【導讀】建設(shè)工程施工組織設(shè)計審批制度········02. 建設(shè)工程中間驗收制度··············13. 基建合同管理制度·················15. 建設(shè)項目管理辦法（試行）···········23. 招標管理辦法（試行）··············30. 程的科學性、合理性，有效控制工程進度和工程質(zhì)量，制定本制度。制，建設(shè)單位負責提供必要的文件和資料。第五條施工組織總體設(shè)計由省廳主持審查。（一）區(qū)隊會審由技術(shù)員組織，隊長、副隊長等參加；安監(jiān)、機電、運輸、地測等人員參加；（一）煤礦首次采用綜掘的施工組織設(shè)計或作業(yè)規(guī)程；（三）《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的其它情況。監(jiān)、通風等部門備案。土地面積，利用永久建筑施工的方案；家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合貴州煤業(yè)實際，制定本制度。項目單位應(yīng)為工程施工營造良好的環(huán)境和條。工的安全、質(zhì)量、工期等全面負責。更和簽署材料代用意見，參加重要工序驗收。工作人員必須認真審核工程量、主材用量，據(jù)實核批月報表，測量人員必須及時準確地做好各單位工程放線復測。和測量控制點管理工作，并按規(guī)定定期檢驗校核。

　　

【正文】 招標文件 （一）招標文件的編制。招標文件由項目單位 根據(jù)審定的招標方案和中國國電統(tǒng)一頒發(fā)的招標文件范本進行編制，如因項目特殊情況需要對招標文件作實質(zhì)性調(diào)整的，必須報中國國電招標中心。 （二） 招標文件的審查。由中國國電招標的項目，招標文件經(jīng)項目公司初審后，報 貴州 煤業(yè)招標辦公室組織審查，修改完善后，報送中國國電相關(guān)部門，在相關(guān)部門組織審查時， 貴州 煤業(yè) 和項目公司 派員參加。 第 35 頁 （三） 由 貴州 煤 業(yè)負責招標的文件審查，由 貴州 煤業(yè) 招標辦公室負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織審查，以下單位派員參加：項目公司 、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、招標代理機構(gòu)、外聘專家。 第十九條 資格審查 （一） 招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的實際情況，確定對潛在投標人進行資格預審或?qū)ν稑巳诉M行資格后審； （二） 資格審查要嚴格執(zhí)行《招標投標法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)。 第二十條 評標委員會 （一） 評標工作由依法組建的評標委員會負責。 貴州 煤業(yè)評標委員會由 貴州 煤業(yè) 招標辦公室、各相關(guān)部門、項目單位 、招標代理機構(gòu)、工程設(shè)計、工程監(jiān)理和外聘專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù) ，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，來自同一個單位的人數(shù)不得超過成員總數(shù)的三分之一。 （二） 為加強對招標工作的指導和協(xié)調(diào)，上一級招標管理機構(gòu)派員參加下一級負責招標項的評標委員會。 （三） 評標委員會的專家成員原則上從評標專家?guī)熘须S機選出；技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者有特殊要求的項目，可以按規(guī)定由招標管理機構(gòu)直接選定。 第二十一條 評標辦法 貴州 煤業(yè)評標辦法，根據(jù)招標項目的特點，采用最低評標價法和綜合評分法。 （一） 對市場競爭充分、標準化較高的設(shè)備、材料的招標，評標原則上采用“最低評標 價法”。在招標文件中明確規(guī)定采用實質(zhì)性滿足招標文件技術(shù)和商務(wù)要求，評標價最低者中標的原則。 （二） 對設(shè)計、建安工程、主機設(shè)備、主要輔機設(shè)備、工程監(jiān)理等技術(shù)要求比較復雜的項目的招標，原則上采用“綜合評分法”進行評標，評標委員會根據(jù)技術(shù)、商務(wù)綜合評價情況，推薦中標候選人。 