【導(dǎo)讀】南陵縣銅鐵礦業(yè)有限責(zé)任公司。生態(tài)恢復(fù)治理方案

　　

【正文】 預(yù)期目標(biāo)與可達(dá)性分 析 隨著邊坡綠化樹種的種植，植被覆蓋率的逐步增加，使地質(zhì)災(zāi)害 XXXVI 發(fā)生率降到最小，在 2020年方案期內(nèi)實(shí)現(xiàn)各階段目標(biāo)。 運(yùn)輸?shù)缆酚不?、綠化工程 工程背景 主要運(yùn)輸?shù)缆番F(xiàn)狀如下： 現(xiàn)有 主要運(yùn)輸?shù)缆窞橥临|(zhì)路面，大風(fēng)天氣路面起塵量較大，主要靠灑水、噴霧降塵。 硬化工程方案設(shè)計(jì) 改造 長的現(xiàn)有場內(nèi)外道路與礦區(qū)周邊國道相連接，運(yùn)輸?shù)缆吩O(shè)計(jì)為半永久道路，路面長約 1800m，寬約 5m，路面為泥結(jié)砂石路面。 綠化工程方案設(shè)計(jì) 在 改造的 長的運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)各種植一行防護(hù)隔 離帶，綠化樹種選擇香樟或防火樹，株距 4m，需要香樟或防火樹 900 株。 投資估算 表 74 運(yùn)輸?shù)缆酚不?、綠化工程投資估算一覽表 序號(hào) 工程或費(fèi)用名稱 （包括人工費(fèi)） 單位 工程量 單價(jià) 投資額 /萬元 一 I 類費(fèi)用 1 土方 m3 500 30 元 /m3 2 場內(nèi)外運(yùn)輸?shù)缆酚不? km 萬元 /km 4 香樟或防火樹 株 900 30 元 /棵 二 II 類費(fèi)用 1 設(shè)計(jì)費(fèi)用 I 類費(fèi)用 8% 2 建設(shè)單位管理費(fèi) I 類費(fèi)用 2% 3 工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理費(fèi) I 類費(fèi)用 % XXXVII 三 I＋ II 類費(fèi)用 四 基本預(yù)備費(fèi) （ I＋ II 類費(fèi)用 ） 8% 五 鋪底流動(dòng)資金 3 工程總投資 預(yù)期目標(biāo)和可達(dá)性分析 為了改善礦區(qū)空氣質(zhì)量， 減少交通粉塵的產(chǎn)生，硬化主要運(yùn)輸?shù)缆罚?增建綠化帶能夠很好的解決這一問題， 硬化、綠化主要運(yùn)輸?shù)缆?可以實(shí)現(xiàn)方案期內(nèi)的目標(biāo) ，預(yù)計(jì)在 2020 年底完成 。 礦區(qū) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)建設(shè) （ 1）監(jiān)控機(jī)構(gòu)建設(shè)方案設(shè)計(jì) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)建設(shè)工程主要為礦山建設(shè)常規(guī)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控能力，購置一定的監(jiān)測設(shè)備，培訓(xùn) 2~3 名監(jiān)測技術(shù)人員。 購置的設(shè)備有：大氣采樣分析儀、 COD 檢測儀、 BOD 檢測儀等。 技術(shù)人員培訓(xùn)內(nèi)容為：常規(guī)生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)用、生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控結(jié)果的整理和網(wǎng)上上報(bào)能力等。 （ 2）監(jiān)控機(jī)構(gòu)的工作制度 礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)控專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期人工巡檢制度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果要及時(shí)整理匯總，并按照省局的有關(guān)要求，將監(jiān)控結(jié)果上報(bào)上級(jí)環(huán)保主管部門。 在每年年底配合環(huán)保局做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的年度審核工作。并且，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)要具備環(huán)境安全應(yīng)急能力和應(yīng)急事件處置能力。 XXXVIII （ 3）監(jiān)控內(nèi)容 重點(diǎn)監(jiān)控礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理各項(xiàng)工程的實(shí)施進(jìn)展和質(zhì)量。 監(jiān)控的主要內(nèi)容，包括獨(dú)立或配合縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控專業(yè)人 員進(jìn)行如下內(nèi)容的監(jiān)測：三廢污染情況，環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、水土流失情況，植被生存狀態(tài)、生物多樣性與物種豐富度，地表沉陷情況，滑坡等地質(zhì)災(zāi)害情況等。 除采取安全開采措施外，對可能形成滑坡的斜坡及古滑坡也可以采取工程防治措施，如設(shè)置抗滑擋土墻、削坡與減載等。 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境年審、季報(bào)制度建設(shè) 每季度組織生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測單位對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，并出具報(bào)告，上報(bào)環(huán)境主管部門。 