【導(dǎo)讀】目前全國大多數(shù)農(nóng)村都已按照中央部署實行了村務(wù)公開，取得了明顯的成效，但同時仍存在很多值得關(guān)注的嚴(yán)重問題。與，強調(diào)民主化、制度化和法治化，提高透明度和實效性。自治事務(wù)指村民委員。會辦理涉及本村村民利益的各類村務(wù)。政務(wù)指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的、需要村委會組織村民完成的。第三部分綜述了村務(wù)公開存在的問題及其原因分析。保障村務(wù)公開依法實施;強化監(jiān)督和檢查力度。家的一切權(quán)力屬于人民，各級國家權(quán)力機關(guān)都要對人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。民是國家的主人，人民有權(quán)知道國家權(quán)力運作的信息。們的政府建成一個依法行政、為民服務(wù)、公開負(fù)責(zé)的政府。它是政府的義務(wù)，是公民的一項基本權(quán)利—知情權(quán)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主。做到執(zhí)政為民，把屬于人民的權(quán)利還給人民的，把民主切實落到實處。敗現(xiàn)象的滋生鋪平了道路，農(nóng)民的合法權(quán)利得到了有效的保證。知全體村民，并由村民參與管理、實施監(jiān)督的一種民主行為。

　　

【正文】 利益的事項必須實行預(yù)公開。所謂預(yù)公開，就是在公開的程序中引入反饋機制，即在做出一個決策之前，要先經(jīng)過群眾監(jiān)督 (一般 7 一 15 天 )，讓群眾提出 意見，然后根據(jù)這些意見再做調(diào)整，最后才把決定結(jié)果公布給群眾。 第三，完善法制體系，強化監(jiān)督，保障村務(wù)公開依法實施?，F(xiàn)在的《村委會組織法》和有關(guān)省級地方法規(guī)均列有村務(wù)公開條款，但這些條款只是規(guī)定了村務(wù)公開的內(nèi)容和處罰總體原則，并未規(guī)定村務(wù)公開的相關(guān)程序、時間、形式、管理規(guī)范和具體罰則，操作起來隨意性較大。譬如說，文件規(guī)定“依法承擔(dān)責(zé)任”，在實際 操作過程中就很模糊，文中沒有做具體規(guī)定，沒人能說得清應(yīng)該依何種法讓當(dāng)事人承擔(dān)何種責(zé)任。鑒于此，國家政權(quán)機關(guān)和有關(guān)政府部門，應(yīng)考慮立法和出臺針對性較強的行政法規(guī)及法律文件，從中央到地方都有現(xiàn)成的關(guān)于村務(wù)公開制度的具體操作辦法，形成相對完整的法律體系，以確保農(nóng)村實施村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委政府推行村務(wù)公開都有章可循、有法可依。 第四，強化監(jiān)督和督察力度。村務(wù)能不能公開，愿不愿公開，敢不敢公開，真公開還是假公開，這首先是政治問題、黨性問題，然后是群眾路線問題，對人 16 民群眾的態(tài)度問題。但是，要扭轉(zhuǎn)這種對黨和人民群眾的不 負(fù)責(zé)態(tài)度，除了法規(guī)之外，更重要的是要強化監(jiān)督檢查機制。村務(wù)公開的核心是“公開”，關(guān)鍵在“真實”。監(jiān)督檢查是解決真實的核心所在。監(jiān)督檢查主要來自三個方面 :一是上一級政府的紀(jì)律檢查、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查 。二是村民自治組織的村民代表會議的監(jiān)督檢查 。三是人民群眾的直接監(jiān)督檢查。三方面的作用不可偏廢，必須同時發(fā)揮作用才能奏效。首先，上級督查工作的實施必須深入。少聽來自基層領(lǐng)導(dǎo)的匯報，多聽群眾的反映 。少看匯報材料，多看實際收效 。少提一般化的要求，多提具體指導(dǎo)意見 。少要求形式的整齊劃一，多要求內(nèi)容更貼近實際。把督查的功夫下在群眾對公開工作的反映上，下在督查處理群眾反映的問題上，下在對存在問題的整改上，下在使公開內(nèi)容和程序讓群眾正真知情上，徹底剎住“上有政策，下有對策”的惡劣工作作風(fēng)。