【導(dǎo)讀】煤礦井下是一個復(fù)雜多變的人-機(jī)-環(huán)境-管理系統(tǒng)。本文在人的行為理論分析。對設(shè)備進(jìn)行了人機(jī)工程學(xué)分析，利用可靠性原理建立了設(shè)備可靠性。串并聯(lián)模型，建立了設(shè)備本質(zhì)安全評價(jià)的指標(biāo)體系。全的方法和措施。了針對危險(xiǎn)源的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，提出了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的應(yīng)用框架和具體措施，

　　

【正文】 文化水平低，安全意識薄弱，因此應(yīng)鼓勵和激發(fā)全體員工的熱情，通過教育培訓(xùn)和參與有關(guān)本質(zhì) 安全的實(shí)踐活動，使員工深刻理解和領(lǐng)會標(biāo)準(zhǔn)要素的內(nèi)容和邏輯關(guān)系，掌握體系方針和目標(biāo)，真正認(rèn)識到建立和實(shí)施本質(zhì)安全管理體系給員工帶來的本質(zhì)安全績效，通過自我監(jiān)督，保證體系的持續(xù)改進(jìn)。 ① 提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全素質(zhì) 對企業(yè)各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任者和主管領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)行安全培訓(xùn)，依法持證上崗。通過規(guī)定的干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)課程，也可通過自學(xué)或聽專家講座等，掌握安全生產(chǎn)知識，提高安全素質(zhì)，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力。 ② 提高崗位操作人員的安全素質(zhì) 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要改變 安全工作的觀念和思路，變“自上而下”為“自下而上”，千方百計(jì)地提高崗位操作人員的安全素質(zhì)，突出班組在安全管理中的主體地位，為班組編輯各類《班組安全生產(chǎn)工作記錄本》 ，把有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、技術(shù)知識、事故案例等內(nèi)容提煉出精華，貫穿到實(shí)際操作中，做到簡潔、明了、易操作、實(shí)用性強(qiáng)，為班組開展好安全活動、建立自我管理機(jī)制服務(wù)。班組通過自我教育、檢查、約束、警戒，提高職工的安全素質(zhì)，使其自覺抵制不安全行為，辯識和整改事故隱患，吸取事故教訓(xùn)，積極主動地給自己創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境。同時，堅(jiān)持全員安全教 育，三級安全教育、特種作業(yè)人員安全教育要做到 100％。在技工學(xué)校、職業(yè)高中等逐步增設(shè)安全課程。 ③ 提高安全監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì) 企業(yè)要確立安全監(jiān)督人員的地位和權(quán)力，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮安全監(jiān)督的重要作用。對關(guān)鍵生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜的安全要害部門，要中原工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 22 逐步配備安全工程師。企業(yè)要選送合適的安全人員，到大學(xué)深造。認(rèn)真學(xué)習(xí)和吸收國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，積極與國際接軌，組織開展勞動保護(hù)與安全科學(xué)技術(shù)活動，對安全監(jiān)督員要實(shí)行安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全管理等系統(tǒng)培訓(xùn)，提高企業(yè)安全監(jiān)督工作水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下，滿足企業(yè)發(fā)展和市場競爭對安全生產(chǎn)的要求。對新增的安全專職人員，嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)培訓(xùn)合格，持證上崗。 (4) 明確機(jī)構(gòu)與職責(zé) 為了有效地實(shí)施本質(zhì)安全管理體系，需要對各相關(guān)層次機(jī)構(gòu)的作用、職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行界定，形成文件，予以傳達(dá)，以便順利完成本質(zhì)安全任務(wù)。如可行，煤礦企業(yè)應(yīng)建立本質(zhì)安全管理委員會 (簡稱安委會 )，安委會主任由企業(yè)的最高管理者擔(dān)任。但是，不能認(rèn)為安全工作是安委會的事情，安全與企業(yè)和每一位員工息息相關(guān)，安委會主要行使的是監(jiān)督、檢查的職責(zé)。 《審核規(guī)范》中的 17 個要素從始至終貫穿一個思想 全員參與。 OHSMS 貫徹要素的思想，即 17 個要素中的每一個要素都需要有一個主管部門管理，眾多的相關(guān)部門協(xié)助。因此，煤礦企業(yè)在劃分要素職能分配表時，把 17 個要素盡可能均分到各職能管理部門。應(yīng)做到“事事有人管，人人有專責(zé)”。 (5) 危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 ① 危害辯識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各部門應(yīng)定期和必要時組織危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，識別與生產(chǎn)、經(jīng)營活動有關(guān)的危害，以便為各項(xiàng)決策提供基礎(chǔ)依據(jù)，為持續(xù)改進(jìn)本質(zhì)安全管理績效提供衡量基準(zhǔn)。