【正文】 因素。 擬建項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過程中引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素眾多，但歸納起來主要有兩類：項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目與社會(huì)的互適性（社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可接納）風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用層次分析法，項(xiàng)目對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可分解為八種類型：政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收征用補(bǔ)償、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響、安全衛(wèi)生職業(yè)健康社會(huì)治安和媒體輿情。這八類可細(xì)分為 43 個(gè)因素，本節(jié)將結(jié)合本 項(xiàng)目及周邊環(huán)境特點(diǎn)，針對(duì) 43 個(gè)因素進(jìn)行逐條對(duì)照，初步識(shí)別本 45 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素。初步識(shí)別本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素詳見表 41。 表 41 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)照表 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 參考評(píng)價(jià)指標(biāo) 是否為該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 一 政策、規(guī)劃和 審批程序 1 與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃符合性 與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性。 否 2 審批文件的完備性 項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、安評(píng)、地震安全評(píng)價(jià)、用能審查、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、海洋或海事審批等前期批復(fù)文件是否完備，批復(fù)要求條件是否落實(shí)。 是 3 規(guī)劃審批與選址 項(xiàng)目規(guī)劃審批的合法合規(guī)性；項(xiàng)目與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質(zhì)的符合性、周邊敏感目標(biāo)（住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等）與項(xiàng)目的位置關(guān)系和距離等。 是 4 前期論證過程中公眾參與 規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批過程中的公示與訴求、負(fù)面反饋意見的落實(shí)情況等是否合規(guī)、合法。 是 二 征地、征海及房屋征收及補(bǔ)償 5 征地、征海及房屋征收范圍 征地、征海及房屋征收范圍是否合理，手續(xù)是否齊全。 是 6 帶征、帶拆范圍和意愿 同村、同小區(qū)居民或企業(yè)不在征收紅線內(nèi)，是否有帶征、帶拆意愿 。 是 7 征地、征海及房屋征收及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)物或貨幣補(bǔ)償與相關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格之間的關(guān)系，與近期類似地塊、項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系（過多或過少均為欠合理）。 是 46 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 參考評(píng)價(jià)指標(biāo) 是否為該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 8 被征地（海）居民就業(yè)及生活風(fēng)險(xiǎn) 被征地（海）居民的就業(yè)、生活（如醫(yī)療保障等）方面是否考慮相關(guān)措施（技能培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃等）及措施落實(shí)情況。 否 9 征地、征海、房屋征收及地上附著物補(bǔ)償資金籌措和保障 資金來源、數(shù)量落實(shí)情況，資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分，是否能保證足額及時(shí)發(fā)放到位。 是 10 安置房數(shù)量和 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn) 總房源比率、本區(qū)域房源比率、期房 /現(xiàn)房比率、房源現(xiàn)狀及規(guī)劃配套水平（交通和周邊生活配套設(shè)施等）分析評(píng)價(jià)，安置居民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤隙鹊取? 