【導(dǎo)讀】預(yù)計到21世紀(jì)30年代，我國人口達(dá)到16億高峰時，在。認(rèn)的1700m的嚴(yán)重缺水警戒線。我國又是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水量占總。用水量的80%左右。長期以來，由于技術(shù)和管理水平落后、灌溉設(shè)施老。全社會用水總量的48%，農(nóng)業(yè)用水比重大，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大?，F(xiàn)了飲水危機(jī)和農(nóng)業(yè)用水困難等問題。因此，加快節(jié)水型社會建設(shè)，走節(jié)水型社會建設(shè)之路，已是擺在我們面前緊迫的現(xiàn)實問題。發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會文明。生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這不同于傳統(tǒng)的主要依靠行政措施來推動節(jié)水的做法。從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)?？梢钥闯?，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐。村面貌發(fā)生了重大變化。據(jù)統(tǒng)計，2021年全市江河斷流達(dá)109條，水庫水源。2020年全市用水將超過42億m，蓄水量不及用水量的一半。此，建設(shè)節(jié)水型社會，保護(hù)有效的水資源，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，面對我市水資源緊缺的現(xiàn)狀，自我市節(jié)水型社會建設(shè)試點工

　　

【正文】 農(nóng)藝節(jié)水措施包括：耐旱品種、有機(jī)肥料、薄膜覆蓋、抗旱保水劑等。 服務(wù)業(yè)節(jié)水措施：（ 1）全面推廣節(jié)水型用水器具，對公共場所采取限期強(qiáng) 制更換措施。 節(jié)水器具：節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型便器、節(jié)水型 淋浴設(shè)施 （ 2）對飲食業(yè)、洗浴業(yè)、洗車業(yè)、游泳館、建筑施工等高耗水服務(wù)業(yè)，按定額 進(jìn)行用水和排污監(jiān)管。 （ 3）加強(qiáng)文明消費(fèi)、文明用水的宣傳。 （ 4）注重經(jīng)濟(jì)手段節(jié)水，制定水價政策促進(jìn)節(jié)水。 建設(shè)計量和監(jiān)控等支撐水權(quán)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)硬件措施和建立用水協(xié)會等試 試水權(quán)管理的軟件基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)工程建設(shè)的重要措施。 實施水權(quán)管理的軟件基礎(chǔ)設(shè)施：用水者協(xié)會、水票制、沖突調(diào)節(jié)規(guī)則、水權(quán) 交易規(guī)則等。其作用是降低制度的變革成本和新制度的運(yùn)行成本。 制度建設(shè) 節(jié)水型社會建設(shè)的實質(zhì)是大規(guī)模的制度建設(shè)。建立節(jié)水型社會是一場深刻 的社會變革，需要大規(guī)模的制度建設(shè)。本質(zhì)是從浪費(fèi)水的舊體制轉(zhuǎn)向高效用水的 新體制，需要經(jīng)歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷。 （ 1）全民參與機(jī)制：建立用水者協(xié)會、建立水價聽證會制度、用水協(xié)會 參與灌區(qū)管理； （ 2）建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)法律體系建設(shè)； （ 3）改革農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收制度； （ 4）總量控制與定額管理相結(jié)合制度； （ 5）政府扶持機(jī)制； 建設(shè)節(jié)水型社會需要開展的幾個方面的工作： （ 1）根據(jù)總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局 （ 2）落實和強(qiáng)化宏觀上的總量控制 （ 3）將總量指標(biāo)逐級向下分配，明確各用水單元的權(quán)力和義務(wù) （ 4）建設(shè)計量和監(jiān)控等支撐水權(quán)制度運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)設(shè)施 （ 5）建立用水者協(xié)會等實施水權(quán)管理的軟件基礎(chǔ)設(shè)施 落實和強(qiáng)化宏觀上的總量控制：對一個流域或區(qū)域的可利用水資源，根據(jù) 水資源承載能力，首先分配和確保生態(tài)用水，其余水量作為生產(chǎn)和生活用水。對 于生產(chǎn)和生活用水要實行強(qiáng)制性的區(qū)域用水總量控制。 根據(jù)總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局：實現(xiàn)量水而行，以水定發(fā)展， 根據(jù)地區(qū)的資源情況選擇發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)分工 和相互交易實現(xiàn)共同繁榮。 將總量指標(biāo)逐級向下分配，明確各用水單位的權(quán)利和義務(wù)：將區(qū)域內(nèi)的生活和生產(chǎn)用水總量指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、耕地、牲畜以及其它產(chǎn) 業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，通過建立定額管理指標(biāo)體系，進(jìn)行水權(quán)細(xì)化分配，將用水指標(biāo)逐級 分配給各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)和用水戶，明確各級水權(quán)，公民和單位用 水只能在分配到的水權(quán)范圍內(nèi)用水。 