【導讀】化土壤、灌溉系統(tǒng)、果園管理、修建道路、貯藏設施等。元，栽植萬元，掛果前管理萬元。政府扶持資金采取“以獎代補”的形。式，給予臍橙開發(fā)農戶適當補貼。示范樣板園每畝補助400元，面上臍橙園每畝補助200. 100元；面上臍橙園栽植后一次性補助200元，作為苗木和肥料補助。新建園納入退耕還林后續(xù)政策支持范疇。項目建設期5年。規(guī)劃2020年新開發(fā)萬畝，2020年新開發(fā)萬。項目建成達產后，臍橙每畝產量1000公斤，每公斤按3元的價格計算，居民對優(yōu)質臍橙的需求，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、財政增長的目的。進社會穩(wěn)定，市場繁榮和農村經濟的持續(xù)發(fā)展，推動新農村建設。健全有效的管理機制；建議縣政府盡快立項，加快實施。我國已正式成為世貿組織。開發(fā)臍橙產業(yè)，茶陵縣有十分優(yōu)越的條件。發(fā)揮茶陵臍橙的品質和品牌優(yōu)勢，培育特色支柱。豐富，適宜發(fā)展臍橙的丘、崗、山地面積有萬畝。特征，為臍橙的生產提供了得天獨厚的優(yōu)越條件。年平均氣溫℃，一月最低，平均℃，七月最高，

　　

【正文】 居民對優(yōu)質臍橙的需求，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、財政增長的目的。項目實施有利于轉移農村富余勞動力 ， 幫助 農民 致富，從而促進社會穩(wěn)定，市場繁榮和農村經濟的持續(xù)發(fā)展。 20 項目實施過程中，通過充分利用本縣資源，尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，實行區(qū)域化布局，推行生態(tài)農業(yè)技術，無公害生產技術，大大地減輕了水土流失與環(huán)境污染，提高了土壤肥力 ，有利于加快荒山、荒灘的開發(fā)利用，加快退耕還林步伐，促進水土保持，改善生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)平衡，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)、高效、穩(wěn)定發(fā)展。 第 7 章 風險分析及防范 自然風險 茶陵縣屬于中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，溫、光、水資源豐富，適宜臍橙的生長發(fā)育，但由于茶陵特殊的地形，地貌特征及所處南北氣候交接地帶，區(qū)域性、階段性自然災害時有發(fā)生。一是夏秋干旱，一般出現(xiàn)在 7— 9 月份，主要分布在西南部的丘崗地和茶水干流的中下游。二是嚴寒和冰凍，我縣氣候溫和，嚴寒期短，低于 0℃的日平均氣溫冰凍大致三年兩遇；年極端 最低氣溫低于 4℃的發(fā)生頻率為 16%。 經濟風險 ①投資來源不穩(wěn)，投資不能及時足額到位，影響項目建設的工期和質量。 ②自然災害制約，項目不能按計劃發(fā)揮效益。 ③臍橙產業(yè)化建設項目周期長，涉及面大，對市場反應遲緩，受市場空間的制約。 21 社會風險 ①病蟲害的傳播，檢疫等措施不嚴，人為的病蟲害傳播。 ②投資環(huán)境及經營管理體制不暢。 ③政策的連續(xù)性不強和社會治安不嚴。 綜合自然、經濟和社會三個風險因素，在考慮項目規(guī)劃、評估和建設中，應充分分析各種風險存在的可能性與大小，并制定出相應 有化解風險的對策。 自然及社會風險的防范 （ 1）因地制宜，合理規(guī)劃布局。嚴格按照適地適栽原則實施區(qū)域化布局以及采取一些科學的防護措施，以避免自然風險的影響。 （ 2）加強水利基礎設施建設，提高農業(yè)抗災能力，同時規(guī)范栽培技術，提高管理水平，以增強園藝作物的自身抵御惡劣氣候的能力。 （ 3）嚴格種苗檢疫制度，加強病蟲害預測預報，提前做好預防準備，將風險控制在萌芽狀態(tài)。 （ 4）推廣設施栽培技術，以規(guī)避自然風險的影響。 （ 5）建立和完善保險、保障體系，增強風險承受能力。 經濟風險的防范 （ 1）充分調 查評估，實事求是地做好規(guī)劃論證，避免項目建設的盲目性。 （ 2）加強政策引導，保證項目資金及時足額到位，確保工程建設進度和質量。 22 （ 3）樹立品牌意識，加強質量檢測，尤其是安全衛(wèi)生質量在生產、貯運中的全程監(jiān)控。重視品牌的商標注冊，增強自我保護意識。及時制定質量標準，杜絕質量問題。