【導(dǎo)讀】化土壤、灌溉系統(tǒng)、果園管理、修建道路、貯藏設(shè)施等。元，栽植萬(wàn)元，掛果前管理萬(wàn)元。政府扶持資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形。式，給予臍橙開(kāi)發(fā)農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)貼。示范樣板園每畝補(bǔ)助400元，面上臍橙園每畝補(bǔ)助200. 100元；面上臍橙園栽植后一次性補(bǔ)助200元，作為苗木和肥料補(bǔ)助。新建園納入退耕還林后續(xù)政策支持范疇。項(xiàng)目建設(shè)期5年。規(guī)劃2020年新開(kāi)發(fā)萬(wàn)畝，2020年新開(kāi)發(fā)萬(wàn)。項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，臍橙每畝產(chǎn)量1000公斤，每公斤按3元的價(jià)格計(jì)算，居民對(duì)優(yōu)質(zhì)臍橙的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的目的。進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，市場(chǎng)繁榮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。健全有效的管理機(jī)制；建議縣政府盡快立項(xiàng)，加快實(shí)施。我國(guó)已正式成為世貿(mào)組織。開(kāi)發(fā)臍橙產(chǎn)業(yè)，茶陵縣有十分優(yōu)越的條件。發(fā)揮茶陵臍橙的品質(zhì)和品牌優(yōu)勢(shì)，培育特色支柱。豐富，適宜發(fā)展臍橙的丘、崗、山地面積有萬(wàn)畝。特征，為臍橙的生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。年平均氣溫℃，一月最低，平均℃，七月最高，

　　

【正文】 居民對(duì)優(yōu)質(zhì)臍橙的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的目的。項(xiàng)目實(shí)施有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力 ， 幫助 農(nóng)民 致富，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，市場(chǎng)繁榮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 20 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)充分利用本縣資源，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行區(qū)域化布局，推行生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，大大地減輕了水土流失與環(huán)境污染，提高了土壤肥力 ，有利于加快荒山、荒灘的開(kāi)發(fā)利用，加快退耕還林步伐，促進(jìn)水土保持，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、高效、穩(wěn)定發(fā)展。 第 7 章 風(fēng)險(xiǎn)分析及防范 自然風(fēng)險(xiǎn) 茶陵縣屬于中亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，溫、光、水資源豐富，適宜臍橙的生長(zhǎng)發(fā)育，但由于茶陵特殊的地形，地貌特征及所處南北氣候交接地帶，區(qū)域性、階段性自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。一是夏秋干旱，一般出現(xiàn)在 7— 9 月份，主要分布在西南部的丘崗地和茶水干流的中下游。二是嚴(yán)寒和冰凍，我縣氣候溫和，嚴(yán)寒期短，低于 0℃的日平均氣溫冰凍大致三年兩遇；年極端 最低氣溫低于 4℃的發(fā)生頻率為 16%。 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) ①投資來(lái)源不穩(wěn)，投資不能及時(shí)足額到位，影響項(xiàng)目建設(shè)的工期和質(zhì)量。 ②自然災(zāi)害制約，項(xiàng)目不能按計(jì)劃發(fā)揮效益。 ③臍橙產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及面大，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲緩，受市場(chǎng)空間的制約。 21 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) ①病蟲(chóng)害的傳播，檢疫等措施不嚴(yán)，人為的病蟲(chóng)害傳播。 ②投資環(huán)境及經(jīng)營(yíng)管理體制不暢。 ③政策的連續(xù)性不強(qiáng)和社會(huì)治安不嚴(yán)。 綜合自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，在考慮項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)估和建設(shè)中，應(yīng)充分分析各種風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性與大小，并制定出相應(yīng) 有化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。 自然及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范 （ 1）因地制宜，合理規(guī)劃布局。嚴(yán)格按照適地適栽原則實(shí)施區(qū)域化布局以及采取一些科學(xué)的防護(hù)措施，以避免自然風(fēng)險(xiǎn)的影響。 （ 2）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，同時(shí)規(guī)范栽培技術(shù)，提高管理水平，以增強(qiáng)園藝作物的自身抵御惡劣氣候的能力。 （ 3）嚴(yán)格種苗檢疫制度，加強(qiáng)病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提前做好預(yù)防準(zhǔn)備，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。 （ 4）推廣設(shè)施栽培技術(shù)，以規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)的影響。 （ 5）建立和完善保險(xiǎn)、保障體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力。 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范 （ 1）充分調(diào) 查評(píng)估，實(shí)事求是地做好規(guī)劃論證，避免項(xiàng)目建設(shè)的盲目性。 （ 2）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保證項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。 22 （ 3）樹(shù)立品牌意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，尤其是安全衛(wèi)生質(zhì)量在生產(chǎn)、貯運(yùn)中的全程監(jiān)控。