【導(dǎo)讀】引下，經(jīng)過20多年的艱苦努力，取得了舉世矚目的輝煌成就。行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一莊嚴(yán)命題，并將其寫入憲法。方式的進(jìn)一步完善，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。社會(huì)主義的主要任務(wù)，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。貧窮與落后絕不是社會(huì)主。即逐步取消行之多年高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，把社會(huì)主義。與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建設(shè)起新的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。服務(wù)，否則就會(huì)成為無政府經(jīng)濟(jì)。所以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立和完善。騙、欺行霸市，直至權(quán)錢交易，腐敗現(xiàn)象猖獗。而這些慣例和通行規(guī)則已成為各成員國。制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律、法規(guī)的基礎(chǔ)。因此中國的經(jīng)濟(jì)要融入。能平等地參與競爭，不至于在激烈的國際市場競爭中被判罰淘汰出局。建設(shè)中國特色社會(huì)主義是13億中國人民的偉大事業(yè)。不能想象，社會(huì)主義不是文明的，是野蠻的;不是進(jìn)。國家穩(wěn)定，長治久安是人民的最高利益。法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家和中央適度集中權(quán)力也是完全一致的，

　　

【正文】 法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，真正當(dāng)家作主。依法治國，不僅是發(fā)展社會(huì)主義民主的保障，而且是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。依法治國的過程，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定法律，并依法管理國家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的過程，法治重視和強(qiáng)調(diào)公民的依法有序參與。因此，這一過程的本身也是一項(xiàng)社會(huì)主 義民主的生動(dòng)實(shí)踐。依法治國方略的深入實(shí)施，必將有力推動(dòng)社會(huì)主義民主的不斷發(fā)展。只有依法治國才能保障社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，才能保障人民的民主權(quán)利。 社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。在這樣一種人們向往的社會(huì)里，只有堅(jiān)持依法治國，才能保障和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、和諧發(fā)展。 社會(huì)穩(wěn)定、秩序井然，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提。沒有穩(wěn)定和秩序，人們就不可能安居樂業(yè)、和睦共處。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中也出現(xiàn)了一些不和諧因素，其中一些涉及群眾切身利益的矛盾比較突出。這些矛盾和問題，既是社會(huì)不穩(wěn)定因素，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙，需要采取多種措施進(jìn)行調(diào)整解決。在眾多的社會(huì)調(diào)整措施中，法律調(diào)整最為重要。法律作為一種社會(huì)規(guī)范，具有“硬性”的社會(huì)功能和規(guī)范功能。要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就必須依靠法治作保障。 依法治國理念具有十分豐富的內(nèi)涵。黨的十五大報(bào)告對依法治國的含義做了界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行 ，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！逼浠竞x是依據(jù)法律而不是個(gè)人的旨意管理國家和社會(huì)事務(wù)，實(shí)行的是法治而不是人治；其核心是確立以憲法和法律為治國的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，樹立法高于人、法大于權(quán)的觀念。 法律權(quán)威就是法律所具有的尊嚴(yán)、力量和威信。樹立和維護(hù)法律權(quán)威，是實(shí)施依法治國方略的迫切需要。任何社會(huì)都必須樹立有效的權(quán)威，沒有權(quán)威就沒有秩序。不同的歷史條件和社會(huì)形態(tài)，決定了一個(gè)社會(huì)中不同的權(quán)威。我國社會(huì)主義法律的權(quán)威性是由法律的本質(zhì) 屬性決定的。社會(huì)主義法律體現(xiàn)了人民的意志，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。法律具有規(guī)范相和確定性，非經(jīng)法定程序不得修改或者廢止。這種法律所獨(dú)有的確定性，使人們根據(jù)法律的規(guī)定可以清楚地預(yù)見自己行為的法律后果。法律具有普遍性。它在其有效時(shí)間內(nèi)，對全體社會(huì)成員具有普遍的約束力。