【導(dǎo)讀】2020年度全省國土資源系統(tǒng)“管理創(chuàng)新獎”。項(xiàng)目申報(bào)表及附件清單。序號項(xiàng)目名稱申報(bào)單位。3國土資源管理機(jī)制創(chuàng)新之六項(xiàng)措施南京市國土資源局江寧分局。6土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)范與實(shí)施宜興市國土資源局。7創(chuàng)新管理工作思路，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徐州市國土資源局。9工作人員綜合管理卡豐縣國土資源局。10“標(biāo)準(zhǔn)化國土所”創(chuàng)建活動金壇市國土資源局。15工業(yè)用地實(shí)施招拍掛方式出讓昆山市國土資源局。16實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”精細(xì)化管理制度南通市國土資源局。19制訂實(shí)行《連云港市國土資源局土地登記過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》連云港市國土資源局。20連云港市市區(qū)建設(shè)用地批后監(jiān)督管理體系連云港市國土資源局直屬分局。23基層國土資源所及其工作人員向服務(wù)對象述職淮安市國土資源局。24國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的創(chuàng)新鹽城市國土資源局。25隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行精細(xì)化管理大豐市國土資源局。26揚(yáng)州市市區(qū)首次工業(yè)用地拍賣出讓揚(yáng)州市國土資源局。48推行省級地質(zhì)勘查年報(bào)制度廳地勘處。法定例外的，不得抵押。

　　

【正文】 工程招標(biāo)有形市場公開招投標(biāo)，明確了礦山整治項(xiàng)目做為地質(zhì)災(zāi)害治理類別在有形市場運(yùn)作的程序和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為全省同類項(xiàng)目的招投標(biāo)積累了經(jīng)驗(yàn)。 45 項(xiàng)目應(yīng)用評價(jià) 申報(bào)或推薦意見 _____________（蓋章） _______年 ___月 ___日 評選意見 ____________（蓋章） _______年 ___月 ___日 說明：除評選意見由省廳填寫之外，其余均由項(xiàng)目申報(bào)或推薦 單位填寫。 46 “ 蘇州市吳中區(qū)露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理”項(xiàng)目附 件清單 蘇州市吳中區(qū)“十一五”露采礦山環(huán)境整治規(guī)劃 蘇州市吳中區(qū)“十一五”露采礦山環(huán)境整治規(guī)劃編制說明 蘇州市吳中區(qū)“十一五”露采礦山環(huán)境整治規(guī)劃附件材料 蘇州市吳中區(qū)木瀆峰礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目 媒體相關(guān)報(bào)道 返回目錄 47 2020 年度全省國土資源系統(tǒng)“管理創(chuàng)新獎” 項(xiàng)目評選申報(bào)表 項(xiàng)目名稱 地籍管理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在建設(shè)用地全程管理中的應(yīng)用 申報(bào)單位 張家港市國土資源局 項(xiàng)目簡介和主要創(chuàng)新點(diǎn) 該項(xiàng)目是以計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代測繪技術(shù)建立了 張家港市城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫、市域 1： 2020 地形圖數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)間銜接，形成了“一圖四用”的管理模式，在建設(shè)用地全程管理中發(fā)揮了重要作用。 在地籍管理中的應(yīng)用。應(yīng)用城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對已審批的新增建設(shè)用地及時(shí)在地籍管理信息系統(tǒng)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)時(shí)性、準(zhǔn)確性；在新增建設(shè)項(xiàng)目竣工后及時(shí)開展地籍調(diào)查，檢查審核新增建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)和竣工后權(quán)屬、界址、面積的唯一性、準(zhǔn)確性 ,達(dá)到精細(xì)化、規(guī)范化管理的要求；完善建設(shè)用地抵押和登記卡的管理，增加了檢查、查詢功能，提高了工作質(zhì)量和工作效率；實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)計(jì)在信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫中的自動化；利用歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)時(shí)數(shù)據(jù)為處理權(quán)屬糾紛提供依據(jù)。 在建設(shè)用地管理中的應(yīng)用。在新增用地建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批管理中，應(yīng)用城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，完成建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界，宗地圖，土地利用現(xiàn)狀圖，同時(shí)轉(zhuǎn)入省國土資源建設(shè)用地遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)，為建設(shè)項(xiàng)目用地審批提供數(shù)據(jù)保障。 