jié)全國各族人民統(tǒng)一行動的中國共產(chǎn)黨的領導，才能保證社會主義法治國家這一目標的順利實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨當之無愧成為我國立法的政治設計者，執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者，守法的行動帶頭者，普法的思想引導者。中國共產(chǎn)黨當之無愧為我國法治建設的最大政治資 源。 第五篇：堅持黨的領導和依法治國區(qū)別 黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！秉h的十八屆四中全會在部署全面推進依法治國時，以“堅持中國共產(chǎn)黨的領導”為基本原則，提出“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”，回答了黨的領導和依法治國關系這個法治建設的核心問題，對建設社會主義法治國家具有重要現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。 全面推進依法治國，必須正確處理好黨的領導與依法治國的辯證關系。在現(xiàn)實生活中，有個別人把黨的領導與依法治國對立起 來。這種觀點是極端錯誤的，有必要徹底澄清。 “懸衡而知平，設規(guī)而知圓”。堅持黨的領導與堅持依法治國，兩者之間并非相互排斥、相互對立的關系，而是有機統(tǒng) 一、相互促進的關系。 一、堅持黨的領導是全面推進依法治國的根本保證 在當今中國，共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。這種領導地位是歷史和人民作出的莊嚴選擇，并得到我國憲法的確認。因此，要實現(xiàn)建設社會主義法治中國的目標，切實樹立憲法的權(quán)威，使憲法成為中國特色社會主義法律體系的核心，就必須要堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨的政治保證作用。實踐表明，中國法治建設離不 開黨的領導，中國依法治國的歷史進程是在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下不斷深化發(fā)展的。 1978 年，中國只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律，而截至今年 3 月，我國現(xiàn)行有效法律已經(jīng)達到 242 部。中國法治建設的最大推力來自于黨中央，尤其是黨的十八大以來，這種力量作用越發(fā)明顯。正是在黨的領導下，法治中國的藍圖正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。因此說，“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗?！碑斍?，我國正處于全面深化改革的攻堅克難時期，也是需要大力彰顯法治地位和作用的關鍵時期，全面推進依法治國，既需要頂層設 計，也需要基層治理，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用至關重要。因此，建設社會主義法治中國，必須堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這不僅是社會主義法治的根本要求，也是黨和國家的根本所在、命脈所在，更是全國各族人民的利益所系、幸福所系。 二、推進依法治國是堅持黨的領導的必然要求 “法令行則國治，法令弛則國亂。”法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的基本框架。法治的要義是：國家憲法法律至高無上。這就是“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律 行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！币虼?，全面推進依法治國是事關中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的全局性問題。黨提出的“堅持依法治國首先是堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先是堅持依憲執(zhí)政”，從根本上講，這是黨對自身提出的要求。一方面，社會主義法治中國建設離不開黨的領導；另一方面，黨的領導又必須依靠社會主義法治。在強調(diào)堅持黨的領導的同時，中國共產(chǎn)黨也十分強調(diào)黨的領導要堅持與時俱進，不斷改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，把實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家作為其基本價值取向，把依法執(zhí)政看作是黨治 國理政的基本方式，并堅持依規(guī)管黨治黨建黨。這既是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安的根本保障。尤其對行進在工業(yè)化、現(xiàn)代化之路上的中國來說，法治是中國經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定的基石；對于掌舵民族復興航船的中國共產(chǎn)黨來說，法治是執(zhí)政興國最為根本可靠的支撐。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的目標追求，就必須要更好地發(fā)揮法治的引領作用和規(guī)范作用。大力加強法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推動依法治國、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)同共進，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法 、全民守法全面推進，讓法治成為國家治理理念、成為全社會共同信仰，是新的歷史條件下加強和改善黨的領導的必然選擇，是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要保證，也是實現(xiàn)和保障黨的領導取得成功的最佳途徑。 三、黨的領導和社會主義法治本質(zhì)上一致統(tǒng)一 十八屆四中全會指出：黨的領導和社會主義法治是一致的。然而，現(xiàn)實生活當中卻存在著把黨的領導與依法治國截然對立起來的現(xiàn)象，認為二者彼此矛盾，不能相容。主要有兩種觀點：一種觀點認為，強調(diào)依法治國會沖擊黨的領導，“架空”黨的領導。這種觀點實質(zhì)就是借堅持和維護黨的領導而阻礙依 法治國的進程，試圖把黨或黨組織凌駕于國家憲法、法律之上，為搞人治預留空間。另一種觀點則認為，西方民主國家根本沒有“黨的領導”一說，因而強調(diào)堅持黨的領導，依法治國就不可能落到實處，法的權(quán)威也無以確立。這種觀點的實質(zhì)則是借推進依法治國否定黨的領導，希望照搬外國法治理念和模式。這兩種觀點雖然完全不同，但邏輯起點是一致的，即把黨的領導與法治截然對立起來，這不僅在理論上是極端錯誤的，而且在實踐上更是極其有害的，必須要給予徹底澄清。產(chǎn)生上述錯誤觀點的根源，要么是以黨代法的人治思想仍在作怪，要么就是對西方國家法治模式的盲 目崇拜。說到底，是一些人對中國特色社會主義法治缺乏科學的認識，沒能正確把握黨的領導和社會主義法治的內(nèi)在關系，或者說沒能正確把握黨的政策和國家法律的內(nèi)在關系。事實上，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的中國特色社會主義法治道路，已經(jīng)從根本上保證了黨的政策與法律的統(tǒng)一性和一致性。從國家立法過程來看，立法法規(guī)定了黨領導立法的基本原則，立法工作必須堅持黨的領導。黨通過法律法規(guī)的立、改、廢、釋等多種法定途徑，把自己的正確政策主張，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，載入憲法，或者制定為法律法規(guī)，表現(xiàn)為具有國家強制力 并要求全社會一體遵行的行為規(guī)范。這也就是說，我國的憲法、法律和法規(guī)是黨領導立法的主要成果，是成熟定型的黨的政策的規(guī)范化、條文化和法律化。因此說，黨的政策與國家憲法、法律、法規(guī)是統(tǒng)一的、一致的。不僅如此，而且法律一旦形成，執(zhí)政黨也必須要同樣遵守，同樣受到法律的制約。法律同樣限制執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨的十八屆四中全會再次強調(diào)：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動”，“絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，以及特別提出“堅持依法治國首先是堅持依 憲治國，堅持依法執(zhí)政首先是堅持依憲執(zhí)政”，這本身就是對“權(quán)大于法”現(xiàn)象的徹底否定。由此可見，堅持黨的領導與堅持依法治國，彼此并不是相互排斥、相互對立的關系，而是內(nèi)在一致、相互促進的關系，二者共同統(tǒng)一于中國特色社會主義法治道路與法治體系之中。 總之，只有不斷加強和改善黨的領導，堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能更好地實現(xiàn)黨的領導和依法治國的有機統(tǒng)一，才能在全面深化改革的實踐中實現(xiàn)建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標。