法律具有國家強(qiáng)制性。法律以國家權(quán)力為后盾，由國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施，任何個(gè)人或者組織違反法律，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些特征，決定了我國社會(huì)主義法律具有崇高的權(quán)威性。在一個(gè)社會(huì)中存在著許多不同的社會(huì)規(guī)范，包括法律、政策、道德、習(xí)慣、宗教規(guī) 范等等，它們都是人們的社會(huì)行為規(guī)范，對人們的日常行為起到一定的規(guī)范和約束作用。但是，必須明確，在一個(gè)實(shí)行法治的社會(huì)中，法律是對人們的社會(huì)生活起著最基本的、同時(shí)也是最有力的規(guī)范和約束作用。如果根據(jù)不同的社會(huì)規(guī)范所作出的行為之間產(chǎn)生矛盾和沖突，最終衡量和評判的標(biāo)準(zhǔn)只能是依據(jù)法律。整個(gè)社會(huì)和全體公民都必須樹立法律意識(shí)，自覺 尊重和服從法律，自覺將法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身社會(huì)活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則。中華人民共和國憲法是我國的根本法，憲法是共和國大廈的基石，是全部法律的母法，是民主制度的法律化，是人民權(quán)利的保證書，是國家的 根本大法。是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法制保證，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。它也是一切其他法律權(quán)威的淵源和保障。因此，維護(hù)法律權(quán)威首先要維護(hù)憲法權(quán)威。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員，政法干警，要牢固掌握憲法的基本知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)憲法觀念，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺意識(shí)，堅(jiān)決同一切違反憲法規(guī)定、破壞憲法權(quán)威的行為作斗 爭，在全社會(huì)切實(shí)樹立起憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)。也就是必須樹立執(zhí)法和司法權(quán)威。法律的目的和宗旨要通過執(zhí)法司法來實(shí)現(xiàn)，法律的權(quán)威也要通過執(zhí)法者的權(quán)威來體現(xiàn)。因?yàn)樵谏鐣?huì)上一般人心目中，執(zhí)法者在一定程度上就是法律的化身，代表著法律權(quán)威與尊嚴(yán)。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)威信掃地，司法沒有權(quán)威，就難以有效樹立起法律的權(quán)威。樹立執(zhí)法部門的公信力，需要從兩個(gè)方面加以努力。一方面，要有效克服我國社會(huì)公眾中普遍存在的“法不責(zé)眾”廠“只要有理怎么鬧都行”等不講法制的傳統(tǒng)觀念，從嚴(yán)執(zhí)法，對一切違法行為、包括有些自認(rèn)為“有理”的違法行為嚴(yán)肅處理，以維護(hù) 法律的嚴(yán)肅性，樹立執(zhí)法者的權(quán)威。另一方面，執(zhí)法者要切實(shí)做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，讓執(zhí)法司法行為令人信服，用公正贏得權(quán)威。沒有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，再好的法律，也難以彰顯其權(quán)威性，難以起到規(guī)范人們行為，規(guī)范社會(huì)秩序的作用。正如英國法學(xué)家培根所說：“一次不公平的判決比多次不公平的舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)槎啻尾还降呐e動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。如果專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)尚且不能嚴(yán)格執(zhí)行法律，怎么能夠要求廣大公民、社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)格遵守法律呢 ?古今中外的歷史都證明，凡能做到執(zhí)法如山，法制的權(quán)威與尊嚴(yán)就能得到較好的維 護(hù)，就能建立良好的社會(huì)秩序，就能促進(jìn)國家的長治久安。在我們?nèi)嗣癞?dāng)家作主的社會(huì)主義國家就更需要做到這一點(diǎn)?，F(xiàn)在執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的“執(zhí)行難”、襲警等現(xiàn)象，雖然有其復(fù)雜的社會(huì)原因，但由于有的執(zhí)法部門執(zhí)法不公而影響了這些部門的公信力也是一個(gè)重要因素。因此，切實(shí)解決執(zhí)法和司法不公的問題，提高執(zhí)法部門的公信力，是維護(hù)法律權(quán)威的一項(xiàng)重要措施。貫徹實(shí)施依法治國方略，是一場從思想觀念到實(shí)際行動(dòng)的深刻革命，也是一個(gè)漫長而艱巨的歷史過程。政法機(jī)關(guān)作為國家專門的執(zhí)法司法力量，肩負(fù)著推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的重要使命。全體政法干警必須牢固 樹立依法治國理念，自覺用這一理念指導(dǎo)執(zhí)法司法行為。努力提高法律素養(yǎng)，是我們政法干警實(shí)踐依法治國理念的前提和基礎(chǔ)。