每年底組織生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測單位對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，組織填寫《礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自審表》，編制《礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 自審報(bào)告》，并組織人員配合環(huán)境保護(hù)主管部門對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)年審工作。 礦區(qū)生態(tài)安全應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)工程 礦區(qū)生態(tài)安全應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)背景 生態(tài)安全是指人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境處于健康和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)， 是人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度 。 從生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，一個(gè)安全的生態(tài)系統(tǒng)在一定的時(shí)間尺度內(nèi)能夠維持它的組織結(jié)構(gòu)，也能夠維持對脅迫的恢復(fù)能力，即它不僅能夠滿足人類發(fā)展對資源環(huán)境的需求，而且在生態(tài) XXXIX 意義上也是健康的。生態(tài)安全本質(zhì)是要求自然資源在人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài) 環(huán)境三個(gè)約束條件下穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序和永 久 利用。因此，不管個(gè)人、 群 落，還是區(qū)域和國家的安全，都面臨著來自生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)。保持區(qū)域及全球性的生態(tài)安全、環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已成為人類的普遍共識(shí)。 生態(tài)安全 包含 兩個(gè)方面 的內(nèi)容： 一個(gè)是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)是生態(tài)脆弱性。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表征了環(huán)境壓力造成危害的概率和后果，相對來說它更多地考慮了突發(fā)事件的危害，對危害管理的主動(dòng)性和積極性較弱；而生態(tài)脆弱性是生態(tài)安全的核心，通過脆弱性分析和評(píng)價(jià)，可以知道生態(tài)安全的威脅因子有哪些，他們是怎樣起作用的以及人類可以采取怎樣的應(yīng)對 措施 ?；?答了這些問題，就能夠積極有效地保障生態(tài)安全。因此，生態(tài)安全的科學(xué)本質(zhì)是通過脆弱性分析與評(píng)價(jià)，利用各種手段不斷改善脆弱性，降低風(fēng)險(xiǎn)。 我國多年來形成的礦產(chǎn)資源掠奪式開采、粗放式管理和經(jīng)營的傳統(tǒng)開發(fā)模式，對礦區(qū)及其周圍生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞，使礦區(qū)及其周邊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生改變，生物多樣性受損，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量大大降低或喪失，進(jìn)而威脅到了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，使礦區(qū)成為人與環(huán)境矛盾最尖銳的生態(tài)區(qū)域之一。 從系統(tǒng)論觀點(diǎn)來看，礦區(qū)在開發(fā)之前的自然生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中， 若沒有強(qiáng)有力的人類活動(dòng)介入（礦產(chǎn)資源開發(fā)），自然環(huán)境系統(tǒng)依靠自身內(nèi)在機(jī)制能保持物質(zhì)和能量輸入與輸出的平 XL 衡關(guān)系。礦產(chǎn)資源開發(fā)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程，在這一過程中，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在礦區(qū)地域上集中與集聚，將割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部既存的聯(lián)系，影響系統(tǒng)內(nèi)部的輸入、輸出平衡關(guān)系，給環(huán)境和自然資源的利用產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，甚至給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境安全帶來嚴(yán)重的威脅。 對礦區(qū)而言，生態(tài)安全，是礦區(qū)致力于安全生產(chǎn)、文化生活繁榮的基礎(chǔ)和載體；沒有生態(tài)安全，礦區(qū)人們生存的基本條件就會(huì)受到威脅，安全生產(chǎn)和文化生活也就無從談起。分析 礦區(qū)生態(tài)安全，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全保障體系，就成為礦區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。 