【導讀】億左右，廣泛分布在國民經濟的各個行業(yè)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來流動人口的主要來源。已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2020年，農民工的月平均收入為780元，月平均生活消費支出290元，平均。全年節(jié)余3000元左右。國有部門，貢獻了個百分點。統(tǒng)計顯示，2020年至2020年，某法院刑庭判決有罪案犯。1189人，其中農民工犯罪為243人，農民工犯罪人數占犯罪總數的%。上述某法院所判的243名農民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總人數的%；者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責任，減輕自己義務。針對侵犯農民工合法權益問題突出的情況，公安部門與有關。采取任何強制措施，限制外來人員的人身自由。

　　

【正文】 有 3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產量都是 15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。 此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團，縣政府和汾西集團希望與他就并購問題進行面對面談判，早日結束并購工作。可黃某一直稱自己在外地，沒有時間。當地資產評估公司對各家小煤礦的資產評估結果顯示，年產 15萬噸的煤礦資產基本上在 4800萬元左右。黃某說：“我這三個礦都是花大價錢從別 人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時花了 1億元， 。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個億的收入，再挖 3年，我就可以再獲利 。按照以往的慣例，即使我將礦轉讓出去，也會加價 50%左右出手。現(xiàn)在我卻只能拿到 ，太虧了！” 針對一些煤老板關于政府過低評估其煤礦資產和補償的質疑，有專家解釋說，這是因為煤老板們沒有核減應繳納的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預期的收益要求和煤老板之間層層轉包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規(guī)定，礦產資源屬于國家所有，國家有權力 調整資源配置格局，并獲得資源增值收益：采礦權人獲得的采礦權是一種益物權，采礦權人對資源沒有處分權。 山西省煤炭工業(yè)廳負責同志說，對于煤炭資源領域長期存在的違法違規(guī)經營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當利益，法律和政策都不予保護，當然也得不到相應補償。 對于煤老板們的合法利益，省政府有關文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在 2020年 2月 28日之后繳納資源價款的，直接轉讓采礦權，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標準的 50%給予經濟補償；在 2020年2月 28日之前繳納資源價款的，在退還企業(yè)剩余 資源價款的同時，按照原價款的 100%給予經濟補償。 4．山西省主要負責同志表示， 2020年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為 2:3:5。在國際金融危機背景下，山西搞煤炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力的。當時社會上普遍擔心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤炭供應，會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進民退”等問題，事實證明，這些擔心都是沒有必要的。 目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達到 %，兼并重組主體到位率達到 96%。 2020年全省煤炭產量恢復到歷 史最高水平。一是煤炭產量逐月逐季增長。一季度月均 3667萬噸，二季度月均 4966萬噸，三季度月均 5810萬噸，四季度月均 6000萬噸以上，全年完成近 ；二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經濟效益保持穩(wěn)定，對財政的貢獻率繼續(xù)提高；三是煤礦安全生產形式趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數下降 40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到 ，僅相當于全國平均水平的 1/3。 5．煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實現(xiàn)產業(yè)集中高效生產是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢，發(fā)達國家的煤炭企業(yè)已經形成了規(guī)模化開采和強大的企業(yè)競爭力。世界幾個主要 產煤國家市場集中度都比較高。澳大利亞排名前 5位煤炭公司的煤炭產量占全國總產量的 71%，南非前 4位煤炭企業(yè)的市場集中度為 62%，美國煤炭產量 10億多噸，排名前 4的煤炭企業(yè)占了 70%左右。 根據國家安監(jiān)總局統(tǒng)計數據，我國最大的 10家煤炭生產企業(yè) 2020年產量總和約占當年國內煤炭總產量的 %；美國 1家大型私營煤炭公司和煤炭年產量就在 2億噸以上，經占美國煤炭總產量的 18%左右；俄羅斯 1家大型煤炭企業(yè)年產煤 ，占全國總產量的 95%，由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。 6．專家 A認為，無論是從資源產業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產業(yè)政策、現(xiàn)實需要和生態(tài)環(huán)境等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的，他說：“什么是科學發(fā)展觀？其實并不復雜，尊重經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學發(fā)展?！? 專家 B說，我們很多人都是長期研究煤炭產業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標不謀而合，煤炭資源重組，順應了生產力發(fā)展和發(fā)展方式轉變的要求，實現(xiàn)了煤炭產業(yè)素質、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當代、利在千秋的重大舉措。 專家 C認為，從 資源綜合利用角度而言，單純強調單位礦井規(guī)模并不科學，對于這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。 專家 D說，我經過你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到關的范圍，那么這就跟投資者的合法權益發(fā)生了矛盾，而且政府部門是層層有指標，有任務推進的，政府過多，過度干預經濟，我認為這種做法值得商榷。 越來越多的人認識到，在今后相當長的時期內，作為山西經濟的支柱，煤炭產業(yè)應當追求 規(guī)模、效益和綠色。煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業(yè)把資金投向了陽光產業(yè)，特別是投到了新農村建設上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。 “一排排整齊劃一的新式農居落成了；一群農民在縣城出手就是 30多萬，一口氣買走 20多套高檔沙發(fā)和 20 多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領回了媳婦。”郜則掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當地某煤炭集團公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時，全村 569口人不是不愿意，是不敢想。 很快，郜則掌 村人搬進了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過， 60 多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。曾經念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個質的飛躍。他們說，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！” 2020年 1月 2日晚 23時 19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成 9人遇難， 7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)境內，年設計生產能力 30萬噸， 屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到 5個月時間內發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是 2020年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。 