政法機(jī)關(guān)是專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，幾乎每天都在與法律打交道。政法工作這種專業(yè)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了政法干警必須具備較高的法律素養(yǎng)。學(xué)法、知法、懂法，是對每一個(gè)政法干警的基本要求。對于政法干警來說，掌握相關(guān)法律知識(shí)具有兩個(gè)方面的要求：一是對國家的重要法律法規(guī)要有一個(gè)基本的了解，知道什么是合法，什么是違法；二是對與自己履行職責(zé)有關(guān)的法律法規(guī)要熟練掌握、熟練運(yùn)用。當(dāng)前，從總體上來說，廣大政法干警學(xué)習(xí)法律的風(fēng)氣很濃 ，政法隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化水平有了很大的提高。 嚴(yán)格執(zhí)法是法治是依法辦事觀念對政法工作的必然要求。一部法律，即使立法意圖再美好、法律結(jié)構(gòu)再嚴(yán)謹(jǐn)、法律規(guī)定再具體、法律條文再完善，但如果執(zhí)法不嚴(yán)，在現(xiàn)實(shí)中得不到切實(shí)執(zhí)行，等于一紙空文。不僅如此，如果執(zhí)法不嚴(yán)成為一種經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，就會(huì)使社會(huì)公眾普遍產(chǎn)生對法律的輕視和忽略心理，從而對法律的權(quán)威和尊嚴(yán)造成嚴(yán)重?fù)p害，依法治國也就無從談起。執(zhí)法行為的合法性又包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面。所謂實(shí)體合法，就是在法律明確授權(quán)的前提下，執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法當(dāng)事人作出的處理決定要嚴(yán)格 符合法律的具體規(guī)定，而不能沒有法律依據(jù)，也不能任意適用法律。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些執(zhí)法人員把自己和法律劃等號(hào)，認(rèn)為“我自己就是法律”，執(zhí)法的隨意性很大，如交警執(zhí)法中的“開口罰”，有的審批部門“說你行你就行不行也行，說你不行你就不行行也不行”，等等，這些都是執(zhí)法理念不端正導(dǎo)致的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求認(rèn)真加以整改。所謂程序合法，就是執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序。法定程序既是嚴(yán)格執(zhí)法的重要依據(jù)，也是嚴(yán)格執(zhí)法的重要保障，同時(shí)還是遏制執(zhí)法過程濫用職權(quán)和腐敗現(xiàn)象的重要武器。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)觀念的影響 ，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員缺乏程序意識(shí)，不重視、不嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)履行通知的手續(xù)而不通知，應(yīng)當(dāng)告知相對人的權(quán)利而不告知，應(yīng)當(dāng)舉行聽證的而不舉行，這些行為不僅損害了法律的嚴(yán)肅性，也侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，是造成執(zhí)法不公、引起執(zhí)法相對人不滿的重要原因。因此，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)程序意識(shí)，自覺做到嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序和手續(xù)執(zhí)法。這是依法辦事原則對執(zhí)法結(jié)果合理性的要求。法律是廣大人民群眾根本利益和意志的體現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法的目的就是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。具體到執(zhí)行某一部法律，檢驗(yàn)我們執(zhí)法行為合法、正 當(dāng)與否的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是執(zhí)法的結(jié)果是否符合這部法律的立法宗旨。強(qiáng)調(diào)執(zhí)法結(jié)果符合立法目的，就要強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，尤其要克服當(dāng)前執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的部門保護(hù)、地方保護(hù)、只重視單位利益和個(gè)人主義的傾向。比如，罰款作為一項(xiàng)行政處罰，其目的本來是維護(hù)某一方面或者領(lǐng)域的社會(huì)管理秩序，但是有的地方和部門卻將罰款作為創(chuàng)收謀利的手段，甚至強(qiáng)行制定并分配罰款指標(biāo)，這就背離了法律設(shè)定罰款處罰的初衷。類似這種目的不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，需要我們在實(shí)踐中切實(shí)加以克服和糾正。 模范遵守法律，是政法干警的應(yīng)盡責(zé)任。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)是模范守法的模范。