在土用利用規(guī)劃管理中的應(yīng)用。利用地籍管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審中提供建設(shè)項(xiàng)目用地紅線內(nèi)所涉及的三大類土地分類面積和界線范圍，檢查建設(shè)項(xiàng)目用 地界線內(nèi)的土地是否符合土地利用規(guī)劃，達(dá)到土地用途管制的目的。 在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用。利用地籍管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和市域 1：2020 地形圖數(shù)據(jù)提供各種圖件和數(shù)據(jù)為建設(shè)用地監(jiān)督檢查提供依據(jù)。 48 項(xiàng)目應(yīng)用評價(jià) 可以使地籍管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得到及時(shí)更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)時(shí)性、唯一性，為地籍管理、建設(shè)用地管理、土地規(guī)劃管理、土地執(zhí)法監(jiān)察提供及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和圖件，為國土資源的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理提供保障。 申報(bào)或推薦意見 （蓋章 ） 年 月 日 評選意見 （蓋章） 年 月 日 49 “ 地籍管理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在建設(shè)用地全程管理中 的應(yīng)用”項(xiàng)目附件清單 地籍管理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在建設(shè)用地全程管理中的應(yīng)用 應(yīng)用實(shí)例一 應(yīng)用實(shí)例二 返回目錄 50 2020 年度全省國土資源系統(tǒng)“管理創(chuàng)新獎”項(xiàng)目評選申報(bào)表 項(xiàng)目名稱 工業(yè)用地實(shí)施招拍掛方式出讓 申報(bào)單位 昆山市國土資源局（土地交易中心） 項(xiàng) 目 簡 介 和 主 要 創(chuàng) 新 點(diǎn) 國 務(wù)院（ 2020）第 31 號《關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控問題的通知》的出臺，為工業(yè)用地市場化配置土地資源指明了方向。我市在經(jīng)營性用地招拍掛制度逐步得到完善和成熟的基礎(chǔ)上，并充分總結(jié)去年率先在全省范圍內(nèi)嘗試工業(yè)用地掛牌出讓并獲得成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我市土地市場發(fā)展需要，于 12 月 1 日 成功推出位于莫介路東側(cè)、五聯(lián)路北側(cè)編號為 B B B B B1 B12 的六宗工業(yè)用地進(jìn)行國有土地使用權(quán)公開掛牌出讓，九家單位和個(gè)人經(jīng)過緊張激烈的現(xiàn)場競價(jià)，最后全部成交。其中最高競得價(jià)為 B3 地塊 萬元 /畝，六宗地塊總面積 畝，總出讓金 萬元，平均地價(jià)達(dá)到了 萬元/畝。再次成功的經(jīng)驗(yàn)為明年全面實(shí)施工業(yè)用地掛牌出讓奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。 我們在工業(yè)用地掛牌出讓中嚴(yán)格按照 《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌試行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)定，對擬掛牌出讓 的工業(yè)用地先由所在鎮(zhèn)政府向市政府提出申請，并由規(guī)劃、環(huán)保、國土等部門進(jìn)行實(shí)地勘察后提出會辦意見，再 報(bào)市招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后按市場化方式運(yùn)作。 為提高競投企業(yè)的門檻，掛牌出讓時(shí)設(shè)定了限制：投產(chǎn)項(xiàng)目 必須符合 國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入范圍 、 符合國家環(huán)保有關(guān)規(guī)定 ；投產(chǎn)項(xiàng)目必須符合國土資源部關(guān)于投資強(qiáng)度的相關(guān)要求；投產(chǎn)項(xiàng)目 在建設(shè)上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立面、統(tǒng)一管理，小區(qū)門衛(wèi)、圍墻、綠化、管道等設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源共享。 工業(yè)用地掛牌出讓 和經(jīng)營性用地招拍掛出讓組建成完整的土地市場， 是真正意義上把土地價(jià)格完全由市場來決定，充分發(fā)揮土地資 源的價(jià)值效應(yīng)。這更是進(jìn)一步節(jié)約和集約利用了土地資源，讓每一塊工業(yè)用地都充分的利用起來，杜絕了以往低價(jià)圈地，而又不進(jìn)行開發(fā)，形成很多的閑置土地。 對貫徹國家宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地“閘門”、防止工業(yè)用地低成本過度擴(kuò)張，建立工業(yè)用地市場形成價(jià)格機(jī)制和發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，具有十分重要的意義。 51 項(xiàng) 目 應(yīng) 用 評 價(jià) 工業(yè)用地招拍掛出讓，實(shí)現(xiàn)了從“引資”到“選資”的轉(zhuǎn)變，有利于提升招商引資的質(zhì)量和層次。 