【導(dǎo)讀】黨的十八屆三中全會強調(diào)，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保改革取得成功。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是奪取具有許多新的歷史特點?？倳洀娬{(diào)，中國特色社會主義，是科學(xué)社會主義理論。全黨同志必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵是要堅定理想信念。當(dāng)前，大多數(shù)人民群眾和黨員干。價值觀發(fā)生扭曲，拜金主義、享樂主義和極端個人主義滋生和膨脹，甚至走上了違法犯罪的道路。理想信念動搖是最危險的動搖。主義共同理想的執(zhí)著信仰者，堅定踐行者。群眾，積極投身于實現(xiàn)偉大中國夢的改革大潮和火熱實踐中去。中國夢的提出，開。推進中國特色社會主義大眾化指明了方向。公平惠及全體人民。良好作風(fēng)是全面深化改革的重要保障。他指出，要加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建。全國人民的莊嚴(yán)承諾。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)。理失之于寬、失之于軟有關(guān)。中國共產(chǎn)黨不同于西方輪流執(zhí)政的政黨，

　　

【正文】 領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。改革開放任務(wù)越繁重，越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要確保 黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，增強全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的堅定性，完善黨內(nèi)制度體系特別是民主集中制，推進體制機制改革創(chuàng)新，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。 新形勢下貴州省如何加強對深化改革的領(lǐng)導(dǎo)？ 一、何為黨的領(lǐng)導(dǎo)？ 黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。實踐經(jīng)驗表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。黨是政治組織，政治領(lǐng)導(dǎo)是首要的。然而，政治領(lǐng)導(dǎo)必須以思想領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，又必須以組織領(lǐng)導(dǎo)作保證。我們黨是工人階級的先鋒隊，思想、政治領(lǐng)導(dǎo)突出體現(xiàn)了黨的階級性 和先進性。我們黨又是執(zhí)政黨，在國家事務(wù)和社會生活中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，組織領(lǐng)導(dǎo)正是執(zhí)政黨作用的題中應(yīng)有之義。 二、領(lǐng)導(dǎo)什么？ 黨的十八大確立了中國特色社會主義“五位一體”總布局，要求把改革開放貫穿到社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域。 ，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合，這就對各領(lǐng)域改革銜接配套、協(xié)同聯(lián)動提出了更高要求，必須統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，整體漸進地推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域改革，必須更加注重改革的整體推進和總體設(shè)計，協(xié)調(diào)配套地推進全面制度創(chuàng)新，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，避免單兵突進，相互脫節(jié)，影響改革整體進程，必須使各項改革深度融合、良性互動、相互協(xié)調(diào)、形成合力。新一輪深化改革涉及面廣、觸及層深，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳顯然不行，單兵突進 、一枝獨秀也不宜成為常態(tài)，必須講系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，必須把周密的頂層設(shè)計放到突出的位置。 ，對全面深化改革的作用更加突出。比如加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，就要在土地、資金、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素市場化改革上取得重點突破，同時也要協(xié)同推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快形成公平競爭的市場環(huán)境；再如積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，需要在戶籍、土地制度改革方面取得重點突破，同時也要協(xié)同推進教育醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的改革，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制 機制。沒有重點突破，改革就會缺乏主攻方向，久拖不進，難以取得實效。同樣，沒有協(xié)同推進，改革就會缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，顧此失彼，難以形成合力。 ，這五大領(lǐng)域的改革應(yīng)聚焦于以下 11 個方面：一是把行政管理體制改革作為推動全局改革的重要突破口。二是財稅體制改革是新一輪改革的重中之重。三是未來金融體制改革應(yīng)選準(zhǔn)七大突破口。四是加快推出收入分配體制改革的實施方案。五是加快推進城鄉(xiāng)二元體制改革。六是進一步深化國企改革。七是構(gòu)建支撐經(jīng)濟發(fā)展的資源要素體制機制。八是完善社會保障體制改革。九是完善與創(chuàng)新社會管理體制改革。改革和健全社會體制，創(chuàng)新社會管理方式，建立社會自我完善、自我治理、自我發(fā)展的社會文明建設(shè)的長效機制。加快推進政社分開，合理確定政府與社會 組織的職能界限，提高社會公共服務(wù)水平，保護人民群眾的合法權(quán)益。十是加快科技創(chuàng)新體制改革。十一是深化對外開放體制改革。 三、如何加強黨的領(lǐng)導(dǎo)？ ，用科學(xué)理論來指導(dǎo)黨的執(zhí)政活動。中國共產(chǎn)黨要保持中國工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族先鋒隊的性質(zhì)，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為黨的行動指南，堅持發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。這樣才能做到科學(xué)執(zhí)政。同時為了確保理論的先進性，必須與時俱進，在理論上不斷創(chuàng)新。近幾年來，面對 我們經(jīng)濟形勢的變化，黨將促進經(jīng)濟增長改動為“經(jīng)濟發(fā)展”，更加注重社會的公平，確保全體人民能共享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而不斷地提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。 、從嚴(yán)治黨。用五大工程支撐?！案荒X工程” —— 加強黨性宗旨教育，始終保持思想純潔；堅持科學(xué)發(fā)展主題，始終牢記執(zhí)政為民；推行求真務(wù)實理念，始終把握依法行政?！岸ㄕ{(diào)工程” —— 堅持黨的群眾路線； —— 堅持轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?！懊骷o(jì)工程” —— 黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律的各項規(guī)定轉(zhuǎn)化為自己的行為規(guī)范。“治吏工程” —— “治權(quán)”、“ 治貪”?！敖ㄖ乒こ獭?—— 建立健全黨組織民主集中制。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，建立健全黨風(fēng)廉政制度。 。即“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”，是對黨委決策程序的科學(xué)規(guī)范?！