礦區(qū)生態(tài)安全應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 為了保證礦區(qū)的生態(tài)安全，使礦區(qū)具備生態(tài)環(huán)境安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，需要進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)安全應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。 主要建設(shè)內(nèi)容有如下幾個(gè)方面： （ 1） 建立礦區(qū)生態(tài)安全評(píng)估指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高礦區(qū)公眾素質(zhì)和礦區(qū)居民的生態(tài)安全意識(shí)。由礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)組織編制本礦的生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)方法，包括評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重等。 生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)應(yīng)該包括：采掘區(qū)地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、礦區(qū)土壤污染、污染物排 放、生物安全指標(biāo)（指地表植被覆蓋和物種保護(hù)等）、生態(tài)難民等。 （ 2）建立和完善礦區(qū)生態(tài)安全的預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)和保障系 XLI 統(tǒng) 建立和完善礦區(qū)生態(tài)安全的預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，這是維護(hù)礦區(qū)生態(tài)安全的核心。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是生態(tài)安全突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急處理管理制度；二是生態(tài)安全突發(fā)事件應(yīng)急資金啟動(dòng)程序的建設(shè)。 需要進(jìn)行應(yīng)急處理的生態(tài)突發(fā)事件是指發(fā)生在礦區(qū)范圍內(nèi)的、突發(fā)性的、難以預(yù)料的、對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境存在很大程度破壞的事件。這類事件往往都加重了礦區(qū) 生態(tài) 環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)， 惡化了礦區(qū) 生態(tài) 環(huán)境、加劇了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的 脆 弱性 。只有這類事件才可以按照程序啟動(dòng)生態(tài)安全應(yīng)急資金。 （ 3）生態(tài)安全突發(fā)事件應(yīng)急處理資金及管理制度 包括兩個(gè)方面：一是生態(tài)安全突發(fā)事件應(yīng)急處理資金的日常預(yù)留與管理。二是生態(tài)安全突發(fā)事件應(yīng)急處理資金使用及監(jiān)控。 南陵銅鐵礦業(yè)公司生態(tài)安全應(yīng)急資金是公司自籌資金，所以，南陵銅鐵礦業(yè)公司生態(tài)安全應(yīng)急資金的預(yù)留儲(chǔ)備，是公司財(cái)務(wù)處計(jì)劃 2萬元用于礦區(qū)突發(fā)性生態(tài)破壞事件的應(yīng)急處理。如果當(dāng)年沒有使用該項(xiàng)費(fèi)用，則留到下一年備用。 方案期共 5 年，總共需要 10 萬元作為生態(tài)安全應(yīng)急資金。 XLII 第 八 章 方案實(shí)施效益分析與評(píng)價(jià) 該規(guī)劃方 案符合國家制定的有關(guān)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾政策，符合 南陵銅鐵礦業(yè)公司 的 全 面規(guī)劃，通過 南陵銅鐵礦業(yè)公司生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理 方案的實(shí)施，可以恢復(fù) 南陵銅鐵礦業(yè)公司 礦區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境，有利于土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展，不論從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)方面分析，都具有巨大的效益。從效益和投資上分析，所有項(xiàng)目都符合國家投資政策，對今后促進(jìn) 南陵銅鐵礦業(yè)公司在 當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理都具有十分重要的意義 。 生態(tài)環(huán)境效益 礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程全面實(shí)施后，礦區(qū)植被面積大幅度增加，可有效的吸滯粉塵，凈化空氣，提高環(huán)境空氣質(zhì)量， 還可防風(fēng)固沙，減少水土流失、減少土壤水份蒸發(fā)，改善土地利用狀況?？傊?，通過礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程，礦區(qū)的污染被減小，礦區(qū)和周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到改善和恢復(fù)，促進(jìn)了整個(gè)礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的融洽和協(xié)調(diào)，使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境形成了良性循環(huán)，為礦區(qū)和周邊群眾創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。 