建立有效的運(yùn)行機(jī)制的作用：水權(quán)管理為節(jié)水型社會建設(shè)提供了制度框架， 其實施效果取決于制度環(huán)境的有效性，也就是能否提供成本節(jié)約的制度運(yùn)行機(jī) 制。有效的運(yùn)行機(jī)制是實施水權(quán)管理的前提，也是節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵。 要 解決好中國的水問題，不只是單純的技術(shù)和工程措施問題，管理體制和 非工程措施也非常重要。 必須建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制：市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對水資源 的配置、節(jié)約與保護(hù)，不僅會帶來水資源供需關(guān)系的調(diào)整，更會涉及人們經(jīng)濟(jì)利 益關(guān)系的調(diào)整。在水資源短缺問題日益嚴(yán)重的情況下，要實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置， 要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須建立一 套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制。 政府職能對 政府在節(jié)水型社會建設(shè)中主導(dǎo)作用： （ 1）根據(jù)水資源條件確定經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu) 筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系； （ 2）制定水資源規(guī)劃，編制區(qū)域內(nèi)水資源配置方案，明晰各級水權(quán)，確定各行 業(yè)單位用水控制指標(biāo)，完善定額管理體系； （ 3）貫徹國家水管理政策法規(guī)，建立區(qū)域水管理的政策規(guī)章體系； （ 4）建立水價聽證會制度，形成水價管理的公共決策機(jī)制。 （ 5）建立地方之間分水和用水的民主協(xié)商制度，水管理部門之間的協(xié)作制度。 （ 6）建立強(qiáng)制性的信息披露制度，及時、準(zhǔn)確和全面向全社會發(fā)布各種用水信 息。 節(jié)水型社會對政府轉(zhuǎn) 型的要求：節(jié)水型社會建設(shè)取得成功的關(guān)鍵是政府的轉(zhuǎn)型， 要求政府運(yùn)作方式經(jīng)歷“四個轉(zhuǎn)變”。 （ 1）從分割管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)一管理。從對水量、水質(zhì)分割管理以及對水的供、用、排、 回收再利用過程的多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷λY源的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。 （ 2）從工程建管轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。水公共部門要轉(zhuǎn)變政府職能，從主要興建、管 理工程轉(zhuǎn)向提供公共物品和公共服務(wù)。 （ 3）從排斥市場轉(zhuǎn)向市場友好。要在經(jīng)營性領(lǐng)域打破壟斷，全面開放市場，建 立利用市場促進(jìn)用水效率提高和社會資金投入的新機(jī)制。 （ 4）從封閉決策轉(zhuǎn)向參與透明。要在水資源管理的各個 環(huán)節(jié)全面貫徹公開透明、 廣泛參與和民主決策的原則。政府調(diào)控，市場引導(dǎo)，公共參與，是節(jié)水型社會前期建設(shè)中非常重要的措施和必 不可少的環(huán)節(jié)建設(shè)節(jié)水型社會是中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。是中國應(yīng)對水危機(jī) 的根本出路，也是全面建設(shè)小康社會的重要支撐。幾個星期的節(jié)水型社會的學(xué)習(xí)， 使我充分認(rèn)識到建設(shè)節(jié)水型社會的重要性，在以后的學(xué)習(xí)和生活中我將提高節(jié)水 意識，身體力行地為節(jié)水建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 第五篇：張掖市節(jié)水型社會建設(shè) 節(jié)約水源，合理利用 —— 張掖節(jié)水型社會建設(shè)調(diào)查報告 張掖市第二中學(xué)高一 22 班馮亦青 一、引言 鏡頭一：如今的居延海，早已失去了往昔的神韻風(fēng)姿。西居延海原有水面近 3000 平方公里，自 1961 年干涸以來，一直被白茫茫的堿漠和荒沙覆蓋，已成為飛揚(yáng)沙塵的發(fā)源地之一。東居延海解放后干涸了 6次，到 1992 年徹底干涸。居延海的干涸是由額濟(jì)納河水量逐年減少所致，由此引發(fā)的居延海綠洲萎縮、地區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。 鏡頭二：截止 20 世紀(jì)末，人們對黑河水的粗放利用，導(dǎo)致黑河下游額濟(jì)納綠洲在最近的 40 多年時間里，面積從 6940 平方公里銳減到 3328平方公里，戈壁沙漠面積增加了 460 多平方公里。黑河尾閭 湖泊西、東居延海也先后于 1961 年和 1992 年完全干涸。干涸的居延海和萎縮的額濟(jì)納綠洲成了影響我國北方約 200 萬平方公里的沙塵源地。 昔日的張掖，曾是荒涼塞上的一顆明珠，“半城蘆葦半城塔”的風(fēng)姿在歷史的青煙后影影綽綽，源源黑河給這個小城帶來了水的靈氣，然而千百年后的今天，黑河水位不斷下降，下游居延海的干枯，荒漠面積的增加，一個又一個的現(xiàn)實擺在人們的面前 —— 水資源短缺、生態(tài)失衡。為此， 2021 年，國家決定投資 億元，展開黑河流域綜合治理，并保證向下游額濟(jì)納旗定量分水。 2021 年 2 月 21日，國務(wù)院 94次辦公會議，專題研究黑河水資源問題，把黑河治理作為了西部大開發(fā)的重點建設(shè)工程。 