凹w領(lǐng)導(dǎo)”是民主集中制在黨的活動中的具體體現(xiàn)，是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是“十六字方針”的前提和基礎(chǔ)。“民主集中”是民主集中制的基本原則，也是集體領(lǐng)導(dǎo)的具體實踐過程和根本保證?！皞€別醞釀”是黨委決策的必經(jīng)程序，是決策的中間環(huán)節(jié)，是充分進行民主協(xié)商的過程?！皶h決定”是集體領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式和必經(jīng)途徑。這四個方面相 互聯(lián)系，緊密結(jié)合，構(gòu)成了一個不可分割的整體?！笆址结槨笔菍h委工作經(jīng)驗的高度概括和總結(jié)，也是對黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的新要求。 ，做到民主執(zhí)政。人民代表大會制度是我國實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑和方式，確保黨經(jīng)過人大這個國家權(quán)力機關(guān)按照法定程序制定法律或者作出決定，把自己的主張變成國家意志，變成全體人民的共同行為規(guī)范和自覺行動。同時，黨在人民代表大會制度中才能充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線，從而使決策更為民主化和科學(xué)化。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，使共產(chǎn)黨同 各民主黨派之間，共同協(xié)商，互相監(jiān)督，聽到許多不同的聲音，為人民群眾行使管理國家的民主權(quán)利多開辟一些渠道，從而加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十七屆六中全會期間中共中央召開黨外人士座談會，聽取各界人士對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮問題的決定的意見和建議。這就充分地體現(xiàn)了多黨合作制有利于改善和加強黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。 持依法治國，做到依法執(zhí)政。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，要領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化 、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。做到這個新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央總書記胡錦濤近日強調(diào)，堅決反對腐敗、依法懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。黨通過法律嚴(yán)懲腐敗分子，從而提高黨的威信，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。 ，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展工作。集中力量領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，是貫徹執(zhí)政黨的基本路線的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義制度，最終 實現(xiàn)黨的歷史使命的戰(zhàn)略措施。經(jīng)濟建設(shè)搞不好，執(zhí)政黨難辭其咎，黨的事業(yè)就要受到損失，甚至遭到失敗。強調(diào)圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展工作，其含義是，黨的各項工作包括自身建設(shè)，都要服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。但不能簡單地、狹隘地理解黨的建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，更不能解釋為黨組織配合行政領(lǐng)導(dǎo)抓具體業(yè)務(wù)工作。黨的建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，不是一般意義上的服務(wù)，而是一種高層次、高質(zhì)量的服務(wù)，是指通過黨的自身建設(shè)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，增強黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的政治保證、精神動力和穩(wěn)定的社會環(huán)境，解決單靠經(jīng)濟工作本身難以解決的復(fù)雜問 題。從科學(xué)的意義上理解圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展工作這一命題，并采取有力措施，黨的建設(shè)就會成為推動建設(shè)和改革發(fā)展的強大力量；黨的自身建設(shè)也會在為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的過程中，獲得更強大的生機和活力 。黨的決策正確與否，決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)是否正確。而只有實行民主的科學(xué)的決策，才能保證決策符合客觀實際，符合人民的利益，實行正確的領(lǐng)導(dǎo)。所謂民主的科學(xué)的決策，就是要求在制定政策措施、擬定工作計劃、決定重大事項時，必須以馬克思主義為指導(dǎo)，以客觀實際情況為依據(jù)，廣泛聽取群眾意見，在黨委內(nèi)部充分討論，反復(fù)比較、鑒別、論證， 然后根據(jù)民主集中制的原則作出決定。同時，還要在實踐中檢驗這些決策，及時聽取群眾的意見和反映，不斷調(diào)整、完善決策，防止在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。決策的民主化、科學(xué)化是群眾路線、實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和改革開放新形勢相結(jié)合的產(chǎn)物，也是同一切教條主義、經(jīng)驗主義及個人決定重大問題等錯誤傾向相對立的。決策的民主化、科學(xué)化對各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出了新的更高的要求，其核心是在提高思想認識的基礎(chǔ)上，建立和健全一整套決策程序，使決策的民主化、科學(xué)化切實得到制度上的保證。 ，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平 。作為一個創(chuàng)造性的馬克思主義政黨，應(yīng)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。這一要求適用于任何時期，而在改革開放的新形勢下更具有極大的迫切性。領(lǐng)導(dǎo)方式和方法的改進，關(guān)鍵是在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。我們黨在長期的實踐中，逐步形成了一整套領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。這些方式和方法，就其實質(zhì)來說，是科學(xué)的世界觀和方法論在實際工作中的運用，是黨的集體智慧和優(yōu)良傳統(tǒng)的寶貴結(jié)晶，對黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。 習(xí)近平從六個方面提出全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題中指出：“進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局 、協(xié)調(diào)各方的作用。改革開放任務(wù)越繁重，越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，增強全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的堅定性，完善黨內(nèi)制度體系特別是民主集中制，推進體制機制改革創(chuàng)新，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！? 鄧小平說過，辦好中國的事情關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在黨。 執(zhí)政黨要善于領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革，首先是要加強對政治體制改革的“頂層設(shè)計”。