【導(dǎo)讀】目前全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村都已按照中央部署實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)，取得了明顯的成效，但同時(shí)仍存在很多值得關(guān)注的嚴(yán)重問(wèn)題。與，強(qiáng)調(diào)民主化、制度化和法治化，提高透明度和實(shí)效性。自治事務(wù)指村民委員。會(huì)辦理涉及本村村民利益的各類村務(wù)。政務(wù)指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的、需要村委會(huì)組織村民完成的。第三部分綜述了村務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及其原因分析。保障村務(wù)公開(kāi)依法實(shí)施;強(qiáng)化監(jiān)督和檢查力度。家的一切權(quán)力屬于人民，各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)都要對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。民是國(guó)家的主人，人民有權(quán)知道國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的信息。們的政府建成一個(gè)依法行政、為民服務(wù)、公開(kāi)負(fù)責(zé)的政府。它是政府的義務(wù)，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利—知情權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主。做到執(zhí)政為民，把屬于人民的權(quán)利還給人民的，把民主切實(shí)落到實(shí)處。敗現(xiàn)象的滋生鋪平了道路，農(nóng)民的合法權(quán)利得到了有效的保證。知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為。

　　

【正文】 利益的事項(xiàng)必須實(shí)行預(yù)公開(kāi)。所謂預(yù)公開(kāi)，就是在公開(kāi)的程序中引入反饋機(jī)制，即在做出一個(gè)決策之前，要先經(jīng)過(guò)群眾監(jiān)督 (一般 7 一 15 天 )，讓群眾提出 意見(jiàn)，然后根據(jù)這些意見(jiàn)再做調(diào)整，最后才把決定結(jié)果公布給群眾。 第三，完善法制體系，強(qiáng)化監(jiān)督，保障村務(wù)公開(kāi)依法實(shí)施。現(xiàn)在的《村委會(huì)組織法》和有關(guān)省級(jí)地方法規(guī)均列有村務(wù)公開(kāi)條款，但這些條款只是規(guī)定了村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和處罰總體原則，并未規(guī)定村務(wù)公開(kāi)的相關(guān)程序、時(shí)間、形式、管理規(guī)范和具體罰則，操作起來(lái)隨意性較大。譬如說(shuō)，文件規(guī)定“依法承擔(dān)責(zé)任”，在實(shí)際 操作過(guò)程中就很模糊，文中沒(méi)有做具體規(guī)定，沒(méi)人能說(shuō)得清應(yīng)該依何種法讓當(dāng)事人承擔(dān)何種責(zé)任。鑒于此，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和有關(guān)政府部門(mén)，應(yīng)考慮立法和出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的行政法規(guī)及法律文件，從中央到地方都有現(xiàn)成的關(guān)于村務(wù)公開(kāi)制度的具體操作辦法，形成相對(duì)完整的法律體系，以確保農(nóng)村實(shí)施村務(wù)公開(kāi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委政府推行村務(wù)公開(kāi)都有章可循、有法可依。 第四，強(qiáng)化監(jiān)督和督察力度。村務(wù)能不能公開(kāi)，愿不愿公開(kāi)，敢不敢公開(kāi)，真公開(kāi)還是假公開(kāi)，這首先是政治問(wèn)題、黨性問(wèn)題，然后是群眾路線問(wèn)題，對(duì)人 16 民群眾的態(tài)度問(wèn)題。但是，要扭轉(zhuǎn)這種對(duì)黨和人民群眾的不 負(fù)責(zé)態(tài)度，除了法規(guī)之外，更重要的是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。村務(wù)公開(kāi)的核心是“公開(kāi)”，關(guān)鍵在“真實(shí)”。監(jiān)督檢查是解決真實(shí)的核心所在。監(jiān)督檢查主要來(lái)自三個(gè)方面 :一是上一級(jí)政府的紀(jì)律檢查、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查 。二是村民自治組織的村民代表會(huì)議的監(jiān)督檢查 。三是人民群眾的直接監(jiān)督檢查。三方面的作用不可偏廢，必須同時(shí)發(fā)揮作用才能奏效。首先，上級(jí)督查工作的實(shí)施必須深入。少聽(tīng)來(lái)自基層領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，多聽(tīng)群眾的反映 。少看匯報(bào)材料，多看實(shí)際收效 。少提一般化的要求，多提具體指導(dǎo)意見(jiàn) 。少要求形式的整齊劃一，多要求內(nèi)容更貼近實(shí)際。把督查的功夫下在群眾對(duì)公開(kāi)工作的反映上，下在督查處理群眾反映的問(wèn)題上，下在對(duì)存在問(wèn)題的整改上，下在使公開(kāi)內(nèi)容和程序讓群眾正真知情上，徹底剎住“上有政策，下有對(duì)策”的惡劣工作作風(fēng)。其次，打破同級(jí)行政機(jī)構(gòu)控制或壓制同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不合理體制，充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的監(jiān)督職能作用。為強(qiáng)化對(duì)村委員 的監(jiān)督，各村都應(yīng)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，專門(mén)負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi) (特別是財(cái)務(wù)公開(kāi) ) 村務(wù)公開(kāi)制度研究的監(jiān)督工作。為防止村級(jí)財(cái)務(wù)五花八門(mén)的作弊行為，要統(tǒng)一規(guī)范對(duì)村級(jí)收支原始憑證，尤其是自開(kāi)、自批、自報(bào)的白條開(kāi)支憑證，要有明確嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)村、支兩委人員 ，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)主管人員的行為要有統(tǒng)一規(guī)定，以便于監(jiān)督，按規(guī)章辦事。最后，要發(fā)揮村民群眾直接的監(jiān)督作用，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的疑點(diǎn)問(wèn)題，直接向上級(jí)人民政府的主管部門(mén)舉報(bào)，而且上一級(jí)主管部門(mén)不得推 委應(yīng)付。 。 第五，規(guī)范財(cái)務(wù)管理措施，切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。鑒于財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵組成部分，與人民群眾的切身利益聯(lián)系緊密，人們十分敏感，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也最容易在這方面犯錯(cuò)誤。實(shí)踐證明，農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂，公開(kāi)不真實(shí)，與財(cái)務(wù)管理措施不到位有著密切關(guān)系。所以，建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。 17 參考文獻(xiàn) 仇保興 :《讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行》 — “政務(wù)公開(kāi)”隨談，紅旗出版社， 2020， 8， 北京第一版。 丁玉、陸義堅(jiān) :“戴樓鎮(zhèn)實(shí)行村務(wù)點(diǎn)題公開(kāi)制度”，《中國(guó)選舉與治理網(wǎng)》， 2020， 9， 16。 高巍 :“干部一本明白賬，村民一粒定心丸”，《深圳商報(bào)》， 1998， 11， 11。 郭奠國(guó) :“村務(wù)公開(kāi)中的問(wèn)題及解決辦法的設(shè)想”，《中國(guó)選舉與治理網(wǎng)》， 2020， 8， 19。 顧可孜、李泳秀 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