其次，打破同級行政機構(gòu)控制或壓制同級監(jiān)督機構(gòu)的不合理體制，充分發(fā)揮村民代表會議的監(jiān)督職能作用。為強化對村委員 的監(jiān)督，各村都應(yīng)設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，專門負(fù)責(zé)村務(wù)公開 (特別是財務(wù)公開 ) 村務(wù)公開制度研究的監(jiān)督工作。為防止村級財務(wù)五花八門的作弊行為，要統(tǒng)一規(guī)范對村級收支原始憑證，尤其是自開、自批、自報的白條開支憑證，要有明確嚴(yán)格的規(guī)定。對村、支兩委人員 ，尤其是對財務(wù)主管人員的行為要有統(tǒng)一規(guī)定，以便于監(jiān)督，按規(guī)章辦事。最后，要發(fā)揮村民群眾直接的監(jiān)督作用，對村務(wù)公開的疑點問題，直接向上級人民政府的主管部門舉報，而且上一級主管部門不得推 委應(yīng)付。 。 第五，規(guī)范財務(wù)管理措施，切實落實財務(wù)公開。鑒于財務(wù)公開是村務(wù)公開的關(guān)鍵組成部分，與人民群眾的切身利益聯(lián)系緊密，人們十分敏感，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也最容易在這方面犯錯誤。實踐證明，農(nóng)村財務(wù)混亂，公開不真實，與財務(wù)管理措施不到位有著密切關(guān)系。所以，建立一套科學(xué)合理的財務(wù)管理制度是解決問題的關(guān)鍵所在。 17 參考文獻(xiàn) 仇保興 :《讓權(quán)力在陽光下運行》 — “政務(wù)公開”隨談，紅旗出版社， 2020， 8， 北京第一版。 丁玉、陸義堅 :“戴樓鎮(zhèn)實行村務(wù)點題公開制度”，《中國選舉與治理網(wǎng)》， 2020， 9， 16。 高巍 :“干部一本明白賬，村民一粒定心丸”，《深圳商報》， 1998， 11， 11。 郭奠國 :“村務(wù)公開中的問題及解決辦法的設(shè)想”，《中國選舉與治理網(wǎng)》， 2020， 8， 19。 顧可孜、李泳秀 :《關(guān)于實施 村民委員會組織法 )若干問題的探討》，中國人大 新聞網(wǎng) 2020年 9月 11日。 范瑜 :((t寸務(wù)公開 :還廣大農(nóng)民一個明白》。載《燎望》 1999年第 14 期。 黃紅星 :“村務(wù)公開制度的理性考察”，《法制日報》， 2020， 3， 25。 河南省農(nóng)村村務(wù)公開民主工作管理小組通知，豫村務(wù)字 (1998)第一號。 河北省沙河市普通店村黨支部 :《推行村務(wù)公開，密切干群關(guān)系》 1997， 4。 姜潔 :“村務(wù)公開的情況調(diào)查”， ((人民日報》， 2020， 6， 18。 李煌明 :“論公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制的完善”，《行政與法》， 2020第二期。 劉飛宇 :“我國行政公開制度的現(xiàn)狀、問題及對策”，中國檢察日報， 2020， 9。 23。 米有錄、王愛平 :((靜悄悄的革命》，中國社會出版社 ， 1990， 5，第一版。 民政部基層政權(quán)建設(shè)司農(nóng)村處編 :《農(nóng)村村務(wù)公開工作資料匯編》 1997。 榮敬本等 :《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)換 — 縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革 研究 ))，中央編譯出版社， 1998。 18 沈延生 :“村政的興衰與重建”，《戰(zhàn)略與管理》， 19982020一 4一 10第 6期。 王福全、呂樹林 :“關(guān)于督查村務(wù)公開的思考”，《中國選舉與治理網(wǎng)》， 2020， 7， 21。 王玉新 :《給領(lǐng)導(dǎo)者的 100個思路》，中國經(jīng)濟出版社， 1998， 1第二版。 王烏妹等 :“村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀和對策”，新華網(wǎng)吉林頻道， 2020， 1， 16。 