政法干警模范守法對于培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)依法辦事的觀念具有重要的示范作用。在普通社會(huì)公眾眼里，執(zhí)法者在很大程度上代表了法律的地位、權(quán)威和形象，執(zhí)法者就是法律的化身。如果執(zhí)法者能夠自覺尊重法律，模范遵守法律，時(shí)時(shí)處處注意維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，就為全社會(huì)樹立了一個(gè)良好的榜樣，從而給社會(huì)和廣大公民遵紀(jì)守法、依法辦事帶來積極影響。反之，如果執(zhí)法者不尊重、不遵守法律，甚至執(zhí)法犯法，帶頭破壞和踐踏法律，那么，也同樣為全社會(huì)樹立了一個(gè)惡劣的典型，普通群眾也會(huì) 不尊重、不遵守法律，并進(jìn)而產(chǎn)生對法律尊嚴(yán)的輕視和對法律權(quán)威的懷疑。同時(shí)，政法干警模范遵守法律也是對自己所從事職業(yè)的尊重，是對自己的尊重。因?yàn)槲覀兪菆?zhí)法者，法律是我們的安身立命之本，如果我們自己不帶頭遵守法律，不去維護(hù)法律的權(quán)威，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)輕視法律，到最后，我們的工作、我們的職業(yè)也就不會(huì)被社會(huì)所尊重，也就喪失了價(jià)值和尊嚴(yán)。因此，每個(gè)政法干警都應(yīng)當(dāng)保持清醒的角色意識(shí)，始終牢記自己所肩負(fù)的神圣使命，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，克服特權(quán)思想，從我做起，從日常小事做起，時(shí)時(shí)自覺遵守法律，努力維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，以模范守法的 實(shí)際行動(dòng)，贏得廣大人民群眾對法律的尊重和對執(zhí)法者的信任，從而使依法辦事的觀念深入人心，有力推動(dòng)依法治國方略的貫徹實(shí)施。政法機(jī)關(guān)和政法干警自覺接受監(jiān)督，就是在行使執(zhí)法司法權(quán)力的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法接受各方面的監(jiān)督制約，并把監(jiān)督制約作為推動(dòng)和改進(jìn)工作的動(dòng)力，保證和促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。絕不能認(rèn)為監(jiān)督是不信任、“找碴子”．政法機(jī)關(guān)和政法干警應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)接受監(jiān)督既是憲法和法律的明確要求，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的保證，是防止和糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的重要途徑，也是對政法工作和政法干警的幫助、支持和關(guān)愛。一些干 警走上違法犯罪的道路，一條重要原因就是缺乏監(jiān)督，結(jié)果是既影響了黨和政府的形象，也給自己及其家庭造成了追悔莫及的損失。因此，每個(gè)政法部門，每個(gè)政法干警，一定要清醒地認(rèn)識(shí)到“監(jiān)督就是愛護(hù)”、“嚴(yán)是愛、寬是害”道理，真誠歡迎監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，自覺把行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法辦案的全部活動(dòng)置于各方面的監(jiān)督之下。審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)是憲法和法律的明確規(guī)定。但是依法獨(dú)立行使職權(quán)并不意味著不要監(jiān)督，更不能以此為借口排斥監(jiān)督，任何權(quán)力都必須受到監(jiān)督，司法權(quán)力也不例外．實(shí)際上，政法各部門對建立完善監(jiān)督制約機(jī)制高度重視，自覺接受監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng)，比如，有的政法機(jī)關(guān)就曾作出過自覺接受輿論監(jiān)督的規(guī)定，有的政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)各級部門和工作人員要強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識(shí)。與此同時(shí)，我們所主張和實(shí)行的監(jiān)督，是根據(jù)憲法和法律的規(guī)定、依照法定程序進(jìn)行的監(jiān)督，這種監(jiān)督是支持而不是干預(yù)，是督促而不是越俎代庖，是對辦案過程中違法行為的監(jiān)督、糾正而不是代替司法機(jī)關(guān)具體處理案件。因此，監(jiān)督者也要掌握合法、正當(dāng)監(jiān)督與不正當(dāng)、非法干預(yù)之間的界限，嚴(yán)格依法監(jiān)督?？傊?，依法獨(dú)立行使職權(quán)和接受監(jiān)督是有機(jī)統(tǒng)一的，共同目標(biāo)是正確行使權(quán)力，保證執(zhí)法公正。 政法 各部門在刑事訴訟活動(dòng)中要忠實(shí)貫徹分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的重要原則，特別是要注意克服和糾正實(shí)踐中重配合、輕制約的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，互相配合、互相制約，加強(qiáng)監(jiān)督，共同致力于公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。