否 11 土地、海洋、房屋征收及補(bǔ)償?shù)某绦?、方? 是否按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序開展土地、海洋、房屋征收和補(bǔ)償工作；征收、補(bǔ)償方案是否征求公眾意見等。 否 12 拆遷過程中擾民 拆遷施工方案是否合理，是否可能產(chǎn)生擾民現(xiàn)象或帶來不良影響（噪音、噪聲及拆遷破壞附近建筑等）。 否 13 特殊土地或建筑物拆遷 是否涉及農(nóng)耕地、歷史文物、重要軍事設(shè)施等特殊土地或建構(gòu) 筑物拆遷。 否 三 技術(shù)經(jīng)濟(jì) 14 工程方案 平面設(shè)計(jì)合理，水工建筑物安全可靠，經(jīng)濟(jì)合理；配套工程全面；對(duì)環(huán)境的影響盡可能降低，環(huán)境保護(hù)措施全面、有效、可行；消防、安全等設(shè)計(jì)符合技術(shù)規(guī)程和規(guī)范要求。 是 15 計(jì)劃工作周期及進(jìn)度計(jì)劃 分析建設(shè)周期是否合理可行，是否可能導(dǎo)致施工人員或周邊居民產(chǎn)生負(fù)面情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定。 是 16 資金籌措和保障 資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分。 是 47 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 參考評(píng)價(jià)指標(biāo) 是否為該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 17 棄土場(chǎng)及開山石來源 是否有穩(wěn)定可靠的棄土場(chǎng)及開山石來源 是 四 生態(tài) 環(huán)境影響 18 大氣污染排放 廠界內(nèi)、沿線、物料運(yùn)輸過程中各污染物排放與環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)限值之間的關(guān)系，與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系，主要包括施工期、運(yùn)行期兩個(gè)階段。 是 19 廢水污染排放 是 20 固體廢棄物污染排放 是 21 噪聲和震動(dòng)影響 是 22 電磁輻射、放 射線影響 否 23 土壤污染 重金屬及有毒有害有機(jī)化合物的富集和遷移。 否 24 日照、采光影 響 與規(guī)劃限值之間關(guān)系，日照減少率和絕對(duì)量，受影響建筑、人群的范圍、數(shù)量和性質(zhì)，是否可能 引發(fā)利益相關(guān)者反彈，是否有相關(guān)措施或補(bǔ)償方案。 否 25 光污染 包括玻璃幕墻光反射污染和夜間市政、景觀燈光污染影響的物理范圍和時(shí)間范圍，燈光設(shè)置合理規(guī)范性 否 26 公共開放活動(dòng)空間、綠地、水系及生態(tài)環(huán)境和景觀影響 公共開放活動(dòng)空間數(shù)量和質(zhì)量變化，受影響人群是否可能產(chǎn)生不良意見 否 五 項(xiàng)目管理 48 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 參考評(píng)價(jià)指標(biāo) 是否為該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 27 項(xiàng)目“五制”建設(shè) 法人負(fù)責(zé)制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制是否健全合理 是 28 項(xiàng)目建設(shè)單位“六制”建設(shè) 審批核準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理 、勞務(wù)管理等制度否健全合理 否 29 文明施工、安全和質(zhì)量管理 違反文明施工、安全和質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，可能造成環(huán)境污染、停水、停電、停氣、影響交通等突發(fā)狀況，給周邊居民帶來生活不便。 是 30 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系 項(xiàng)目單位和當(dāng)?shù)卣欠窬晚?xiàng)目進(jìn)行充分溝通，是否對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識(shí)并做到各司其職，是否建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是否制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。 是 31 相鄰漁港配合 施工期、運(yùn)營(yíng)期相鄰兩漁港能否積極配合，避免相互推諉、相互爭(zhēng)搶漁民等問題。 是 六 經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響 32 周邊房屋、土 地價(jià)值影響 項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行對(duì)周邊房屋、土地價(jià)值影響，是否會(huì)給社會(huì)和周邊群眾帶來不良影響。 