【導讀】國務院召開會議研究發(fā)展替代能源工作。秦嶺—大別兩側(cè)盆地勘探前景廣闊。全國首座百萬噸乙烯基地投產(chǎn)。中國將主導全球氯堿市場。石化設(shè)備國產(chǎn)化勢在必行。浙江“水變油”項目引發(fā)熱議

　　

【正文】 持樂觀的看法。在西南民族地區(qū)因地制宜發(fā)展生物柴油，唐加文 管理專家、雙博士 14 既能給當?shù)靥峁┣鍧嵍畠r的能源，又能促進民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。對于維護地區(qū)穩(wěn)定，促進民族團結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。 國務院批準甲醇作為汽車替代性燃料 《中國化工報》援引一位能源專家的話報導，中國國務院已批準甲醇為替代性汽車燃料，并開始起草關(guān)于在國內(nèi)市場全面推廣甲醇燃料的規(guī)定。 此 舉將有助于緩解中國汽油供應緊張的局面，同時對迅速擴大的甲醇生產(chǎn)進行監(jiān)管。 方德巍稱，國務院是在周一由國務院副總理曾培炎主持的替代性能源會議上做出上述決定的，方德巍參加了會議。 方德巍稱，政府決定首先允許純甲醇用作替代性燃料，并開始發(fā)展配套企業(yè)，生產(chǎn)使用純甲醇燃料的汽車。 方德巍表示，政府同時公布了一項關(guān)于混合甲醇燃料的研究報告，并將在該技術(shù)成熟時正式允許對其進行推廣。 甲醇與乙醇一樣可以直接添加到汽油中，成為清潔的汽車燃料。 據(jù)報導，甲醇可以從煤炭、天然氣、木頭甚至有機廢料中提 取，且價格只有汽油的一半，更易為消費者所接受。 據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的數(shù)據(jù)，中國甲醇的年生產(chǎn)能力正在迅速增長，預計 2020 年底將達2020 萬噸， 2020 年的年產(chǎn)能為 500 萬噸。 我國天然氣計量標準醞釀重大變革 從最近召開的全國天然氣行業(yè)標準化技術(shù)委員會年會上獲悉，我國正醞釀天然氣產(chǎn)業(yè)計量標準的變革，這是天然氣產(chǎn)業(yè)計量標準的重大變革。這種變革，不僅會對天然氣的下游用戶產(chǎn)生重大影響，而且對整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈都將產(chǎn)生深遠影響。 舊標準間接導致能源短缺 在天然氣標準體系中，計量標準是核心。天然氣計量方 式有能量計量和體積計量之分，能量計量以“熱值”為單位，體積計量以“立方米”為單位。發(fā)達國家都是采用能量計量為主的計量方式，這種方式固有的科學性和合理性，曾對天然氣工業(yè)的發(fā)展起了重要作用。但我國目前仍基本采用體積計量。 冠通期貨高級經(jīng)理田宏鵬在接受上海證券報采訪時表示，由于計量標準無法和國際接軌，在一定程度上增加了發(fā)展天然氣期貨市場的難度。 由于沒有期貨市場的發(fā)現(xiàn)價值功能，我國天然氣的價格一直依靠政府制定。今年來，國際液唐加文 管理專家、雙博士 15 化天然氣（ LNG）價格急速上升，而國內(nèi)價格沒有相應上浮。由于國內(nèi)外市場出現(xiàn)價格倒掛 ，導致三大石油公司建設(shè)的十余個 LNG 終端項目，只有兩個落實了氣源。天然氣資源迅速超過原油，成為我國最短缺的資源。 中石化專家多次告訴記者，國際市場上并不缺少 LNG，導致國內(nèi)短缺的直接原因是中國公司在進貨時存在顧慮。 因此專家提出，發(fā)展能源期貨，實施能量計量變革勢在必行。 已制定 5 年規(guī)劃 西南油氣田公司天然氣研究院副院長常宏崗表示，天然氣能量計量并不單純是技術(shù)問題，還涉及大量法制計量問題。能量計量標準的全面實施，在規(guī)范銷售市場、促進國際貿(mào)易、合理利用資源和組織生產(chǎn)等方面都將發(fā)揮巨大作用。 到目前為止，全國天然氣標準化技術(shù)委員會已完成制修訂國家標準 28 項，行業(yè)標準 7 項。 權(quán)威專家指出，我國推行能量計量條件基本成熟。計劃在未來 5 年內(nèi)，將在完善天然氣分析測試方法、測試溯源及能量計量 3 個方面開展工作，完成井口天然氣、天然氣代用品和煤層氣 3項產(chǎn)品標準及相應的分析測試方法標準的制定工作。 同時，繼續(xù)完善管輸天然氣、壓縮天然氣、液化天然氣產(chǎn)品標準、通用基礎(chǔ)標準和分析測試方法標準。 專家提出，經(jīng)過幾年的努力，要把包括能量計量標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準在內(nèi)的我國天然氣行業(yè)標準打造為國內(nèi)有權(quán)威、國際有 影響的標準。 