本質(zhì)安全管理體系建立的關(guān)鍵之處在于危險(xiǎn)源的辯識。由于煤礦企業(yè)作業(yè)環(huán) 境惡劣，因此在不同作業(yè)場所，危害的特性及風(fēng)險(xiǎn)的大小是不同的，因此煤礦企業(yè)應(yīng)選擇合適的危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，它是實(shí)現(xiàn)體系建立的關(guān)鍵。對于作業(yè)活動較簡單、風(fēng)險(xiǎn)水平較低的場所，可以采用較為簡單的辨識評價(jià)方法，包括安全檢查表、訪談、工作任務(wù)分析法；對以往監(jiān)測結(jié)果 (可以是作業(yè)環(huán)境、設(shè)備或人等 )及以往事故可采用概率統(tǒng)計(jì)分析等方法；對于高風(fēng)險(xiǎn)或復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境及設(shè)備設(shè)施，在進(jìn)行危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時，應(yīng)采用系統(tǒng)的評價(jià)方法。無論哪種風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法都有其適用范圍和應(yīng)用對象，煤礦企業(yè)在進(jìn)行危害辨中原工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 23 識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn) ，選擇一種合適的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法為主，輔之以其他評價(jià)方法，以起到相互補(bǔ)充和印證的作用。 危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作可在咨詢機(jī)構(gòu)的幫助下完成，也可在企業(yè)內(nèi)挑選適當(dāng)人員來進(jìn)行。在實(shí)施危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)之前，應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定開展危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的程序和指南。應(yīng)盡可能由一些熟悉本企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的人員組成評價(jià)小組，同時充分吸納和鼓勵現(xiàn)場員工的參與，對規(guī)模 6 本質(zhì)安全管理體系的建立較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的活動或場所 (如采掘工作面 )，評價(jià)活動可以班組為單位進(jìn)行，最后整合匯總。 ② 風(fēng)險(xiǎn) 運(yùn)行控制 煤礦企業(yè)應(yīng)特別注意以下六大危害的風(fēng)險(xiǎn)控制：通風(fēng)和瓦斯、粉塵、火災(zāi)、煤與瓦斯突出、水害、地壓事故、機(jī)電事故。針對企業(yè)自身的特點(diǎn)，對上述六大災(zāi)害可以采用風(fēng)險(xiǎn)分析矩陣 (RAC) 方法或控制程度指數(shù)法(CRC)[25]等方法來進(jìn)行分級，評價(jià)結(jié)果至少分為兩級，即可承受風(fēng)險(xiǎn)和不可承受風(fēng)險(xiǎn)。對于可承受風(fēng)險(xiǎn)可以保持原有的控制措施，對于不可承受風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定控制計(jì)劃。不可承受風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，包括控制措施和監(jiān)督檢查，體現(xiàn)“ PDCA”思想，即通過計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督和檢查、評審構(gòu)成體系的運(yùn)行系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)體系 的持續(xù)改進(jìn)。災(zāi)害控制措施主要考慮以下六種方法： 一是制定控制目標(biāo)、管理方案； 二是制定運(yùn)行控制程序或作業(yè)文件； 三是制定應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃； 四是培訓(xùn)與教育； 五是監(jiān)督和檢查； 六是保持現(xiàn)有的控制措施。 (6) 目標(biāo)的制定 制定目標(biāo)應(yīng)考慮多方面的因素。煤礦企業(yè)制定目標(biāo)常?？紤]上級單位的硬性要求和本單位的實(shí)際需要，這是不夠的，不具有系統(tǒng)性，在實(shí)施本質(zhì)安全管理體系后，制定目標(biāo)應(yīng)考慮以下幾個因素： ① 根據(jù)企業(yè)危害辯識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的結(jié)果來制定，重點(diǎn)中原工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 24 是六大災(zāi)害控制的結(jié)果； ② 目標(biāo)應(yīng)針對內(nèi)部相關(guān) 職能與層次建立，但不必針對到每一個隊(duì)或一個班，而應(yīng)體現(xiàn)一個整體的配合； ③ 目標(biāo)的制定既可以針對具有廣泛共性的本質(zhì)安全問題，也可以針對各個職能和層次特殊的本質(zhì)安全問題； ④ 目標(biāo)應(yīng)形成文件并盡可能予以量化，尤其是對影響企業(yè)的最大災(zāi)害必須制定出詳細(xì)的目標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)； ⑤ 根據(jù)企業(yè)自身的規(guī)模、可采用安全目標(biāo)管理的原理，把目標(biāo)分解為獨(dú)立的指標(biāo)和具體的目標(biāo)來落實(shí)執(zhí)行； ⑥ 目標(biāo)的制定應(yīng)綜合考慮各種因素，包括法律、法規(guī)及其它要求，可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，從而確保目標(biāo)的合理性、可實(shí)現(xiàn)性及時間性； ⑦ 應(yīng)對每個目標(biāo)確定合適的指標(biāo)參數(shù)，以便于監(jiān)測目標(biāo)的實(shí)施與進(jìn)展情況； ⑧ 目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)放在員工本質(zhì)安全防護(hù)措施的持續(xù)改進(jìn)方面，以期達(dá)到最好的本質(zhì)安全績效。 (7) 編制管理方案 本質(zhì)安全管理方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動方案，有目標(biāo)就一定要有相應(yīng)的管理方案，其制定和執(zhí)行是體系成功的關(guān)鍵。 《審核規(guī)范》要求：“用人單位建立旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案”。管理方案包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任部門、方法、起止時間、所需的人力、物力、財(cái)力等資源。管理方案還應(yīng)包括用什么樣的方法 (有些需要一些復(fù)雜的計(jì)算公式 )對目標(biāo)進(jìn)行檢查，同時必須確定 實(shí)施方案的時間進(jìn)度安排，建立方案的監(jiān)督與管理制度。 (8) 設(shè)計(jì)體系文件框架 體系文件一般分為三級，管理手冊、程序文件、作業(yè)文件。管理手冊闡明煤礦企業(yè)的發(fā)展方向，是本質(zhì)安全行動的綱領(lǐng)和指南。管理手冊結(jié)合職業(yè)安全健康管理要素和公司的具體特點(diǎn)，一方面作為企業(yè)內(nèi)部管理和決策的依據(jù)，另一方面向相關(guān)方展示用人單位在本質(zhì)安全方面的情況及發(fā)展態(tài)勢，程序文件是為進(jìn)行某項(xiàng)活動或過程所規(guī)定的方法和途徑的文件，一中原工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 25 般供管理層使用，是管理手冊的支持性文件；作業(yè)文件是對具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的描述，包括操作規(guī) 程、安全規(guī)程、維修文件以及其他制度、規(guī)定和辦法等，是程序文件的支持性文件。煤礦本質(zhì)安全管理體系手冊主要包括煤礦本質(zhì)安全管理基本知識手冊、管理風(fēng)險(xiǎn)管理手冊、管理管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施手冊、人員不安全行為控制與管理手冊、保障措施手冊、安全文化建設(shè)手冊等項(xiàng)。 建立必要的本質(zhì)安全管理機(jī)構(gòu)和保障體系 (1) 安全管理機(jī)構(gòu) 為保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 必須有合理而有效的安全管理機(jī)構(gòu)， 為安全生產(chǎn)決策指令的實(shí)施提供必要的組織保證。 ① 管理機(jī)構(gòu)層次 遵循服從任務(wù)、民主管理、統(tǒng)一指揮、責(zé)權(quán)利對應(yīng)、精干高效 、分工協(xié)作、層次適度、分級管理的原則，建立安全的組織機(jī)構(gòu)。以三個層次為好，戰(zhàn)略規(guī)劃層、戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃層、運(yùn)行管理層。 ② 橫向組織機(jī)構(gòu) 隨著企業(yè)經(jīng)營與管理、多謀與善斷、決策與監(jiān)督的逐步分離，橫向安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)一般應(yīng)建立四個系統(tǒng)。安全生產(chǎn)決策系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會，決定企業(yè)安全生產(chǎn)的方針、目標(biāo)及重大決策。企業(yè)安全工作決策的領(lǐng)導(dǎo)必須精干并具有很高的戰(zhàn)略決策能力和管理水平。 安全管理執(zhí)行系統(tǒng)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)的各專業(yè)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人是本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)者，要抓好本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作 ，執(zhí)行系統(tǒng)要精干、高效、忠實(shí)和實(shí)干，執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)指令一絲不茍。安全監(jiān)督系統(tǒng)。各級安全部門、安全員根據(jù)決策系統(tǒng)的安全指令對執(zhí)行系統(tǒng)和所屬單位進(jìn)行監(jiān)督，以保證執(zhí)行安全指令確切無誤。還要發(fā)揮職工群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用。 安全咨詢系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)專家組或參謀部，負(fù)責(zé)重大事故隱患評估、重大或疑難事故的調(diào)查、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置的安全評價(jià)，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和工程項(xiàng)目的“三同時”監(jiān)督，幫助領(lǐng)導(dǎo)做好安全決策。 (2) 煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)實(shí)施的外部保障條件 中原工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 26 實(shí)施煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，還需要如下外部條件： ① 建立與之配套的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，明確和完善國家、地方政府安全監(jiān)察和監(jiān)管職責(zé)與權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，對煤礦實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，促進(jìn)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全管理。 ② 要研究適應(yīng)煤礦本質(zhì)安全管理的監(jiān)察和監(jiān)管方式與手段，創(chuàng)新安全監(jiān)察手段，提高監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察由事后處理型向事前預(yù)防型的轉(zhuǎn)變。 ③ 健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，對不符合煤礦實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)要求的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，為如何實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全管理提供法律依據(jù)，使煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠有法可依，提升現(xiàn)行 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威。 ④ 制定本質(zhì)安全管理的相關(guān)政策及完善相應(yīng)的支撐保障體系，通過政策治本，管理強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全管理。 本質(zhì)安全文化 1986 年 4 月 25 日發(fā)生的前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故在核能界引起了強(qiáng)烈的震撼，人們分析事故的根本原因， 重新探討安全管理思想和原則。 與此同時， 80 年代末興起的“企業(yè)文化”這一管理思想在世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。結(jié)合“企業(yè)文化”的管理思想， 1986 年 INSAG(國際核安全咨詢組 )在切爾諾貝利核事故評審會的總結(jié)報(bào)告中第一次出 現(xiàn)和采用了“安全文化”這個術(shù)語 [26][ 30]。 INSAG 在 1991 年出版的安全叢書 75INSAG4 中提出了“安全文化”這一全新的安全管理思想和原則，并強(qiáng)調(diào)只有全體員工致力于一個共同的目標(biāo)才能獲得最高水平的安全。九十年代，隨著企業(yè)安全文化的普及，企業(yè)組織越來越意識到規(guī)范的組織文化對企業(yè)組織發(fā)展的重要意義，并在此基礎(chǔ)上，以企業(yè)安全文化為基礎(chǔ)來塑造企業(yè)形象。 我國關(guān)于企業(yè)安全文化的關(guān)注和研究興起于 20 世紀(jì) 90 年代初。1992 年， INSAG 的“安全文化”一書被翻譯成中文； 1994 年 10 月，亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生研討會暨全國安全科學(xué)技術(shù)交流會在成都召開； 1994年 4 月國務(wù)院核應(yīng)急辦公室及核學(xué)會等單位跨學(xué)科的“安全文化研討會”，中原工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 27 標(biāo)志著我國行業(yè)安全文化的正式傳播。此后，安全文化在相關(guān)行業(yè)逐步得到從零星到較為系統(tǒng)的研究。 2020 年，上海海運(yùn)學(xué)院郝育國提出的海運(yùn)企業(yè)安全文化評價(jià)指標(biāo)體系，并在其基礎(chǔ)上，采用了基于 AHP 的模糊綜合評價(jià)方法來對海運(yùn)安全文化建設(shè)進(jìn)行評價(jià)分析。 2020 年，清華大學(xué)方東平教授、藍(lán)榮香在理論研究及安全氛圍調(diào)查實(shí)踐的基礎(chǔ)上，開發(fā)了一套適用于我國建筑行業(yè)的安全氛 圍調(diào)查問卷。并且討論了安全氛圍對安全行為的影響，以及不同的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對評價(jià)結(jié)果的影響。 2020 年，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)王勇毅副教授、宋曉燕建立了一套企業(yè)安全文化評價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合實(shí)例采用定性與定量相結(jié)合的層次分析法(AHP)建立評價(jià)因素的權(quán)重，對企業(yè)安全文化檢查表的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析處理。 2020 年， 神華集團(tuán)有限責(zé)任公司教授級高工陳維民在神華集團(tuán)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過分析國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)安全文化模式的共同特點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的準(zhǔn)則入手，建立了神華集團(tuán)企業(yè)安全文化的評價(jià)模型。從管理層對安全的承諾、安 全培訓(xùn)和安全意識、安全監(jiān)督和檢查、組織文化、溝通與交流、獎懲、采掘機(jī)運(yùn)通等生產(chǎn)系統(tǒng)的完善和安全投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作和安全環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)等 10 個方面的內(nèi)容及 40 個分解內(nèi)容，按照持續(xù)改進(jìn)的要求，提出了安全文化的效果評價(jià)方法，并通過兩個實(shí)例分析介紹了該安全文化評價(jià)模型的實(shí)際應(yīng)用。 2020 年，黃小梅、陳沅江等人，針對煤