否 33 周邊海域價(jià)值影響 項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行對(duì)周邊海域價(jià)值影響。 是 34 就業(yè)影響 項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)水平的變化量和變化率，特定人群的就業(yè)率影響等。 否 35 群眾收入影響 項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨降淖兓亢妥兓?，以及收入不均等問題。 否 36 群眾生活成本影響 項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)鼗旧畛杀荆ㄋ?、電、燃?xì)狻⒐?、糧食、蔬菜、肉類等）的提高等。 否 37 公共配套設(shè)施影響 施工期間對(duì)周邊居民及公用配套設(shè)施服務(wù)的居民的影響，是否考慮相應(yīng)的交通調(diào)流或施工配套設(shè)施落實(shí)方案，建成后是否增加公用配套設(shè)施負(fù)荷，是否有相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等。 是 49 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 參考評(píng)價(jià)指標(biāo) 是否為該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 38 流動(dòng)人口增加 由于施工期和運(yùn)行期流動(dòng)人口增加，帶來社會(huì)管理和社會(huì)治安方面的變化情況，是否可能導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定情況出現(xiàn)，是否考慮了地區(qū)承受能力及相關(guān)管理方案。 是 39 周邊交通影響 施工方案對(duì)周邊居民交通出行和周邊道路的影響，是否考慮相應(yīng)的調(diào)流或配套措施，建成后是否誘增交通量，是否有相應(yīng)配套交通 設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等。 否 七 安全衛(wèi)生 40 職業(yè)安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn) 職業(yè)安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康管理制度，應(yīng)急處置機(jī)制等是否健全、可行，能夠保證相關(guān)措施落實(shí)到位 否 41 火災(zāi)、溢油災(zāi) 害 項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致火災(zāi)、溢油災(zāi)害發(fā)生的概率，是否有相關(guān)應(yīng)急預(yù)案 是 41 公共安全風(fēng)險(xiǎn) 施工隊(duì)伍規(guī)模、管理模式，運(yùn)行期項(xiàng)目使用人分析（使用人來源、數(shù)量、流動(dòng)性、文化素質(zhì)、年齡分布等） 是 八 媒體輿情 43 媒體輿論導(dǎo)向及其影響風(fēng)險(xiǎn) 是否獲得媒體支持，是否協(xié)調(diào)安排權(quán)威、有公信力的媒體公 示項(xiàng)目建設(shè)信息、進(jìn)行正面引導(dǎo)，是否受到媒體的關(guān)注及輿論導(dǎo)向性信息。 是 （一）與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃符合性 該部分共包括 5 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，具體分析如下： 與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃 榮成市沙窩島漁港擴(kuò)建工程符合《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二 50 個(gè)五年規(guī)劃》（征求意見稿）、 《 山東省海洋功能區(qū)劃（ 2021 年） 》、《山東省海洋功能區(qū)劃》（ 2021 年征求意見稿） 、 《山東省漁業(yè)振興規(guī)劃（ 20212021 年）》、《山東省漁港及漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃（ 20212020 年）》、 《威海市海洋功能區(qū)劃》 ，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2021 年本）》鼓勵(lì)投資發(fā)展類項(xiàng)目 （ 一、農(nóng)林業(yè)大類 1遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁政漁港工程 ） 。 分析認(rèn)為，該因素不存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。 審批文件的完備性 2021 年 6 月 ， 山東省發(fā)展改革委 以魯發(fā)改農(nóng)經(jīng) 〔 2021〕 758號(hào)文 批復(fù) 榮成沙窩島漁港擴(kuò)建工程項(xiàng)目建議書 ，投資全部為公益性投資，通過申請(qǐng)中央資金、地方配套和自籌等途徑解決。目前，規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用海、土地、用能等前期審批文件正在辦理中，尚未取得批復(fù)。