評標方法和評分標準的主要部分的權(quán)重應(yīng)在招標文件中明確規(guī)定。 第 36 頁 第二十二條 評標工作一般分初步評審和詳細評審兩階段進行。 （一） 評標委員會組織對投標文件進行初步評審，對照招標文件中的有關(guān)要求對各投標文件進行符合性審查，未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標或符合招標文件中有關(guān)廢標條件說明的，應(yīng)作廢標處理。 （二） 經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較，對投標人按綜合得分高低排序。 （三） 評標委員會原則上按照綜合評分或評標價排序推薦中標人。 對于劃分有多個單項標段的招標項目，應(yīng)首先按標段進行評標。招標文件允許投標人為獲得多個標段同時中標而提出優(yōu)惠的，評標委員會可以對投標人提出的優(yōu)惠進行評審，提出打捆授標的建議意見。 第二十三條 定標 （一）貴州 煤業(yè)負責招標項目的招標結(jié)果，報招標委員會定標，并報中國國電招標 中心備案。 （二）貴州 煤業(yè)招標委員會應(yīng)根據(jù)評估報告推薦的中標候選人進行定標，確定非排名第一的候選人中標的，應(yīng)有充分理由，并書面說明。 第四章 合同簽訂與文件歸檔 第二十四條 商務(wù)合同的簽約和執(zhí)行分別由物資部和項目單位辦理。技術(shù)附件部分由貴州煤業(yè)相應(yīng)部門組織項目單位審查后，由項目單位 簽訂。 （一） 當自中標通知發(fā)出之日十五日內(nèi)與中標人完成合同談判，并按照招標文件招標范圍、中標價格、交貨期、投標人承諾等簽訂合同； （二） 中標人單方原因拒絕簽訂合同時，沒收其投標保證金，由招標人按規(guī)定程序重新確定中標人； （三 ） 合同簽訂后將有關(guān)合同文本（電子版）由平莊煤業(yè)招標辦公室報中國國電招標中心備案。 第 37 頁 第二十五條 項目單位 負責招標資料歸檔工作。 招標代理機構(gòu)將招標文件、投標文件、補遺更正文件 投標人的澄清文件、評標文件等資料在招標結(jié)束時移交給項目單位 歸檔。評標報告電子版及時移交給 貴州 煤業(yè)招標辦公室。 第五章 招標工作紀律 第二十六條 招標單位及工作人員在招標過程中不得有下列行為： （一） 隱瞞標的的真實情況； （二） 與投標人串通，弄虛作假，排斥其他投標人； （三） 以招標名義指定承包商； （四） 泄露標底； （五） 以權(quán)謀私、徇私舞弊、索賄受賄。 第二十七條 招標代理機構(gòu)不得有下列行為： （一） 不得無權(quán)代理、越權(quán)代理； （二） 不得明知委托事項違法而進行代理； （三） 不得接受同一招標項目的招標代理和投標業(yè)務(wù)咨詢； （四） 未經(jīng)招標人同意不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)； （五） 不得違反國家有關(guān)法規(guī)、文件的規(guī)定和標準收取代理服務(wù)費。 第二十八條 評標人員不得有下列行為： （一） 不得向任何人透露自己的評標身份； （二） 不得以任何方式向外界透露評標信息； （三） 各評標專業(yè)組間不得串聯(lián)打聽評標情況； （四） 不得隨意與外界聯(lián)絡(luò)； （五） 不得將投 標文件、評標材料帶出評標地點； （六） 評標應(yīng)客觀、公正，不得依個人因素對投標文件進行評審、評價。 第 38 頁 第二十九條 招標工作要嚴格執(zhí)行有關(guān)保密制度。參與標底編制、評審以及評標、定標的有關(guān)人員，在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)，必須對標底、評標人員名單、評審情況、定標結(jié)果保密，不得泄露。 第三十條 凡參加招標、評標的工作人員必須自覺地嚴格執(zhí)行回避制度，與投標人有利害關(guān)系的人員不得參與招標評標活動。 第三十一條 對違反上述紀律的投標、招標、評標人員，由有關(guān)行政機關(guān)或紀律檢查部門給于相應(yīng)的行政處罰或紀律處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān) 追究其刑事責任；對違反上述紀律的投標單位，取消其合法投標人資格；對違反上述紀律的招標代理機構(gòu)，不再委托其進行招標代理業(yè)務(wù)。 第六章 附 則 第三十二條 本辦法自頒布之日起實施。 第三十三條 本辦法由平莊煤業(yè)招標辦公室負責解釋。 