同時積極參加各種博覽會、展銷會和招商活動，擴大產品的知名度。 （ 4）加強市場調研，搞好市場預測。以銷定產，大力推廣訂單農業(yè)，規(guī)避市場風險，實施多渠道營銷策略，分散市場風險。 （ 5）積極引進、推廣新品種、新技術，努力提高臍橙的產量和品質，強化產后商品化處理，增強保鮮、貯運能力，延長產品上市供應期，增強市場競爭力。 第 8 章 保障措施 成立領導班子 成立縣臍橙產業(yè)建設領導小組，由分管農業(yè)的副縣長任 組長，農業(yè)局、財政局 局長為副組長， 計劃局、農辦等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，由農業(yè)局局長兼任辦公室主任。領導小組負責項目的管理、實施工作。各項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，確立專人專抓。 成立技術服務班子 從有關業(yè)務部門抽調專業(yè)技術人員，組建臍橙生產技術服務小組，負責對臍橙生產的規(guī)劃、實施和技術培訓、指導工作。 成立資金管理小組 成立項目資金管理小組，建立項目資金使用審批制度，建立項目資金專 23 帳，專款專用，加強對項目資金的跟蹤管理，努力提高資金使用效益。 建設階段實行目標管理責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為第一責任人，縣里將計劃任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務落實到村組，并明確責任人，層層簽訂目標責任狀。產業(yè)開發(fā)要堅持合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、分戶種植、規(guī)模經營的原則，實行“誰開發(fā)，誰所有，誰經營，誰受益”的政策，確定山地開發(fā)權屬，依法保護開發(fā)者的一切合法權益。新建果園要做到高標準規(guī)劃設計，高標準建 園，高標準整地 ,高標準回填 ,高標準定植，高標準管理。 現(xiàn)階段我縣臍橙發(fā)展方向是走小群體，大規(guī)模之路，做到每戶成園，每村成片，鄉(xiāng)成基地，縣成規(guī)模。臍橙開發(fā)形式上推行兩種模式，一是戶自開發(fā)經營；二是村組統(tǒng)一規(guī)劃，分戶開發(fā)經營。生產形式上推廣豬— 沼 — 果的生態(tài)農業(yè)模式，即山頂植樹，山腰種果，山下養(yǎng)豬、建沼氣池的立體化開發(fā)模式。 引資成立 縣果品公司，對全縣臍橙實行統(tǒng)一分級、打蠟、包裝、統(tǒng)一品牌，提高優(yōu)質果品率，增強市場競爭力。 首先要實施項目帶動，爭取把茶陵臍橙產業(yè) 建設列入中央、省、市扶貧開發(fā)，農業(yè)綜合開發(fā)，優(yōu)質農產品出口示范基地，退耕還林等項目，通過項目的實施帶動臍橙產業(yè)發(fā)展。二 是實施大戶引動， 每年 縣財政每年安排50－ 80 萬元專項資金，有選擇地扶持臍橙生產專業(yè)戶、重點戶，對新發(fā)展 24 面積達到 3 畝以上臍橙，每畝補助 200－ 400 元。三是抓好品改促動，大力推廣高接換種技術 。四是優(yōu)惠政策推動。實行“誰開發(fā)，誰所有，誰經營，誰受益”和輕稅免費的政策，鼓勵各級各部門參與臍橙開發(fā)，同時搞好土地流轉，確定山地開發(fā)權屬，保護開發(fā)者的一切合法權益。 第 9 章 結 論 茶陵發(fā)展臍橙有得天 獨厚的自然條件，臍橙生產已有一定的基礎，茶陵臍橙的品質和品牌亨譽省內外，縣委、縣政府對臍橙產業(yè)建設高度重視，群眾發(fā)展臍橙的積極性很高。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、建立優(yōu)勢區(qū)域產品產業(yè)帶，發(fā)展優(yōu)質臍橙，對于迎接外國農產品挑戰(zhàn)，保持農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。通過種苗工程、品種改良、標準化栽培、商品化處理、產品深加工等措施，化資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，項目的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著，對于發(fā)展地方經濟，促進農民增收，農業(yè)持續(xù)發(fā)展有重要作用，故項目切實可行，應盡快上馬。