重視品牌的商標(biāo)注冊(cè)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。及時(shí)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)積極參加各種博覽會(huì)、展銷會(huì)和招商活動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度。 （ 4）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)。以銷定產(chǎn)，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施多渠道營(yíng)銷策略，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 （ 5）積極引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù)，努力提高臍橙的產(chǎn)量和品質(zhì)，強(qiáng)化產(chǎn)后商品化處理，增強(qiáng)保鮮、貯運(yùn)能力，延長(zhǎng)產(chǎn)品上市供應(yīng)期，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 第 8 章 保障措施 成立領(lǐng)導(dǎo)班子 成立縣臍橙產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任 組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局 局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)， 計(jì)劃局、農(nóng)辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理、實(shí)施工作。各項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確立專人專抓。 成立技術(shù)服務(wù)班子 從有關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，組建臍橙生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)小組，負(fù)責(zé)對(duì)臍橙生產(chǎn)的規(guī)劃、實(shí)施和技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)工作。 成立資金管理小組 成立項(xiàng)目資金管理小組，建立項(xiàng)目資金使用審批制度，建立項(xiàng)目資金專 23 帳，專款專用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的跟蹤管理，努力提高資金使用效益。 建設(shè)階段實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，縣里將計(jì)劃任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務(wù)落實(shí)到村組，并明確責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)、分戶種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的政策，確定山地開(kāi)發(fā)權(quán)屬，依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的一切合法權(quán)益。新建果園要做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建 園，高標(biāo)準(zhǔn)整地 ,高標(biāo)準(zhǔn)回填 ,高標(biāo)準(zhǔn)定植，高標(biāo)準(zhǔn)管理。 現(xiàn)階段我縣臍橙發(fā)展方向是走小群體，大規(guī)模之路，做到每戶成園，每村成片，鄉(xiāng)成基地，縣成規(guī)模。臍橙開(kāi)發(fā)形式上推行兩種模式，一是戶自開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；二是村組統(tǒng)一規(guī)劃，分戶開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)形式上推廣豬— 沼 — 果的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，即山頂植樹(shù)，山腰種果，山下養(yǎng)豬、建沼氣池的立體化開(kāi)發(fā)模式。 引資成立 縣果品公司，對(duì)全縣臍橙實(shí)行統(tǒng)一分級(jí)、打蠟、包裝、統(tǒng)一品牌，提高優(yōu)質(zhì)果品率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 首先要實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，爭(zhēng)取把茶陵臍橙產(chǎn)業(yè) 建設(shè)列入中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，退耕還林等項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二 是實(shí)施大戶引動(dòng)， 每年 縣財(cái)政每年安排50－ 80 萬(wàn)元專項(xiàng)資金，有選擇地扶持臍橙生產(chǎn)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶，對(duì)新發(fā)展 24 面積達(dá)到 3 畝以上臍橙，每畝補(bǔ)助 200－ 400 元。三是抓好品改促動(dòng)，大力推廣高接換種技術(shù) 。四是優(yōu)惠政策推動(dòng)。實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”和輕稅免費(fèi)的政策，鼓勵(lì)各級(jí)各部門參與臍橙開(kāi)發(fā)，同時(shí)搞好土地流轉(zhuǎn)，確定山地開(kāi)發(fā)權(quán)屬，保護(hù)開(kāi)發(fā)者的一切合法權(quán)益。 第 9 章 結(jié) 論 茶陵發(fā)展臍橙有得天 獨(dú)厚的自然條件，臍橙生產(chǎn)已有一定的基礎(chǔ)，茶陵臍橙的品質(zhì)和品牌亨譽(yù)省內(nèi)外，縣委、縣政府對(duì)臍橙產(chǎn)業(yè)建設(shè)高度重視，群眾發(fā)展臍橙的積極性很高。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、建立優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，對(duì)于迎接外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品挑戰(zhàn)，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。通過(guò)種苗工程、品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、商品化處理、產(chǎn)品深加工等措施，化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著，對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展有重要作用，故項(xiàng)目切實(shí)可行，應(yīng)盡快上馬。