所有前期審批文件辦理齊備后，開工前還需辦理開工手續(xù)，建設(shè)過程中還需辦理夜 間施工許可等，需辦理文件較多。 分析認(rèn)為，首先，此類項(xiàng)目審批程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)， 辦理過程中需要落實(shí)相關(guān)部門提出的部分條件（如變更海域性質(zhì)、細(xì)化方案等），可能給項(xiàng)目的進(jìn)展帶來一定的變數(shù) 。其次，國(guó)家能否審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并給與資金支持、支持額度都是未知數(shù)，若不能獲得國(guó)家審批和支持，項(xiàng)目需要尋求新的審批途徑，審批周期加長(zhǎng)，變數(shù)會(huì)更大。再次， 一些利益相關(guān)者，如那些未被納入征收范圍內(nèi)的 企業(yè)、 村（居）民 ， 可能會(huì)借項(xiàng)目審批和建設(shè)程序依法合規(guī)上存在的瑕疵來謀求達(dá)成自身的利 51 益訴求，而即使是在征收范圍內(nèi)，被征收人也可能借項(xiàng) 目審批和建設(shè)程序上的瑕疵或者不確定性來謀求更多的利益，從而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件。 因此，該因素存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。 規(guī)劃審批與選址 項(xiàng)目正在辦理規(guī)劃手續(xù)。分析認(rèn)為，雖然項(xiàng)目用海與《山東省海洋功能區(qū)劃》相兼容，符合《威海市海洋功能區(qū)劃》，但是由于還未辦理規(guī)劃手續(xù)，有可能在規(guī)劃公示環(huán)節(jié)，群眾提出反對(duì)意見。若解決不好，很容易出現(xiàn)抗議、上訪等群眾事件。因此，該因素仍然存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。 前期論證過程中公眾參與 2021 年 11 月 7 日，榮成市海洋與漁業(yè)局在威海日?qǐng)?bào)上就項(xiàng)目用海申請(qǐng)進(jìn)行了公示，本報(bào)告成稿時(shí)，公示期尚未結(jié)束。2021 年 11 月 8 日，《分析報(bào)告》編制組召集靖海衛(wèi)村村民代表、靖海衛(wèi)村委會(huì)代表、被征海單位代表、人和鎮(zhèn)政府代表（ 6 人）進(jìn)行了座談，了解了群眾、基層組織的態(tài)度及利益訴求，均表示支持項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃、環(huán)評(píng)兩環(huán)節(jié)尚未進(jìn)行公示和公眾參與。 分析認(rèn)為，目前的公眾參與范圍較小，一次小型座談會(huì)議的結(jié)論無法全面反映公眾意見。有可能在后期規(guī)劃公示、環(huán)評(píng)公眾參與時(shí)，群眾提出一定數(shù)量的反對(duì)意見，若解決不好，很容易出現(xiàn)抗議、上訪等群眾事件。因此，該因素存在較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，必須高度重視公示和公眾參與環(huán)節(jié)，了解周邊群眾利益訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn) 并解決問題。 52 （二）征地、征海及房屋征收及補(bǔ)償 此部分共包括 8 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，具體為： 征地、征海及房屋征收范圍； 帶征、帶拆范圍和意愿； 征地、征海及房屋征收及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)； 被征地（海）居民就業(yè)及生活風(fēng)險(xiǎn)； 土征地、征海、房屋征收及地上附著物補(bǔ)償資金籌措和保障； 10，安置房數(shù)量和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)； 1土地、海洋、房屋征收、補(bǔ)償程序和方案； 1拆遷過程中擾民； 13 特殊土地或建筑物拆遷。 按照漁港平面布置，項(xiàng)目需占用榮成市景初海水養(yǎng)殖有限公司、榮成市人和泰海船廠、榮成市綠源海水養(yǎng)殖有限公司的海域和榮 成市人和泰海船廠的部分土地。項(xiàng)目單位已經(jīng)與三企業(yè)簽訂了補(bǔ)償協(xié)議（但未明確補(bǔ)償金額），正在辦理用海申請(qǐng)手續(xù)和土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。 征地、征海及房屋征收范圍， 帶征、帶拆范圍和意愿 一方面，征收 補(bǔ)償范圍的劃定一般根據(jù)工程建設(shè)需要 、用地 /用海 性質(zhì)、 海水污染、 噪聲、 臭氣 達(dá)標(biāo)情況等確定，但部分達(dá)標(biāo)區(qū)域仍然 受到海水污染、 噪聲、 臭氣的 影響，不能完全消除。未納入 征用補(bǔ)償 范圍而客觀上又受到 上述 環(huán)境影響的 養(yǎng)殖戶、企業(yè)和 村（居）民極有可能對(duì) 征用補(bǔ)償 范圍提出異議 ，要求也給與補(bǔ)償，若不答應(yīng)其補(bǔ)償要求，很容易 發(fā)生上訪等事件 。 另一方面 ， 更外圍的部分養(yǎng)殖戶、企業(yè)和 村（居）民 ，雖然不受上述環(huán)境影響，但是看到臨近的單位和企業(yè)受到了補(bǔ)償，