經(jīng)濟(jì)效益 礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程全面完成后，在改善提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （ 1）礦區(qū)固體廢物排放、地質(zhì)災(zāi)害等得到有效控制，可以節(jié)省大筆的排污費(fèi)和地質(zhì)災(zāi)害治理費(fèi)。 XLIII （ 2）從源頭上杜絕了滑坡、崩塌 等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，減少了地質(zhì)災(zāi)害帶來的損失。 （ 5）礦區(qū)防護(hù)林帶、邊坡、開采區(qū)防護(hù)林帶等成林后，通過砍伐再植更換，可以得到一定的林木資源。 社會(huì)效益 有助于增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)整體良性循環(huán) 南陵銅鐵礦業(yè)公司生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)，不僅改善礦區(qū) 生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造生態(tài)效益和環(huán)境效益，還能為員工的健康服務(wù)，這在一定的程度上提高了員工的工作積極性，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)的整體良性循環(huán)。 有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 南陵銅鐵礦業(yè)公司 5 年規(guī)劃工程 建設(shè) 充分發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐?礦產(chǎn) 資源優(yōu)勢，一 方面給企業(yè)帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給國家?guī)硪欢ǖ睦悾黾拥胤截?cái)政收入，同時(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍與發(fā)展。 安排在籍人員勞動(dòng)就業(yè)，為社會(huì)安定做貢獻(xiàn) 南陵銅鐵礦業(yè)公司 5 年規(guī)劃工程建成投產(chǎn)后，不僅為企業(yè)帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益，又提供了更多的工作崗位，解決部分待崗人員及周邊農(nóng)村閑置剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，增加居民收入，對于穩(wěn)定社會(huì)秩序、提高人民生活水平具有積極作用。 XLIV 第 九 章 保障措施 領(lǐng)導(dǎo)保證 為了更好的貫徹落實(shí)本方案， 保證 南陵銅鐵礦業(yè)公司 生態(tài)環(huán)境 恢復(fù) 治理工程的順利實(shí) 施， 建立以縣政府為中心，各級(jí)部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體系。 南陵銅鐵礦業(yè)公司 成立生態(tài)環(huán)境 恢復(fù) 治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施 2020～ 2017年期間 南陵銅鐵礦業(yè)公司 的生態(tài)治理及建設(shè)工程。 領(lǐng)導(dǎo)小組的主要責(zé)任是，認(rèn)真研究方案建設(shè)項(xiàng)目，并組織好生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 治理工程的實(shí)施工作，審核工程規(guī)劃和實(shí)施方案，解決工程所需資金來源渠道，監(jiān)督工程實(shí)施和資金使用，協(xié)調(diào)各方面力量，及時(shí)解決工程中出現(xiàn)的重大問題和困難，對工程實(shí)施進(jìn)行考核、總結(jié)和表彰。 將 礦區(qū) 的生態(tài)環(huán)境 恢復(fù)治理 任務(wù)的完成情況作為礦 區(qū) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，將生 態(tài)環(huán)境 恢復(fù)治理 內(nèi)容逐項(xiàng)分解，下達(dá)到各有關(guān)部門，落實(shí)到部門負(fù)責(zé)人，簽訂目標(biāo)責(zé)任 書 ，并建立跟蹤考核制，使方案切實(shí)得到實(shí)施。 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè) 縣、鎮(zhèn)政府監(jiān)督 南陵銅鐵礦業(yè)公司生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理主要監(jiān)督工作由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)及礦區(qū)也要成立相應(yīng)的組織協(xié)助機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面的工作方法，推動(dòng)全礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。 XLV 礦區(qū)自身監(jiān)督 在礦區(qū)成立專門的監(jiān)管小組，由礦長擔(dān)任組長，將生態(tài)恢復(fù)治理作為工作重點(diǎn)，提高職工環(huán)保意識(shí)，在生產(chǎn)過程中將生態(tài)破壞降低到最低限度。 資金保障 南陵銅 鐵礦業(yè)公司 生態(tài) 環(huán)境 恢復(fù)治理工程總投資需要 元，資金來源主要 是 企業(yè)自籌。