【導讀】《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)。于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。“十二五”期間，貴陽市承擔。著生態(tài)文明城市建設和經濟社會又好又快發(fā)展的艱巨任務。色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)。歷史性跨越帶來了戰(zhàn)略機遇。按照財政部、國家發(fā)展改革委開展。示范總體實施方案》的編制工作。復多次認真修改、甄選項目，現(xiàn)形成了《實施方案》送審稿。第二部分介紹貴陽市能源消費、主要污染物排放?，F(xiàn)狀與節(jié)能減排工作進展情況。第五部分提出了工作的總體思路、基本原。進行了匯總說明。部分是保障措施。第十部分對示范工作的組織實施手段和進度計。能減排目標，推動生態(tài)文明城市建設。

　　

【正文】 申請綜合 獎勵項目 1 小計 72 3 服務業(yè)集約化 符合現(xiàn)有 政策 項目 13 — 申請納入現(xiàn)行試點示范項目 9 小計 22 — 4 交通 清潔化 符合現(xiàn)有 政策 項目 27 小計 27 5 建筑 綠色化 符合現(xiàn)有 政策 項目 128 — 申請綜合 獎勵項目 10 — 小計 138 6 可再生能源利用規(guī)?；? 符合現(xiàn)有 政策 項目 7 — 申請納入現(xiàn)行試點示范項目 5 — 申請綜合 獎勵項目 3 — 小計 15 7 生態(tài) 補償 綜合獎勵 1 — 合計 437 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 31 （一）示范項目對完成 “十二五 ”節(jié)能減排目標的貢獻 按照本方案貴陽市 2020 年節(jié)能目標單位地區(qū)生產總值能耗比 2020 年下降 %的安排，到 2020 年單位地區(qū)生產總值 能耗下降到 噸標準煤 /萬元（需參考當年 可比價 ）。通過 3年示范期內 437個重點項目的實施，直接產生年節(jié)能量約 240萬噸標準煤，結合產業(yè)結構調整、改善能源結構等措施，可確保完成試點工作的 目標任務。 （ 二 ）主要污染物減量效果 主要污染物減量化 及發(fā)展循環(huán)經濟符合現(xiàn)有 財政政策 的 項目 89個，總投資 ，擬申請國家支持資金 ；申請 納入 現(xiàn)行試點示范， 享受政策 的 項目 20 個，總投資 億元，擬申請國家支持資金 ； 申請綜合獎勵 的 項目 53個，總投資 ，擬申請國家支持資金 。貴陽市主要污染物 減量化及發(fā)展循環(huán)經濟項目 實施效果見表 2。 表 2 貴陽市主要污染物 減量化及發(fā)展循環(huán)經濟項目 實施效果表 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 32 序號 項目類別 實施效果 （至 2020 年） 目標 效果 主要污染 物 排放量 比2020 年減少 （噸 /年） 1 主要污染物 排放總量減少 化學需氧量較 2020 年削減比例 16% 7300 氨氮較 2020 年削減比例 10% 517 二氧化硫較 2020 年削減比例 18% 23800 氮氧化物較 2020 年削減比例 15% 8000 2 生活污水處理能力指標 中心城區(qū) 生活 污水收集處理率 100% 現(xiàn)有污水處理設施平均負荷率 65%以上 新增污水管網 1146km 城市污水再生利用率 ≥20％ 新增污水處理設施處理規(guī)模 50 萬噸 /日 3 固體廢物減排指標 工業(yè)固體廢物處置利用率 90%以上 生活垃圾無害化處理率 100% 餐廚廢棄物集中收集率 60%以上 餐廚廢棄物收運、處理體系區(qū)域覆蓋率 80%以上 固體廢物綜合利用量 725 萬 t/a （ 三 ）示范項目對社會經濟發(fā)展的拉動作用 通過節(jié)能 減排財政政策 綜合 示范項目的實施，有力降低地區(qū)單位產值能耗，提高資源、能源利用效率，有效保護生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力，把貴陽市打造成為全國環(huán)保模范城市、循環(huán)經濟范例城市、服務業(yè)集約化發(fā)展低碳示范區(qū)。三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)增加值突破 1000億元（力爭提前一年實現(xiàn) “十二五 ”規(guī)劃目標），占全市 GDP 的比重穩(wěn)定在 50%以上 ， 對于推進貴陽市經濟社會又好又快發(fā)展以及生態(tài)文明城市建設具有重大意義。 九 、保障措施 （一）加強組織領導 為推動 示范工作 的順利 開展 ， 省財政廳和省發(fā)展改革委建立貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 33 了 “貴州省節(jié)能減排財政政策綜 合示范工作聯(lián)席會議制度 ”。貴陽市成立了 由 市委書記、 市長任組長的節(jié)能減排財政政策綜合示范工作領導小組，設立領導小組辦公室 ， 建立工作協(xié)調機制，確保各部門密切配合，各負其責，形成推動 示范 工作的合力。 （二） 加強項目管理， 強化目標責任考核和監(jiān)督檢查 建立園區(qū)節(jié)能減排指標考核 評比 機制， 由市 工業(yè)和信息化委 、市 發(fā)展改革委 進行 逐年 考核。 建立項目監(jiān)督檢查和重點項目的專項督查，完善獎懲機制。建立預測預警機制，確保按時完成本方案的目標任務。 建立項目季報報送制度，將項目實施的進度及資金使用情況報送財政部、國家 發(fā)展改革委 。 為加強節(jié) 能減排財政政策綜合示范項目監(jiān)督管理工作，增設相應監(jiān)督管理機構：在市財政局下設二級機構 ——節(jié)能減排財政政策 綜合示范 項目資金監(jiān)督管理辦公室；在市發(fā)展改革委增加節(jié)能減排財政政策綜合示范項目管理工作 職責 。 （三）完善政策法規(guī) 制定貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案和各子 方案的管理考核辦法。制定 《貴陽市循環(huán)經濟實施條例》 、《 貴陽市餐廚廢棄物管理辦法 》 、《 貴陽市 民用 建筑節(jié)能條例 》 以及 貴陽市重點行業(yè)新建和改擴建項目的節(jié)能技術規(guī)范、綠色建筑標準體系和技術規(guī)范、服務業(yè)發(fā)展指導目錄等政策法規(guī)。研究完善節(jié)能減排投融資政策 ，強化財政資金的引導作用，引導各類企業(yè)、基金增加對節(jié)能減排的投入。制訂污水處理費最低征收標準， 進貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 34 一步完善 生態(tài)環(huán)境補償機制。探索排污權交易，研究制定排污權有償使用指導意見。 （四）加大 項目建設 資金投入 根據 財政部、 國家 發(fā)展改革委 財建 〔 2020〕 383 號文 有關 要求，在積極爭取國家各類財政性專項資金（含以獎代補和綜合性獎勵）的前提下， 貴州省及 貴陽市承諾： 1． 按文件要求， 省、市級財政 通過整合 省、 市 服務業(yè)、節(jié)能 技改 、高技術等 財政性專項資金 ， 從中 安排一定 比例 資金，用于 節(jié)能減排財政政策綜合示范 項目配套 。 搭建中小企業(yè)融資 平臺，對節(jié)能減排財政政策示范項目 給予 貼息，為企業(yè)融資進行擔保。 積極 推進公用事業(yè)的市場化進程。 拓寬 投 融資渠道， 對產業(yè)基礎好、成長空間大的企業(yè)，鼓勵、培育其上市 融資 ，以 吸納更多社會資本進入。 2． 圍繞節(jié)能減排示范工作， 市級財政預算 安排工作經費及項目前期費 。 制定節(jié)能減排 財政政策 綜合示范資金 撥付 管理辦法及省市配套方案， 確保資金安全和有效使用。 3． 進一步完善生態(tài)補償機制內涵，加大 生態(tài)補償機制 財政投入力度，在生態(tài)補償機制的基礎上建立節(jié)能減排財政政策綜合示范目標考核激勵機制。 （五） 強化節(jié)能減排監(jiān)測 1． 完善能源統(tǒng)計體 系，強化服務業(yè)和生活用能統(tǒng)計。推動耗能企業(yè)、大型公共建筑、商業(yè)設施等重點用能單位按要求配備貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 35 計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監(jiān)測。 2． 推進環(huán)境監(jiān)管機構標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系。 3． 建立健全節(jié)能減排管理體系， 將節(jié)能減排財政 綜合示范政策試點工作納入 “十二五 ”綜合性方案， 充分發(fā)揮市節(jié)能減排 工作 領導小組 、市節(jié)能減排財政政策綜合示范工作領導小組 及其辦公室、成員單位的作用 ， 加強政府節(jié)能減排管理能力建設， 定期或不定期對有關項目建設進度、建設程序、 建設規(guī)范的檢查，督促項目業(yè)主按 實施 計劃、按質量要求 建設 項目 。 （六）總結交流，宣傳推廣 及時查找方案實施 過程中 遇到的問題，總結成功經驗，推動項目實施單位、相關部門和 區(qū) （市、 縣 ）開展 示范 工作的經驗交流，并積極與其他 示范 城市進行溝通交流。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體作用，廣泛宣傳 示范 工作成效，擴大 示范 影響。 十 、組織實施 （一）工作 職責 示范 工作領導小組 職責 ： 1． 建立 節(jié)能減排 目標責任考核體系，分解落實 方案各項 工作 任務 ， 納入 有關市直 部門和各 區(qū)（市、縣 ）年度考核內容， 市政府每年與相關部門、各區(qū)（市、縣）簽 訂目標責任書， 考核結果作為對 相關單位 領導班子和領導干部綜合考評的重要內容。 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 36 2． 定期開展監(jiān)督檢查和 專項督查， 督查情況將上報市 政府 ，同時抄報市督辦督查局和有關區(qū)（市、縣）政府 ， 并要求 區(qū)（市、縣）政府根據督查情況責成項目單位整改。 3． 