我國將實施互利共贏的礦業(yè)開放戰(zhàn)略 國土資源部副部長汪民在 11 月 14日召開的 2020 中國國際礦業(yè)大會上表示，“十一五”期間，我國將進一步開放國內(nèi)礦業(yè)市場，并完善礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，健全礦業(yè)管理制度。國土資源部提出了需要加強勘查的 16個重點礦種、 11 個主要含油氣盆地、 13 個大型煤炭基地和 16 個重點金屬成礦區(qū)帶，熱忱歡迎國外企業(yè)積極參與。 今年，外商來華礦業(yè)投資踴躍。云南、內(nèi)蒙古、新疆、四川、甘肅、青海等省區(qū)外商投資勘查十分活躍。塔里木盆地 9個油氣區(qū)塊勘探向海外開放。中石油與法國道達爾公司簽署蘇里格 南區(qū)塊天然氣開發(fā)和生產(chǎn)合同。殼牌公司與吉林共同勘探油頁巖資源。英國天然氣集團公司與中海油合作開發(fā)南海石油。美國黃石能源公司在湖南婁底投資勘探、合作開發(fā)煤層氣。澳大利亞公司與鞍鋼合資新建營口球團礦廠。西部礦業(yè)公司在青海取得了重要突破。中國成礦地質(zhì)條件有利，礦產(chǎn)勘查程度較低，資源總體探明程度僅為 1/3，石油 33%，天然氣 %，煤炭 37%，找礦找油潛力很大。中西部地區(qū)存在大量勘查空白區(qū)。東部地區(qū)開采多在 300 至 500米以淺，深部還有巨大的找礦前景。汪民強調(diào)，國際礦業(yè)合作前景十分廣闊，對此，我國將實施互利共贏 的礦業(yè)開放戰(zhàn)略：進一步開放國內(nèi)礦業(yè)市場，實施礦產(chǎn)資源保障工程，健全礦業(yè)市場體系和“引進來”服務體系，改善礦業(yè)投資環(huán)境；更加積極地參與國際礦業(yè)合作；繼續(xù)完善礦產(chǎn)資源法律法規(guī)；繼續(xù)唐加文 管理專家、雙博士 16 推進礦業(yè)秩序治理整頓；進一步健全礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度，形成資源開發(fā)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復的補償機制。 生物燃料乙醇專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策通過專家論證 根據(jù)國務院領(lǐng)導指示精神和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，國家發(fā)展改革委工業(yè)司組織編制了《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》 (以下簡稱專項規(guī)劃 )及《生物燃料 乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》 (以下簡稱產(chǎn)業(yè)政策 )。在廣泛征求國務院有關(guān)部門和地方政府主管部門意見的基礎(chǔ)上， 11 月 17 日，工業(yè)司組織召開了論證會，聘請來自農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的 9 位資深院士及 3 位專家對專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策進行論證。 劉鐵男司長首先圍繞形勢與任務以及生物燃料乙醇 替代能源發(fā)展規(guī)劃需要把握的重點向?qū)＜易隽藚R報。他指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著空前的機遇和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變增長方式、自主創(chuàng)新、石油短缺和溫室效應等課題歷史性的落在我們肩上。發(fā)改委十分重視能源替代工作，馬凱主任親赴企業(yè)和研究院所調(diào)研，聽取專家意見，并要 求我們用長遠和戰(zhàn)略的眼光，以高度的緊迫感和責任感，謀劃替代能源發(fā)展戰(zhàn)略。生物燃料乙醇規(guī)劃是其中重要的內(nèi)容。 近一個時期以來，我們對生物燃料乙醇近五年的試點工作進行了系統(tǒng)的總結(jié)和評估，并在此基礎(chǔ)上組織編制了專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，進一步明確了發(fā)展的原則、方向和重點，并回答了一些業(yè)內(nèi)及社會上普遍關(guān)注的問題。主要包括：一是能化結(jié)合，無論是利用化石還是生物資源，應既包括燃料的直接替代，也包括原料的間接替代；二是要結(jié)合國情、省情和各地資源優(yōu)勢，因地制宜，利用好資源；三是用最先進的技術(shù)，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；四是追求資源 加工的長產(chǎn)業(yè)鏈，使資源利用和能源效率最大化；五是環(huán)境和生態(tài)，轉(zhuǎn)換效率低，排放的污染也大；六是效益和成本，不能為了替代而替代；七是政策支持體系的完善及承受能力綜合評價。