【正文】 、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。 建立技術(shù)承包 機制 根據(jù)經(jīng)營的內(nèi)容和目標，面向社會招聘層次較高的具有不同專業(yè)類型的科技人員，組成技術(shù)承包實體。明確規(guī)定各個崗位的職責范圍、任務(wù)、工作要求，并根據(jù)其承擔的責任授予相應(yīng)的權(quán)限。實行 “三定四包一加強 ”，即定面積，定指標、定獎懲和包技術(shù)培訓、包信息提供、包技術(shù)指導、包技物結(jié)合以及加強組織領(lǐng)導，以合同形式明確雙方的責、權(quán)、利。項目執(zhí)行單位負責組織企業(yè)員工參加技術(shù)培訓，為科技人員提供必要的工作條件，落實各項技術(shù)措施；科技人員負責制訂技術(shù)方案，提出技術(shù)要點，開展多種形式的技術(shù)培訓。 創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地 的管理措施 項目管理 作好每年項目資金使用的年度預算和決算工作，并對預算內(nèi)的項目嚴加監(jiān)管，預算外的項目必須經(jīng)報批，認證后方可執(zhí)行。爭取國家有關(guān)部門的項目資金、貼息貸款、優(yōu)惠貸款等優(yōu)惠政策。制訂優(yōu)惠的投資融資政策，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境和條件，吸引經(jīng)濟實體、財團、民間經(jīng)濟組織來 基地 投資。 32 人力資源管理 樹立 “人力資源是第一資源 ”的理念，根據(jù) XX 農(nóng)民 創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地 發(fā)展的需要，加強人力資源開發(fā)，制訂人力資源規(guī)劃體系、配置體系、報酬體系、考核體系與激勵體系，為 基地 建設(shè)和未來發(fā)展培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的人才。建立現(xiàn)代 企業(yè)人力資源的開發(fā)與管理系統(tǒng)，加強人力資源的自身建設(shè)，構(gòu)建一個良好的用人留人環(huán)境，逐步形成一支年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理的高素質(zhì)人才梯隊，為園區(qū)未來的發(fā)展積累雄厚的人力資源財富。 市場營銷管理 采用現(xiàn)代經(jīng)營管理體制，引導 基地 各產(chǎn)業(yè)不斷地去開拓國內(nèi)外市場，提高產(chǎn)品的市場占有率。加強市場品牌管理，建立健全管理體系。建立市場營銷信息系統(tǒng)，提高應(yīng)對能力。通過收集、整理、分析和發(fā)布市場信息，引導 基地 各經(jīng)營主體根據(jù)市場需求，及時調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)對市場能力，增強盈利能力，提高園區(qū)的經(jīng)濟效益。 33 第八章 創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地 建設(shè)的配套政策與保障措施 配套措施 產(chǎn)業(yè)以獎代補政策。符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施配套，具備一定規(guī)模，新品種、新技術(shù)利用率高，示范效應(yīng)明顯的種養(yǎng)殖場，達標經(jīng)驗收合格后可享受以獎代補政策。經(jīng)果林種植享受國家補貼 200 元 /畝。建立以獎代補資金發(fā)放和約束機制，既要確保足額及時到位，又要確保安全投放和長期效益。取得政府補貼資金后，不繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓的要收回補貼資金。 土地使用政策。凡在 基地 創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，所需農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，向管委會提出申請，由管委會根據(jù) 項目可行性報告和設(shè)計方案，組織編制土地開發(fā)利用規(guī)劃經(jīng)國土資源部門組織評審，報市政府審批后，與管委會簽訂土地承包經(jīng)營合同，承包期限為 30 年，免收承包經(jīng)營費20 年。對公益性建設(shè)用地，報自治區(qū)人民政府批準后，由市人民政府劃撥使用。鼓勵集約利用土地，經(jīng)土地部門批準已開發(fā)利用的土地，按照示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行布局調(diào)整，采取承包、租憑、入股等方式合理進行土地流轉(zhuǎn)。不愿調(diào)整的，進行土地置換，自愿終止土地承包經(jīng)營合同，給予適當?shù)亻_發(fā)補償，沒有投入的不予補償。建立企業(yè)、大戶用地退出機制，完善用地合同，對過去依法批準的的農(nóng)業(yè)開 發(fā)用地，閑置未滿 2 年的收取閑置費，閑置滿 2 年以上的，市政府無償收 34 回；新批準的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，不按期開工或 1 年內(nèi)達不到投資要求的無償收回；新批準的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，不按期開工或一年內(nèi)達不到投資要求的無償收回；擅自變賣、轉(zhuǎn)讓、改變土地用途的無償收回，嚴禁以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名變相圈占土地或破壞植被環(huán)境。對過去已開發(fā)利用，且開發(fā)質(zhì)量高、利用效果好、符合土地利用總體規(guī)劃，但未及時辦理土地審批手續(xù)的，由國土資源部門依法處理后，補辦農(nóng)業(yè)開發(fā)用地批準手續(xù)，管委會與開發(fā)者簽訂《土地承包經(jīng)營合同》。 創(chuàng)新獎勵政策。