第 39 頁 附表一 招標項目分級管理劃分表 工程 分類 招標 項目 范圍劃分 國電集團公司 貴州煤業(yè)投資公司 生產(chǎn)檢修技改 勘察設(shè)計監(jiān)理技術(shù)監(jiān)督 單項估算價在 100 萬元以上的服務(wù)項目。 單項估算價在 100 萬元以下 、 50 萬元以上的服務(wù)項目。 設(shè)備材料 單項合同估算價在 200萬元以上的采購合同。 單項估算價在 200 萬元以下、 100 萬元以上的采購項目。 工程項目 單項工程造價在 300萬元及以上的設(shè)備檢修、技改工程和退役的大型設(shè)備處置項目。 單項工程造價在 300 萬元以下 100 萬元以上的設(shè)備檢修、技改工程。 第 40 頁 國電貴州煤業(yè)投資有限公司 建設(shè)項目工程造價管理辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為加強國電貴州煤業(yè)投資有限公司（以下簡稱貴州煤 業(yè) ）建設(shè)項目造價管理工作，合理確定和有效地控制工程造價，建立健全各有關(guān)單位和部門的全過程造價控制責任制，實行對建設(shè)項目全過程的造價控制和管理，提高投資效益。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民 共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)及國電集團公司的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合貴州煤業(yè) 的實際情況 ， 制定本辦法。 第二條 貴州煤業(yè) 工程造價管理嚴格遵守國家法律、法規(guī)和國電集團及公司規(guī)章制度，實行統(tǒng)一管理，堅持實事求是、客觀公正原則，建立協(xié)調(diào)、配合、監(jiān)督、制約的運行機制，達到節(jié)約投資、降低工程造價的目的。 第三條 工程造價依建設(shè)工程項目全過程、分階段合理確定，按建設(shè)程序有效控制。投資估算控制設(shè)計概算，設(shè)計概算控制施工圖預算，施工圖預算控制工程結(jié)算。 第二章 工程造價內(nèi)容和計價依據(jù) 第四條 本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)項目從立項到竣工驗收并交付使用所需的全部費用。主要包括工程費、工程建設(shè)其他費、工程預備費、有關(guān)稅款和建設(shè)期間銀行貸款利息、國家規(guī)定應(yīng)當計入工程造價的其他費用等。 第五條 建設(shè)工程項目造價計價依據(jù)主要包括： （一）國家和貴州省統(tǒng)一的計價辦法及國電集團的有關(guān)規(guī)定； 第 41 頁 （二）工程量清單 計價規(guī)范； （三）投資估算指標及地區(qū)基價； （四）概算指標、定額及地區(qū)基價； （五）消耗量定額及地區(qū)基價； （六）建設(shè)工程費用定額及標準、工期定額； （七）人工、材料和設(shè)備、施工機械臺班預算價格、政府指導價格及市場調(diào)查價格； （八）招標文件、投標文件、中標通知書、合同等。 第三章 工程造價管理部門及職責 第六條 貴州煤業(yè) 工程造價主管部門是計劃 部，主要負責公司建設(shè)項目結(jié)算政策的制定、投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算審核、竣工結(jié)算審批和建筑人工材料價格認定等。 第七條 工作流程。投資估算和設(shè)計概算一般 由咨詢或設(shè)計單位編制 ，計劃部負責審查；施工圖預算和竣工結(jié)算一般由施工單位編制，報計劃部審批；招標工程的工程量清單及標底由計劃 部委托中介機構(gòu)編制或自行編制并負責審定。 造價文件由計劃 部專業(yè)造價人員編制或?qū)彾ê髨罂剖邑撠熑?、部門負責人審核后簽字或蓋章。 第八條 生產(chǎn)建設(shè) 部、項目單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位負責工程造價的事前、事中和事后控制，負責變更簽證簽署和審查，負責工程索賠。 第九條 人工、材料和施工機械臺班市場調(diào)查價格確定：有政府指導價的執(zhí)行政府指導價，沒有政府指導價的由項目單位的計劃、工程、審計或紀 委等部 門和監(jiān)理單位共同進行市場調(diào)查確定市場調(diào)查價格，上報計劃部審批后執(zhí)行。人工工資有較大波動確需調(diào)整的，地方政府造價主管部門有調(diào)整政策執(zhí)行調(diào)整政策，沒有調(diào)整政策的 ，由 施工單位編制人工單價構(gòu)成表，報計劃 部審核后方可報 造價站 批復。 