制定節(jié)能減排綜合示范目標預警調控方案，對方案涉及的項目實施單位和相關 區(qū)（市、縣 ）主管部門進行預警調控，確保按時完成本方案的目標任務。 市 直 各相關部門 職責 ： 1．市財政局、市發(fā)展改革委負責承擔示范 工作 領導小組辦公室日常工作，具體負責 示范 工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查、信息報送 等 工作。 2．市 環(huán)境保護 局負責建設污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保污水達標排放 ， 確保相關政策法規(guī)、標準體系的按時制定和在線監(jiān)測系統(tǒng)的正常安裝。 3．市工業(yè)和信息化委負責制定《貴陽市節(jié)能改造項目實施辦法》、《貴陽市淘汰落后產能工作方案》和《貴陽市節(jié)能監(jiān)測實施辦法》，建設重點耗能企業(yè)的能源消耗數據在線采集系統(tǒng)。 4．市交通運輸局負責編制《貴陽市交通運輸業(yè)能源消耗統(tǒng)計指標體系與方法》和《貴陽市交通運輸業(yè)能源消耗監(jiān)測考核辦法》，完善交通運輸業(yè)的能源統(tǒng)計和跟蹤監(jiān)測制度。 5．市 住房城鄉(xiāng)建設局 負責編制《貴陽市綠色建筑應用技術指南》、《 貴陽市綠色建筑設備產品適用性評價指南》和《貴陽市綠色建材推薦目錄》，完善綠色建筑標準體系；建設大型公共建貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 37 筑和商業(yè)設施能源消耗數據在線采集系統(tǒng)，實時監(jiān)測能源消耗。 6．市統(tǒng)計局負責協(xié)調各部門，調研工業(yè)、交通、建筑、服務業(yè)領域能源使用情況，完善能源統(tǒng)計體系。 其他 市直有關部門、各區(qū)（市 、縣 ）政府職責另行分解。 ﹙二﹚管理體制 為確保 節(jié)能減排財政政策綜合示范 工作 項目 的 順利 推進 ，建立三項 管理制度 。 一是項目責任制 。 由市發(fā)展改革委、市財政局牽頭負責綜合示范總體工作，市發(fā)展改革委具體負責項目管理， 市 財政 局 負責項目資金 的監(jiān)督管理；市 直 各工作部門按職責 統(tǒng)籌實施各自領域的項目，圍繞總體目標落實年度目標，安排部署重點任務，落實目標責任。各 區(qū) （市、 縣 ） 人民政府 按照屬地管理原則，明確任務分工，抓好項目落實。 各項目業(yè)主與各級政府簽訂責任書，確保項目保質保量如期完成。 二是項目 有序 推進制。 各主管部門按年度提出實施項目計劃，指導項目業(yè)主完成項目前期工作， 按照 申報一批、 建設一批、投產一批、 儲備一批的項目推進機制，做好分年度項目實施的前期準備和項目儲備工作。 各區(qū) （ 市、縣 ） 分年度按項目管理制度組織 申報、 實施項目。 三是項目督查制。 每年將節(jié)能減 排 財政政策綜合示范 年度實施項目列入市人民政府目標考核。 明確督查責任，定期 和不定期對項目開展情況進行督查；明確督查方式， 對督查工作中發(fā)現(xiàn)的貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 38 問題，隨時向責任單位提出整改意見與建議，對影響工程進 度的重大問題，及時向市委、市政府主要領導作出專報；明確督查內容， 明確工作重點，督查部門按照市委、市政府對項目督查工作提出的新要求，定期召開工作例會，研究更為簡便、可行的督查方法，不斷提高督查工作的實效性。 四是階段性 推進示范效果機制。按照節(jié)能減排財政政策綜合示范項目的實施進度，及時對實施完成的項目進行驗收，對節(jié)能減排效果明 顯的項目進行推廣，帶動同類項目取得更為明顯的成效。 （ 三 ）進度計劃 1．啟動 申報 階段（ 2020 年 7 月 — 2020 年 3 月） 。 編制完成《貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案》，確定并提出一批綜合示范項目 ，結合項目梯次推進制依次推進 。 2020 年12 月底前方案 通過 貴陽市 人民政府 和貴州省 人民 政府 初審 ， 力爭 2020年 3月 方案得到財政部和國家發(fā)展改革委批復。 2．組織實施階段（ 2020年 1月 — 2020年 12月） 。 按照方案的部署，圍繞主要任務和重點項目，有計劃、有步驟地推進示范工作，保障示范效果，建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善 監(jiān)督考核體系。 3．總結驗收階段（ 2020年） 。 總結節(jié)能減排財政政策綜合示范 工作 的成效與經驗，評估綜合示范項目的實施效果， 召開 交流會議，相互學習經驗與不足，完成綜合示范工作的評估驗收。 附件： 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 39 一、 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范項目表 二、 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范專項工作方案 三、 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范保障政策措施資料匯編