謝玉章 :“推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)” — 鄂州市華容區(qū)村級財務(wù)管理情況的調(diào)查 與思考，《中國選舉與治理網(wǎng)》， 2020， 8， 2。 薛鐵民、李成滿 :((進(jìn)一步搞好村務(wù)公開的思考》載《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》 2020年 村務(wù)公開制度研究 7月 21日。 新華網(wǎng)湖南頻道 :“形象工程”別“敗壞形象”， 2020， 4， 10。 楊書文 :“廉政文化，反腐倡廉之本”，《法制日報》， 2020， 3， 22，第七版。 尹文儒 :《推行村務(wù)六公開深化農(nóng)村第二步政策》， 1997， 1，第一版。 尹煥三、高洪濤 :“村民自治運行中村務(wù)公開難的癥結(jié)探微 ” 應(yīng)小麗 :“現(xiàn)階段村務(wù)公開存在的問題及對策”，《浙江師范大學(xué)》， 1999， 4。 葉桂才、鄒敬榮 :《讓群眾明白，還干部清白一村務(wù)公開的難點及對策》，載《宜 春日報》 2020年 5月 14日。 張鶴云、張銳 :“用三個代表的思想研究和解決新時期出現(xiàn)的黨的基層組織建設(shè) 中的新問題”，《中國人大新聞網(wǎng)》， 2020， 4， 1。 張明鎖、孫銀行 :“堅持以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開制度”，《鄭州大學(xué)學(xué)報》， 2020， 4。 中共河南省輝縣市委 :《認(rèn)真實行村務(wù)公開辦事制度，確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會 19 全面進(jìn)步》 1997， 4。 中共河南 省南召縣委 :《推行村務(wù)“六公開”，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展》， 1997， 5。 中共汝南縣委、汝南縣人民政府 :《實行村務(wù)公開，民主管理，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、 社會穩(wěn)定 ))， 1997， 4。 中共天津市寶低縣委 :《推行村務(wù)公開，民主管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)好轉(zhuǎn)》， 1997， 4。 中共趙縣縣委 :《實行村務(wù)公開，加強民主監(jiān)督，推動農(nóng)村民主政治建設(shè)》， 1997， 4。 中共中央辦公廳 :《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公 開和民主管理制度的通知》，【 199819號文件。 中共中央辦公廳 :((t寸委會組織法》 ， 1998， 10，【 1998]9號文件。 中共中央辦公廳 :《關(guān)于民主辦社幾個事項的通知》， 1957， 3， 15。 中共中央辦公廳 :《農(nóng)村人民公社條例》， 1961， 6。 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 :《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理 制度的通知 ))1998， 4， 18。村務(wù)公開制度研究 鄭文 :“廣西合浦縣全面推行村務(wù)公開質(zhì)詢制度”，新華網(wǎng)廣西頻道， 2020， 4， 28。 周長慶、鮑盛華、趙寶餛 :“村民查‘村官’查出了什么”，新華網(wǎng)吉林頻道， 2020， l， 16。 周漢華 :《我國政務(wù)公開的實踐與探索》，中國法制 出版社， 2020， 8，第一版。 劉邦華 :“村務(wù)公開存在的問題及對策”，新華網(wǎng)廣西頻道，加 03， 5， 26。 賀雪峰 :“論理想村級組織的制度基礎(chǔ)”，《政治學(xué)研究》， 1998， 3。 20 徐勇 :“民主化進(jìn)程中的路徑選擇一河南輝縣市村務(wù)公開到政務(wù)公開的經(jīng)驗與 思考”，《荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》 (社科版 )， 1998， 4。 21