【導讀】民增收的好勢頭。營、農業(yè)物質裝備、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農業(yè)支持保障水平有顯著提高。農業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。發(fā)展道路，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)生產由主要依賴自然生產向發(fā)展可控的設施生產轉變。江蘇是全國人口密度最大的省。農業(yè)經營由分散的家庭經營向專業(yè)的適度規(guī)模經營轉變。統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務，提高家庭經營集約化水平。延長農業(yè)產業(yè)鏈，是提升農業(yè)整體效益、增強農業(yè)綜合競爭力。農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發(fā)展農業(yè)服務業(yè)。的利益聯(lián)結機制，讓農民更多地分享增值利潤。大力實施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優(yōu)勢農產品出口?！皰炜h強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。作組織帶頭人、農民經紀人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農民工和村干部的培訓，加快發(fā)展農民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，

　　

【正文】 的“壓艙石”。要以五大發(fā)展新理念引領農業(yè)新發(fā)展，著力增強創(chuàng)新發(fā)展的動力性、協(xié)調發(fā)展的整體性、綠色發(fā)展的永續(xù)性、開放發(fā)展的融合性、共享發(fā)展的公平性，堅決把過高的農業(yè)資源利用強度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 正確處理擴大數(shù)量增長與堅持數(shù)量質量效益并重的關系。河南現(xiàn)有人口超過 1 億人，常住人口超過 9000 萬人，吃飯問題始終是第一位的，必須繼續(xù) 擴大農業(yè)產能。強調數(shù)量增長，絕不意味著忽視質量效益。按照更均衡更全面的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展觀要求，必須堅持數(shù)量、質量、效益三者并重，向一二三產業(yè)融合要效益，向科技創(chuàng)新要質量，向科學管理要效率，向節(jié)本降耗要利潤，實現(xiàn)數(shù)量與質量、投入與產出、微觀效益與宏觀效益、近期效益與長遠效益相統(tǒng)一，確保數(shù)量、質量、效益同頻共振、協(xié)同共進。 正確處理保障糧食安全與促進農民增收的關系。把保障國家糧食安全作為轉方式調結構的底線，把河南建成全國重要的高品質口糧基地作為重要目標，實施高標準糧田“百千萬”工程，做到藏糧于土、藏糧于技，是河南必 須肩負的政治責任。保障糧食安全絕不能以犧牲農民利益為代價，要建立完善種糧農民增收長效機制，擴大糧補項目，增加補貼金額，讓農民獲得更多政策性收入。加強農業(yè)供給側結構性改革，支持糧食加工轉化，讓農民以糧食入股，并獲得加工增值收入。培植新的收入增長源，進一步提高農民的經營性、轉移性和財產性收入，實現(xiàn)保糧增收。 正確處理加強農產品質量安全與轉變農戶生產行為的關系。目前，加強農產品質量安全已成為河南農業(yè)轉方式的一項緊迫任務，而分散的小規(guī)模農戶生產過程中粗放的生產行為，對農產品質量安全構成嚴重制約，必須引導和約束農戶安 全生產行為，提高農戶農產品質量安全認知水平和農業(yè)生產組織化程度，全面推行標準化生產，強化農業(yè)品牌建設。要堅持“產”“管”并重，治地治水，凈化產地環(huán)境，加強農業(yè)投入品監(jiān)管，堅決把住農產品生產環(huán)境和生產過程兩個安全關，確?！吧嗉馍系陌踩?。 正確處理發(fā)揮主體功能與挖掘多樣性功能的關系。農業(yè)的主體功能是生產功能，在人增地減趨勢難以逆轉、食物需求剛性增長的背景下，強化主體功能對河南農業(yè)發(fā)展尤為重要。在此基礎上還要充分挖掘農業(yè)的多樣性功能，積極發(fā)展與生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的循環(huán)農業(yè)、特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游 業(yè)，以及農村第 二、第三產業(yè)等，不斷強化農業(yè)多功能的延伸融合，走出一條生產、生活、生態(tài)、文化多種功能有機融合、相互促進、相得益彰的新路子。 正確處理放活土地經營權與守住耕地紅線的關系。深化農村土地制度改革，目的在于實行所有權、承包權、經營權三權分置，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，盤活農村土地資源。但是，絕不能以改革的名義沖擊耕地紅線，這也是農村改革的底線。要落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，貫徹好《河南省高標準糧田保護條例》，切不可為了追求土地利益的最大化，擅自 改變土地用途，導致耕地紅線失守。 正確處理堅持家庭承包經營與發(fā)展適度規(guī)模經營的關系。家庭承包經營是黨在農村的基本經營制度，必須長期堅持。但如果一味局限于家庭承包經營，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的活力和潛力就得不到有效釋放；如果無視家庭承包經營，加快建立更加適應農村生產力發(fā)展的新型農業(yè)生產關系就會失去根基。要在穩(wěn)定農村基本經營制度、堅持土地承包經營權長期不變的基礎上，引導農戶依法自愿采取多種方式加快土地流轉，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經營在結構性改革中的引領作用。研究制定支持適度規(guī)模經營的政策措施，強化土地流轉服務，推動適度 規(guī)模經營實現(xiàn)質的飛躍。 正確處理加快農村勞動力轉移就業(yè)與培育新型職業(yè)農民的關系。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，河南農村勞動力轉移就業(yè)取得實質性成效，現(xiàn)已累計達 2742 萬人。做好“轉得出”這篇大文章固然重要，確?！傲舻米　币饬x更加深遠。要把新型職業(yè)農民培育上升為農村人才發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌重點培養(yǎng)農村“新農人”；以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為引領，培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)新生力量；制定培育規(guī)劃，實施培育工程，開展精準培訓，努力造就一支有文化、懂技術、擅經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍，切實解決“誰來種地”的大問題。 正確處理“引進來”與“走出去 ”的關系。積極引進國外發(fā)展資金、關鍵技術、種質資源、管理經驗等，推動農業(yè)快速發(fā)展是河南的一貫做法，必須繼續(xù)秉承?！耙M來”更要“走出去”，要充分發(fā)揮河南農業(yè)技術先進、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，帶動農業(yè)裝備、生產資料等優(yōu)勢產能對外合作。要制訂實施農業(yè)對外投資發(fā)展規(guī)劃，探索建立農產品國際貿易基金和海外農業(yè)發(fā)展基金，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動農業(yè)大開放、大融合、大發(fā)展。 正確處理發(fā)揮市場機制作用與強化政府引導作用的關系。堅持市場導向，運用市場的辦法指導和組織農業(yè)生產，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是市場經濟條件下農業(yè)發(fā)展的必然遵循。同時，要厚植重農氛圍，強化政府引導，建立健全農業(yè)支持保護體系，建立完善農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，深化農村金融改革創(chuàng)新，強化農業(yè)保險支持，加大對重大政策、重大工程和重大項目的扶持，使無形之手和有形之手各司其職、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。