（ 1）對獲得 “中國名牌產(chǎn)品 ”、 “中國馳名商標 ”的企業(yè)，一次性獎勵 20 萬元，自治區(qū)級的獎勵 5 萬元；（ 2）對獲得國家級有機農(nóng)產(chǎn)品認證的企業(yè)一次性獎勵 10 萬元，國家級綠色農(nóng)產(chǎn)品認證的企業(yè)獎勵 5 萬元；（ 3）對獲得國家相關(guān)專利和產(chǎn)品并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成果的企業(yè)，根據(jù)規(guī)模和效益分別給予 1050 萬元獎勵；（ 4）對新認定的高新技術(shù)企業(yè)、生物技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，國家級的獎勵 10 萬元，自治區(qū)級的獎勵 5 萬元；（ 5）對研發(fā)的產(chǎn)品獲得專利技術(shù)并轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)成果的技術(shù)人才，經(jīng)審定，市政府一次性給予每人 5 萬元的獎勵，有突出貢獻的專家實行重獎 。 稅務(wù)優(yōu)惠政策。 基地 創(chuàng)業(yè)的企業(yè)或個人，享受《 XXXX 自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》（寧政發(fā) [2021]93 號）規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策。市政府暫不將 XX 農(nóng)民 創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地 列入納稅建制鎮(zhèn)范圍，減免入 基地 企業(yè)的城建稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。對新建、擴建的農(nóng)業(yè)項目全部免收放線費、測圖費。建筑衛(wèi)生費、墻改專項基金、散裝水泥專項基金等費用。對農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂旅游項目的，免收各項費用。 35 農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目符合清真產(chǎn)業(yè)標準的，可享受 XX 市關(guān)于清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對入 基地 企業(yè)采取工商注冊、稅務(wù)登記、項目備案、環(huán)境評價、 核準批復、用地等一站式辦理，公開承諾，限時辦結(jié)。手續(xù)齊全的項目，相關(guān)單位一周內(nèi)辦結(jié)。 保障措施 加強 創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地 建設(shè)的組織管理。 制定 基地 年度工作計劃、實施方案和具體措施，做好項目立項、評估、評審和論證工作，制定 基地 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展要求、扶持標準和獎勵辦法，年終組織有關(guān)部門領(lǐng)導、專家和科技人員對 基地 生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、市場占有量、經(jīng)濟實力、輻射帶動能力、與農(nóng)戶利益連接程度、基地的規(guī)模、農(nóng)民受惠等情況進行考核、驗收。 扶持農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織發(fā)展。 借鑒國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制 和行銷機制等方面的經(jīng)驗，探索創(chuàng)建農(nóng)民產(chǎn)銷合作組織新模式，建立一個以生產(chǎn)相銜接、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、產(chǎn)品流通順暢的農(nóng)民產(chǎn)銷組織，以提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民抵御市場風險能力。通過探索采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班的運作模式，鼓樓與企業(yè)周圍的農(nóng)戶建立產(chǎn)銷合作關(guān)系，指導當?shù)剞r(nóng)民加強生產(chǎn)的技術(shù)管理。在財政、金融、物資、稅收等方面對農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織給予扶持。積極辦好龍頭企業(yè)，把專業(yè)合作組織建設(shè)與龍頭企業(yè)結(jié)合起來。加強對專業(yè)合作組織發(fā)展的引導、組織與管理，采取 “園區(qū) +龍頭企業(yè) +農(nóng)民專業(yè)合作組織 +農(nóng)戶 ”、專業(yè)合作組織興辦企業(yè)等模式， 加快專業(yè)合作組織的發(fā)展。 技術(shù)支持和保障。 鼓勵和吸引農(nóng)業(yè)科研院校所投入 基地 的建設(shè)，參加 基地 項目的科研項目攻關(guān)，尤其是進行產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的項目 36 攻關(guān)，從科研環(huán)節(jié)衍生大量的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、高利項目，增加 基地 發(fā)展的技術(shù)和項目亮點，為 基地 提供技術(shù)保障和增添強有力的推動力。同時積極組織 基地 企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院校所尤其是相關(guān)的科研單位進行技術(shù)聯(lián)姻和攻關(guān)，實行多種形式的合作，以保證得到在技水上強有力的支持，也保證技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以不斷適應(yīng)市場發(fā)展和激烈競爭的需要。 