第 42 頁 第四章 項目建設(shè)各階段工程造價管理 第十條 項目建議書和可行性研究階段要編制投資估算。投資估算是項目決策的重要依據(jù)之一。設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、施工工藝（技術(shù)）標準、估算指標和有關(guān)規(guī)定編制，由計劃 部審核。 第十一條 初步設(shè)計階段要編制設(shè)計概算。初步設(shè)計階段是控制工程造價的 關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計概算及修正概算要由承擔 該項目設(shè)計業(yè)務(wù)的設(shè)計單位根據(jù)概算定額和有關(guān)計價依據(jù)編制，計劃 部按照項目建議書的投資估算做好設(shè)計概算的審核工作。 第十二條 投資估算、設(shè)計概算及修正概算一經(jīng)批準，不得隨意改動，項目單位不得擅自改變建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準。項目建設(shè)過程中確需調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)原審批部門批準。 第十三條 施工圖設(shè)計完成后要編制施工圖預算。施工圖預算 由承擔設(shè)計任務(wù)的設(shè)計單位、施工單位或者工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)施工圖 、施工方案、定額標準及預算價格、指導價格及市場價格編制，計劃 部審核。 第 十四條 工程招標階段的造價管理。招標的項目工程按照《中國國電集團公司招標管理辦法》、《中國國電集團公司 招標評標實施細則》及本公司 的規(guī)定嚴格按程序執(zhí)行。計價方式可采用工程量清單計價辦法或定額計價辦法，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定在招標文件中明確。但兩 種計價辦法不能在同一工程項目中混合使用。計劃 部主持招標文件經(jīng)濟部分的審定工作。 不適合招標的工程，執(zhí)行《國電貴州煤業(yè)投資有限公司比價采購管理辦法》和《國電貴州煤業(yè)投資有限公司 年度工程結(jié)算辦法》。 第十五條 合同簽訂階段的造價管理。項目單位和施工單位要依法簽訂書面的 《建設(shè)工程施工合同》。依法進行招標的建設(shè)工程，合同價和中標價要一致。合同中約定的工程價款或計價方式，除合同約定和國家有關(guān) 第 43 頁 規(guī)定允許調(diào)整外，任何一方不得擅自改變，并不得在合同之外另行訂立與合同實質(zhì)內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。 第十六條 《建設(shè)工程施工合同》要對下列造價計價事項做出約定： （一） 工程合同價； （二） 安全措施和意外傷害保險費用； （三） 預付工程備料款、撥付工程進度款的時間、數(shù)額、方式； （四） 設(shè)計變更，或者工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認定及相應(yīng)價款的計算辦法； （五） 拖延工期違約責任； （六） 工程 質(zhì)量不合格違約責任； （七） 設(shè)備、材料價格變化等風險承擔的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時工程合同價的調(diào)整辦法； （八） 竣工結(jié)算及結(jié)算后工程款支付辦法與違約責任； （九） 與履行合同、支付價款相關(guān)的擔保事項； （十） 雙方認為應(yīng)當約定的其他造價計價事項。 第十七條 項目單位 負責招標工程合同談判、合同簽訂和合同執(zhí)行，合同簽訂十日內(nèi)向計劃 部報送合同文本，并及時上報合同執(zhí)行過程中的有關(guān)信息。 通過招標授予并簽訂的合同，執(zhí)行《 國電貴州煤業(yè)投資有限 公司招標管理辦法 》，不招標工程合同文本在正式簽訂前應(yīng)報送公司計劃部、生產(chǎn)建設(shè)部、 紀檢監(jiān)察 審計部核會簽，合同確定后將合同文本報計劃部、生產(chǎn)建設(shè) 部備案。 第十八條 施工過程的造價管理。建設(shè)工程施工過程中，貴州煤業(yè) 工程及造價管理部門、項目單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位均應(yīng)加強工程造價控制。