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全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告2009-20xx-資料下載頁

2025-02-25 18:10本頁面

【導(dǎo)讀】2021年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。電、保安全穩(wěn)定運行,較好地保障了國民經(jīng)濟和人民生活對電力的需求,取得重要突破;全國供應(yīng)能力充足,發(fā)電設(shè)備利用小時降幅收窄。好轉(zhuǎn)、電網(wǎng)公司盈利下降,但行業(yè)效益沒有穩(wěn)定的市場保障機制。前三季度總體較好、四季度變化較大,電力供應(yīng)能力整體較為充裕,電網(wǎng)備用充足,輸送效率提高,電力供需總體平衡有余。在12月份出現(xiàn)拉限電情況。開工規(guī)模850萬千瓦,在建規(guī)模2180萬千瓦,位居世界首位。年底凈增加8130萬千瓦,同比增長%。構(gòu)逐步優(yōu)化,非化石能源所占比重有所上升?;痣娫O(shè)備容量占總?cè)萘?。速回升?月份實現(xiàn)單月增速正增長,8月份實現(xiàn)累計發(fā)電量正增長;火電設(shè)備利用小時4839小時,比上年降低46. 季度各月已接近或超過2021年水平;核電設(shè)備利用小時7914小時,分月來看,受上年冰災(zāi)導(dǎo)致基數(shù)較低影響,增速較高,以后逐月下降,9月份以來連續(xù)四個月同比下降。主要能源輸出省份輸出電量保持較快增長。

  

【正文】 續(xù)增強“西電東送”、跨區(qū)跨省電網(wǎng)輸電能力建設(shè), 大力推進特高壓、大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的建設(shè),優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局,促進能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置和提高電網(wǎng)平衡能力;加快 城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造力度,實現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ,促進電力發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。 (二)逐步理順煤電關(guān)系,完善推進電價改革 理順煤電關(guān)系。 2021 年煤電關(guān)系十分緊張,火電企業(yè)嚴(yán)重虧損,煤電運銜接也存在許多矛盾。金融危機以來,電力需求下降導(dǎo)致煤電矛盾趨 緩。隨著 2021 年下半年經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn),電力需求上升,電煤消費逐月增長加快。但由于地區(qū)電力結(jié)構(gòu)不平衡、枯水期普遍來水少和極端天氣影響,出現(xiàn)了缺煤停機或限電,煤價普遍上漲 40 元/噸左右,電煤問題又重新顯現(xiàn)。要理順煤電關(guān)系,特提出如下建議: 一是努力做好當(dāng)前的煤炭供應(yīng)工作。 煤炭企業(yè)應(yīng)在安全生產(chǎn)的前提下努力提高產(chǎn)量,運輸行業(yè)應(yīng)優(yōu)化調(diào)整運力,保證重點地區(qū)、重點電廠的煤炭供應(yīng),發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極籌措資金,想方設(shè)法購買電煤,以保證當(dāng)前乃至春節(jié)以及“兩會”期間的電力安全。要加強對重點合同量、價的監(jiān)管力度,提高履約率,保證電煤供 應(yīng)。對于部分省份的煤炭資源近期不得外運出省的地方保護政策,要堅決制止。 二是 加強國家對煤炭資源的調(diào)配力度,建立國家煤炭應(yīng)急儲備制度。煤炭資源作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性資源,國家應(yīng)該具備相當(dāng)?shù)恼{(diào)配能力,從宏觀制度層面構(gòu)架煤炭儲備體系,以應(yīng)對電煤頻繁告急。啟動煤炭儲備機制不僅可以緩解能源安全與經(jīng)濟發(fā)展提速間的沖突與矛盾,也可以平抑煤炭市場異常波動,防止過度投機行為,符合國際通用做法。同時,也應(yīng)鼓勵各發(fā)電集團建立自己的電煤儲運機制。 三是加強煤炭產(chǎn)運需協(xié)調(diào),整頓電煤流通環(huán)節(jié),加大力度幫助電力企業(yè)協(xié)調(diào)重點地區(qū)、重點電 廠(特別是新增的重點電廠)的電煤產(chǎn)運需保障平衡,確保資源總量基本平衡和穩(wěn)定供應(yīng)。盡快建立電煤信息統(tǒng)計體系,完善電煤價格指數(shù)測算與發(fā)布機制,做好電煤的預(yù)測預(yù)警工作。 四是 適時啟動煤電聯(lián)動。煤電聯(lián)動機制自 2021年年底實施以來,一是不能及時啟動,二是有關(guān)機制存在問題。現(xiàn)階段,應(yīng)進一步完善煤電價格聯(lián)動機制,調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例,設(shè)置煤電聯(lián)動最高上限,適當(dāng)控制電煤價格漲幅,保持煤炭、電力價格基本穩(wěn)定。應(yīng)根據(jù) 2021年年底及 2021年初以來電煤價格不斷上漲的情況,及時啟動煤電聯(lián)動,以緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力和煤 電之間的矛盾。 推進電價改革。 近年來的經(jīng)濟運行中,“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出,電力企業(yè)這幾年難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加,行業(yè)盈虧基本由政府制定的價格決定。煤電價格矛盾已影響到部分時段、部分地區(qū)的電力供需平衡。應(yīng)采取切實可行的措施,進一步推進電價改革。 一是在合理的電價機制形成過程中,繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制,同時解決熱電價格長期倒掛的問題。 二是加大需求側(cè)管理工作力度,發(fā)揮價格對需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。理順各種終端能源之間的比價關(guān)系,引導(dǎo)用戶合理消費各種能源。 三 是加快資源型產(chǎn)品價格改革步伐,盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價形成機制,以促進清潔能源發(fā)展,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。 (三)加強能源規(guī)劃與協(xié)調(diào),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 近兩年電力發(fā)展和運行中,暴露出經(jīng)濟發(fā)展和電力發(fā)展、清潔能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源及電網(wǎng)發(fā)展、電力運行與上下游以及相關(guān)行業(yè)如何協(xié)調(diào)的問題,電力作為經(jīng)濟運行的晴雨表,又時刻影響這些重大關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議政府有關(guān)部門要 綜合考慮煤電油運各種因素,做好“十二五”能源總體規(guī)劃,堅持電力適度超前發(fā)展,統(tǒng)籌解決能源布局的結(jié)構(gòu)性問題。建立健全能源綜合運輸調(diào)配體系, 包括發(fā)展特高壓長距離輸電,提高相關(guān)部門能源跨區(qū)域調(diào)配能力,增強應(yīng)對能源資源需求突發(fā)性、大規(guī)模變動的能力。電力行業(yè)發(fā)展與煤炭、石油、天然氣、交通運輸、機械制造、信息通訊、科研教育等行業(yè)密切相關(guān)。要采取措施推動電力行業(yè)和其他行業(yè)間合作,建立行業(yè)之間的工作溝通與協(xié)調(diào)機制,努力推動煤電油氣運等問題的有效解決。 隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變,行業(yè)協(xié)會作為政府與社會、企業(yè)間的橋梁和紐帶,在行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、合作交流等各項工作中承擔(dān)著越來越重要的責(zé)任。建議國家給予相關(guān)行業(yè)協(xié)會更大的支持,幫助協(xié)會與政府、企業(yè)共同做好運行形勢 分析工作,使行業(yè)協(xié)會更充分地發(fā)揮作用。
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