希望院士、專家嚴格把關(guān)，多提寶貴意見，和我們一起科學謀劃好能經(jīng)得住歷史考驗的生物燃料乙醇發(fā)展規(guī)劃。 會議選舉產(chǎn)生了專家委員會，石元春院士任主任委員。委員有：王淀佐院士、黃其勵院士、匡廷云院士、汪燮卿院士、何鳴元院士、韓大匡院士、尹偉倫院士、榮廷昭院士，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院王一鳴研究員、原農(nóng)業(yè)部規(guī)劃研究院副院長王孟杰教授、清華大學核 研究院新能源所李十中教授等。 熊必琳副司長就編制專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策向?qū)＜椅瘑T會作了說明。包括編制規(guī)劃的背景和必要性、專項規(guī)劃編制過程、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系、需要說明的幾個問題以及專項規(guī)劃的具體內(nèi)容。在石元春院士的主持下，與會院士和專家充分發(fā)表了意見和建議。王淀佐院士提出，專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策很重要，用非糧替代原料解決燃料乙醇及化工深加工具有重要性和可行性，其基本觀點正確，站得住，可行。新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要過程，生物燃料乙醇的發(fā)展同樣分為不同階段，不能回避遇到的困難和問題，但也不能因為有困難和問題就受到制 約，停滯不前，應該在不斷完善中逐步推進。 石元春院士認為，規(guī)劃中提出的新增發(fā)展規(guī)模目標現(xiàn)實。論證規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，應區(qū)分三個界限：一是糧與非糧。不能絕對排斥糧食，糧食轉(zhuǎn)化有利于農(nóng)民增收，因此糧食作為補充和調(diào)劑仍然很重要；二是耕地與非耕地。所要開發(fā)的土地應為邊際性土地，有的是低產(chǎn)田；三是新增生產(chǎn)能力是不是零起點。從目前情況看，新增生產(chǎn)能力并不是零起點，而是有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。華北、華東也是發(fā)展甜高粱乙醇的重點地區(qū)?？锿⒃圃菏堪l(fā)言談到，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)已引起各國特別是唐加文 管理專家、雙博士 17 發(fā)達國家的高度重視，如能夠真正落實穩(wěn)定的原料基地 ，這個專項規(guī)劃可行，有保障?，F(xiàn)在淀粉質(zhì)發(fā)酵技術(shù)是成熟的，而纖維素技術(shù)是全球的難關(guān)，綠色植物能源 2400 億噸是世界能源的 10 倍，潛力巨大。甜高粱西北地區(qū)應是重點，更體現(xiàn)不與糧爭地，且非常典型。黃其勵院士說，發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)，通過積極有序科學發(fā)展，工農(nóng)能夠雙贏。榮廷昭院士認為，規(guī)劃方向?qū)︻^，非糧作物開荒要估計足夠的困難，要重視提高玉米淀粉含量和單產(chǎn)，以提高玉米轉(zhuǎn)化乙醇的產(chǎn)量，提高技術(shù)投入，不影響糧食安全。 尹偉倫院士認為，我國已進入依靠生物質(zhì)發(fā)展的時代，這符合世界的潮流，對解決資源短缺，實現(xiàn)能源替代將發(fā)揮 重要作用。非糧的提法正確，但還要用糧，不與糧爭地要在耕地外去找；土地開發(fā)利用要與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，防止水土流失，產(chǎn)生新的問題，必須走與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的道路；纖維素乙醇作為未來的發(fā)展方向，強調(diào)不夠；目標要象“十五”以陳化糧為原料一樣啟動纖維素乙醇，加大投入力度，為生物質(zhì)能源長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)。另外，只利用農(nóng)林廢棄物不夠，要發(fā)展能源林，特別是西部，通過灌木能源林選育種植，加大研究推廣。 