2020年 5月 16日，同煤集團麻家梁礦井發(fā)生了死亡 11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦應該停產整頓，不得施工建設，但近日在同煤集團麻家梁 1200萬噸礦井建設施工點，記者看到的卻是異常熱鬧的建設場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。 有關部門抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經轉為以國有重點煤礦為主，其比例占 到了 75%以上。如何對國有大煤礦進行有效監(jiān)察，已成為各級安全監(jiān)察部門的當務之急。 9． 2020年 1月 5日，國家能源局某負責人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會”上表示，山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時也是提高煤炭產業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進。 河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規(guī)模不得低于 45萬噸 /年；大力支持大型煤炭生產企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產規(guī)模 100萬噸 /年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產企業(yè)兼并重組前提下，可作為兼并重組主體 ，兼并重組相鄰中小煤礦。 內蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經展開。內蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發(fā)項目，單井的煤炭生產能力不得低于每年 120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項目，每年開采能力不得低于 300萬噸。 山東省國資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進煤炭企業(yè)兼并、重組、整合、力爭打造 10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有 7家，合計產能 7500萬噸。 10. 這是發(fā)生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”，以“ 1萬元”的價格被私人 競買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個半月，轉讓結果的文件已經出籠，且文件所述內容與最終的轉讓情況幾乎完全一致。 據悉，該市某區(qū)經貿局將“東梁煤礦”的產權以 1萬元的價格轉讓給徐某個人。區(qū)政府對“ 1萬元”的價格作了如下的解釋：經評估，“東梁煤礦”總資產約 3210萬元，總負債約 3209萬元。凈資產約 1萬元。對于這一轉讓價格，當地不少人認為“簡直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負責人在接受記者采訪時也坦承：“根據當時煤炭市場價格， 1萬元確實太低了?！彼硎?，在煤礦權屬、企業(yè)性質存在爭議的情況下進 行改制轉讓“確有不妥”。 那么“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關專業(yè)評估人士。他們認為，煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，“東梁煤礦”的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門 1988年的數份文件顯示，“東梁煤礦”年生產能力 21萬噸，煤儲量為 1511萬噸，而“東梁煤礦” 2020年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產能力 21 萬噸，儲量 229萬噸。一些業(yè)內人士質疑，在煤礦開采的 20年里，即便是每年按照 21萬噸足額生產，也就開采了 420萬噸，在煤礦轉讓時 煤炭的剩余儲量起碼也還要有 1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了 229萬噸儲量？按照專業(yè)評估人士的算法，如果以儲量 1000萬噸估算，按照當時煤炭保守利潤每噸 50元計， 1000萬噸大約價值 5億元，剩余 60%的回采率，價值約 3億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交 1500萬元的資源價款必須納入轉讓價格，因此“東梁煤礦”的保守價值應為 。 法律屆人士和有關專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉讓主要包括實物資產與無形資產兩部分。實物資產主要是指地上地下的建筑、設備等，無形資產主要是指采礦權。事實上， 在煤礦的財產結構中，采礦權是重中之重，通常占總轉讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉讓實際上主要是采礦權的轉讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉讓包括了采礦權，那轉讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產重大流失 。而如果沒有涉及采礦權的轉讓，那么，這次交易就違反了國家有關政策，屬無效交易。 1煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負責同志日前在公開場合透露了煤礦工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架，他表示，“十二五”期間將優(yōu)先建設大型現(xiàn)代化露天煤礦。到 2020年， 5000萬噸以上的特大型煤礦產量要占全國總產量的 65%以上 在煤炭產業(yè)結構調整方面，一是布局結構，空間布局將進一步轉向西部；二是產業(yè)機構，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，但重點是發(fā)展煤電；三是組織結構，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團方向發(fā)展；四是技術結構，大力發(fā)展機械化開采。 作答要求： 一、認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。（ 15 分） 要求：簡潔，準確， 200字以內。 二、“給定資料 7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革，請結合資料內容，談談這一觀點得出的主要依據。（ 20分）要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。 300字以內。三、結合“給定資料 10東梁煤礦被低價轉讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（ 25分）要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。 300字以內。四、圍繞“給定資料 2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（ 40分）要求： 1. 參考給定資料內容，自選角度，自擬標題； 2. 觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢； 3. 總字數10001200字 更多公務員歷年真題等資料下載點擊進入： 點擊進入 按住 CTRL 單擊進入 2020 年 山東 錄用國家公務員和機關工作人員考試 《申 論》試卷 （ 滿分 100 分 時限 150 分鐘 ） 一、注意事項 1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。 2．作答參考時間：閱讀材料 40 分鐘，作答 110 分鐘。 3．仔細閱讀所給定的資料按照后面提出的 “ 申論要求 ” 依次作答。 二 、 給定資料 1． 2020 年，在人們對水價調整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司 H 總經理、 B 書記 、某報 w 記者、公用事業(yè)專家 x、 Y、 T、 G、某外資投資公司 S 副總裁、 M 經理、市民代表 D、 C 等，開了一次座談會。下面是座談記錄。 W 記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。 H 總經理：十年前我來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費征收率，居高不下的管網漏失率。加上積累 下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟 297 戶的居民樓， 12 年不交水費，周圍的居民樓也在關注著他們，這個事態(tài)如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了 36 天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版的報道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費了，可是管網就這一根，對已經交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓 ，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，