人才保障。 根據(jù) 基地 發(fā)展需要，從戰(zhàn)略的 角度來制訂人才培訓計劃，進行人才的引進和人才培訓，尤其要加大實際操作過程中農(nóng)戶和科技人員的技術(shù)培訓，以提高整個 基地 的技術(shù)水平。利用國家有關(guān)培訓工程項目，有計劃、有步驟地引導 基地 的農(nóng)戶進行技能學習和技能培訓，同時形成傳幫帶的人才全面水平提升機制，進而提高農(nóng)民的勞動技能和致富本領(lǐng)，實行 “綠色證書 ”發(fā)放和持證上崗制度，以此來加快 基地 的科技進步。鼓勵科技人員到 基地 進行技術(shù)承包和興辦技術(shù)經(jīng)濟實體，在稅收、信貸等方面予以照顧；鼓勵科技人員以技術(shù)參股、技術(shù)承包等形式參與 基地 的種植、養(yǎng)殖、加工等綜合開發(fā)和基地建設(shè)，結(jié)合實際 研究開發(fā)生產(chǎn)所急需的適用技術(shù)。 37 第 九 章 結(jié)論與建議 總體方案概述 XX 開發(fā)區(qū) 農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 就業(yè)培訓基地 建于 XX 市 XX 開發(fā)區(qū)管委會，首期規(guī)劃 1 萬畝，包括核心區(qū) 萬畝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)展示區(qū) 萬畝。主要建設(shè)創(chuàng)業(yè)、孵化及觀光等管理服務(wù)中心，按照工業(yè)化的理念，結(jié)合休閑觀光和旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全果蔬、園林花卉、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，示范推廣太陽能、沼氣等清潔能源利用技術(shù)，以沼氣為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和倉儲物流技術(shù)。 XX 開發(fā)區(qū) 農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 就業(yè)培訓基地 建設(shè)堅持 “政府引導、企業(yè)為主、多元投入、滾動開發(fā) ”的原則。初步框算 基地 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需投資 萬元人民幣，主要采用申請國家及自治區(qū)資金補助和政府自籌、企業(yè)投資等方式解決。全部項目建成后，核心區(qū)年產(chǎn)值可達 3 億元人民幣。 結(jié)論 項目符合國家和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是 XX 市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實經(jīng)濟需求，是建設(shè) “兩型社會 ”的迫切需要，對推動 XX 農(nóng)業(yè)交流與合作，帶動 XX 乃至 XX 及周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有廣泛的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 項目區(qū)氣候條件、土地資源、水資源和勞動力資源等可以支撐園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；擬建 項 目區(qū)為緩 坡丘陵區(qū)，變化多樣的地形地貌正 38 好滿足 基地 發(fā)展多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需要，可以降低企業(yè)投資成本；建設(shè)不改變土地利用性質(zhì)，技術(shù)方案和管理方案設(shè)置科學合理、易于操作，公眾參與度和認知度高，開發(fā)的產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場前景廣、經(jīng)濟效益好，對農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動效果顯著。 建設(shè) XX 市 XX 農(nóng)民 創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地 占有天時、地利、人和的有利條件，土地、政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢明顯，可以依托中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動社會剩余勞動力的就業(yè)，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，可有效提高 XX 市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對外合作交流的水平，加快全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，促進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 基地 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學，區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，可供利用資源充足，投資發(fā)展環(huán)境寬松，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件具備，產(chǎn)品市場前景看好， 基地 投資者可以獲得很好的投資回報。 建議 建設(shè) XX 農(nóng)民 創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地 符合國家和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且意義重大。項目前期工作基礎(chǔ)好，條件及區(qū)位優(yōu)勢明顯，規(guī)劃及方案科學合理。 特請求自治區(qū)發(fā)改委給以批準和支持。