汪燮卿院士、何鳴元院士、韓大匡院士就發(fā)展目標是否偏大，非糧原料是否考慮季節(jié)性問題，規(guī)劃指標有待進一步完善與細化，政策支持能 否到位等提出了各自的見解與意見。其他專家也就文稿提出具體修改意見。 論證會形成專家論證意見。總體評價，專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策兩個文件結(jié)構(gòu)清晰，重點突出，內(nèi)容系統(tǒng)完整、全面客觀；對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，實事求是，把握準確；規(guī)劃思路和基本原則、發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局和政策措施的確定，合理可行。特別是在高度重視糧食安全的前提下，提出了不與糧爭地，不與人爭糧，走工藝技術(shù)柔性化、原料多元化的路線科學合理，意義重大；產(chǎn)業(yè)準入門檻標準明確，能化并舉戰(zhàn)略得當，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和內(nèi)在要求，可作為指導生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)積極 有序健康發(fā)展的主要依據(jù)。同時，建議抓緊修改、完善專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，盡快報批，發(fā)布實施。 應邀因故未能出席的曹湘洪院士、閔恩澤院士、袁晴棠院士、李大東院士、舒興田院士也認真審閱了兩個文稿，并提出了書面意見，表示贊同專家論證意見。 國務院法制辦：中國正為出臺燃油稅創(chuàng)造條件 就社會比較關(guān)注的中國交通稅費改革進展和公路養(yǎng)路費征收等問題，全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室負責人接受了新華社記者的采訪。 國務院法制辦公室負責人表示，雖然燃油稅暫時沒有開征，但近些年來，國務院有關(guān)部門和地方政府一 直在認真研究完善燃油稅改革方案和配套措施，積極為適時出臺燃油稅創(chuàng)造良好的外部條件。 這些措施主要包括：一是治理交通和車輛方面的亂收費、亂設(shè)站 (卡 )。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2020年以來，中國共撤并道路站點 2179 個，其中，公路收費站 990 個，城市道路收費站 171 個，其他檢查站 1018 個。 二是清理整頓成品油生產(chǎn)和流通秩序。經(jīng)過清理整頓，取消了一批不合格的生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)營資格，全國成品油批發(fā)企業(yè)從 8500 家減少到 2505 家，全國加油站從 10 萬家減少到 萬家。 唐加文 管理專家、雙博士 18 三是清理整頓道路客貨運輸、城市出租 汽車等公共客貨運輸市場。出租汽車和道路客貨運輸經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓的混亂局面得到控制，城市公共客運交通企業(yè)和道路客貨運輸企業(yè)經(jīng)營行為得到有效規(guī)范。 四是做好開征燃油稅的各項準備工作。國務院有關(guān)部門起草了與燃油稅相關(guān)的法規(guī)文件，包括燃油稅暫行條例草案、燃油稅征收管理辦法草案、中央對地方燃油稅轉(zhuǎn)移支付方案、燃油稅交通專項資金使用管理暫行辦法草案，以及開展了燃油稅制的國際比較等相關(guān)研究工作等。 在被問及公路法修改后，燃油稅沒有出臺的原因時，國務院法制辦公室負責人表示， 2020 年時，考慮國際市場原油價格較高、 波動較大，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，國務院決定分步實施交通和車輛稅費改革。近年來，國際市場油價持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運行，燃油價格很不穩(wěn)定，中國成品油價格也有了大幅度提高。在此情況下，沒有推出燃油稅改革的具體實施辦法。 對于燃油稅出臺的時間，這位負責人表示，近幾年，中國對與用車上路無關(guān)行業(yè)用油的補償機制和渠道在逐步建立和完善。下一步，有關(guān)部門將根據(jù)市場變化情況，積極推進燃油稅改革工作。一是根據(jù)形勢發(fā)展變化情況，修改和完善燃油稅實施方案，并進一步落實改革配套措施；二是繼續(xù)密切關(guān)注國際市場石油價格變動情 況，在恰當時機向國務院報告實施燃油稅改革的建議。 全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室負責人還表示，最近，法制工作委員會收到了有