2021 年，水利部確定張掖為全國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點。 二、節(jié)水型社會 節(jié)水型社會指人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，通過政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程體系、與水權(quán)明晰相適應(yīng)的水資源管理體系，提高全民的水資源節(jié)約與保護(hù)意識，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展 張掖市是 2021 年 3 月水利部確定的全國第一個節(jié)水型社會的試 1 點，也是我國首次開展的區(qū)域性綜合節(jié)水示范項目，已經(jīng)開展了卓有成效的工作，引起社會的廣泛關(guān)注。張掖的試點工作對于我們認(rèn)識節(jié)水型社會有重要參考價值。 三、張掖水資源概況 張掖屬黑河流域東片，年降水量 89～ 283mm，蒸發(fā)量 1700mm。境內(nèi)有可供開發(fā)利用的大小河流共 26 條，均發(fā)源于祁連山北麓。黑河出山口多年平均天然徑流量 m3，其中黑河干流鶯落峽站 m3，梨園河梨園堡站 億 m3，其它沿山支流 億 m3（所占比例見圖21）。黑河流 域地下水資源主要由河川徑流補(bǔ)給。地下水資源與河川徑流不重復(fù)量約為 億 m3。天然水資源總量為 億 m3。 2021 年全市國民經(jīng)濟(jì)各部門總用水量 億 m3，其中，農(nóng)林牧業(yè)用水量 19 億 m3；工業(yè)用水 億 m3；生活用水 億 m3；生態(tài)用水 億 m3。自 2021 年實施黑河分水以來，連續(xù) 5 年完成了分水任務(wù)，向下游累計下泄水量 億 m3，為修復(fù)下游生態(tài)起到了積極作用。 四、主要問題及建議 水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾相當(dāng)突出。 張掖降雨稀少，蒸發(fā)能力很大，主要依靠過境水。按照水利部《黑河水量分配方案》確定的正義峽下泄水量，區(qū)內(nèi)人均水資源量只有 1250m3，畝均水量 511m3，分別為全國平均的 57%和 29%，依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，屬中度缺水地區(qū)。按現(xiàn)有人口增長速度，到 2021年，人均水量將降為 1000m3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。此外，黑河干流徑流年內(nèi)分配不均，來水需水過程很不協(xié)調(diào)，且干流缺乏骨干調(diào)蓄工程，客觀上加劇了水資源供需矛盾。 建議：應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)水，研究和推廣節(jié)水技術(shù)，使城市水資源利用結(jié)構(gòu)合理化，提高農(nóng)田灌溉率及水資源重復(fù)利用率，減少不必要的浪費(fèi)，對高耗能、高污染的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，依法加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理工作 。 用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下。 由于歷史傳統(tǒng)原因，農(nóng)業(yè)一直是張掖用水的絕對主體。 2021 年張掖農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水比例為 ： ： ： ，而全國同期平均水平為 ： ： ： 。張掖用水結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)用水比例相對過大，其中農(nóng)田灌溉用水比例占農(nóng)業(yè)用水的 90%以上，區(qū)域水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下，用水結(jié)構(gòu)不合理。 建議：繼續(xù)完善水票制及相關(guān)用水制度，引進(jìn)先進(jìn)澆灌技術(shù)，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與節(jié)水措施相適應(yīng)，加強(qiáng)田間溝渠建設(shè)，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)田灌溉管理，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水 意識。 水污染潛在威脅大，水源地生態(tài)系統(tǒng)狀況堪憂。 張掖現(xiàn)狀工業(yè)廢水排放量約 1385 萬 t，達(dá)標(biāo)排放率僅 %，且污染物含量較高。盡管目前水污染尚不很嚴(yán)重，但隨著區(qū)域工業(yè)發(fā)展和用水量的增加，水污染的潛在威脅不容忽視。張掖祁連山段近年來林區(qū)人口和載畜量不斷增加，大大超出其承載能力。水源涵養(yǎng)功能下降，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)狀況堪憂。 建議：應(yīng)加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理，促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造，提高用水效率，減少廢氣物直接排放，努力實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)林地草原，制定休牧期與放牧期，合理放牧。 五、啟示 水，是我們?nèi)粘Ｉ?活與生產(chǎn)中不可或缺的資源，沒有水，我們的正常生活秩序?qū)淮騺y。張掖地處干旱缺水的西北地區(qū)，正是有了滔滔黑河所形成的綠洲，才能發(fā)展到今天。作為張掖的每一個公民，我們應(yīng)該節(jié)約用水，珍惜水源，不能讓黑河在祁連山腳下干涸，更不能讓張掖成為茫茫沙漠中的一部分。這里是我們的故鄉(xiāng)，我們應(yīng)當(dāng)行動起來，保護(hù)水源，創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。