實(shí)行掛牌出讓以后，通過明確地塊功能、產(chǎn)業(yè)類型和建設(shè)要求，國土部門提前介入項(xiàng)目前期工作，從而改變了傳統(tǒng)意 義上的招商理念和招商方式，實(shí)現(xiàn)了從“招商引資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變。 工業(yè)用地招拍掛出讓，實(shí)現(xiàn)了從“粗放”到“精細(xì)”的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)土地資源的集約高效利用。 工業(yè)用地的低效率配置和低效率利用，其根本原因就在于協(xié)議出讓地價(jià)相對較低，不能反映土地資源的價(jià)值和資源的稀缺性。昆山工業(yè)用地掛牌出讓的成功，體現(xiàn)了土地資源的價(jià)值，切實(shí)有利于市場配置土地資源機(jī)制轉(zhuǎn)換的形成，進(jìn)一步推進(jìn)土地資源的集約利用。 工業(yè)用地招拍掛出讓，實(shí)現(xiàn)了從“計(jì)劃”到“市場”的轉(zhuǎn)變，有利于建立真正成熟完善的土地市場體系。 工業(yè)用地掛牌出讓，既使有 限的土地資源得到充分合理的使用，提高土地使用率，又通過掛牌實(shí)現(xiàn)定位、定向、定量選資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性用地和工業(yè)用地兩翼齊飛的格局，有利于完善成熟的土地市場體系的形成。 申 報(bào) 或 推 薦 意 見 (蓋章 ) 年 月 日 評 選 意 見 (蓋章 ) 年 月 日 52 “ 工業(yè)用地實(shí)施招拍掛方式出讓”項(xiàng)目附件清單 昆山市工業(yè)用地掛 牌交易材料 媒體相關(guān)報(bào)道 返回目錄 53 2020 年度全省國土資源系統(tǒng)“管理創(chuàng)新獎”項(xiàng)目評選申報(bào)表 項(xiàng)目名稱 實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”精細(xì)化管理制度 申報(bào)單位 南通市國土資源局 項(xiàng) 目 簡 介 和 主 要 創(chuàng) 新 點(diǎn) 項(xiàng)目簡介 ： 統(tǒng)一人事管理。 規(guī)范選拔任用 。 出臺了《干部人事工作管理暫行辦法》，重點(diǎn)對局管干部選拔任用的條件、程序、審批權(quán)限、組織紀(jì)律等進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)范了全系統(tǒng)干部人事管理。 強(qiáng)化競崗交流 。推行領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選、中層干部競爭上崗、重點(diǎn)部門交流輪 崗制度。特別 加大國土資源所所長競爭、交流和異地任職力度。 堅(jiān)持凡進(jìn)必考 。 全系統(tǒng)補(bǔ)員全部按照“凡進(jìn)必考”原則，擇優(yōu)錄用。 加強(qiáng)人才儲備 。 按照“年初建庫、年終考核、適時(shí)調(diào)整、嚴(yán)格管理”的原則， 建成了一支數(shù)量充足、門類齊全、專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊(duì)伍。 統(tǒng)一工作流程。 統(tǒng)一建設(shè)用地報(bào)批 ，規(guī)范了征地批前、批后工作程序。 統(tǒng)一規(guī)劃用地預(yù)審 ， 大大提高了工作效率，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。 統(tǒng)一集約用地要求 ，出臺了 《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集約用地管理的意見》。 統(tǒng)一地籍業(yè)務(wù)規(guī)范 ，加快推進(jìn)地籍管理數(shù)字化步伐 。 統(tǒng)一開發(fā)整理程序 。 制定 了土地 開發(fā)整理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化。 統(tǒng)一土地執(zhí)法業(yè)務(wù) 。從程序操作到實(shí)質(zhì)處置提出了詳細(xì)、規(guī)范的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 統(tǒng)一礦產(chǎn)資源管理 。 建立健全了礦產(chǎn)資源管理 10 項(xiàng)制度，統(tǒng)一了粘土資源出讓程序，全面推進(jìn)了采礦權(quán)市場建設(shè)。 統(tǒng)一國土所創(chuàng)建要求 。深化了“人民滿意國土資源所”的創(chuàng)建內(nèi)容，統(tǒng)一設(shè)定了硬性指標(biāo)，并與全市創(chuàng)建“人民滿意基層站所”相銜接。 統(tǒng)一信息化建設(shè) ， 在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)字化、土地掛牌出讓電子化，在全省率先實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地聯(lián)網(wǎng)審查。 統(tǒng)一考評體系。 將國土所納入了工作目標(biāo)責(zé)任制考核范 圍，建立了對基層考核以縣（市）為主、縣（市）考核以市局為主的分級考核體系。通過 推行全員考核、 交叉考核、逆向考核、重點(diǎn)考核、動態(tài)考核、亮點(diǎn)考核等方法， 科學(xué)評定工作績效 。 統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 確立“快遞理念”，實(shí)行便捷服務(wù) 。進(jìn)一步精簡行政審批項(xiàng)目，壓縮審批時(shí)間，行政審批從原來的 23項(xiàng)減少到現(xiàn)在的 12項(xiàng)，土地轉(zhuǎn)讓、抵押、房改房登記發(fā)證工作從 10個(gè)工作日壓縮到 5個(gè)工作日。 打造 “ 5零舉措”，開展誠信服務(wù) 。接待群眾“零距離”、審批報(bào)件“零差錯(cuò)”、批件流程“零障礙”、規(guī)定以外“零收費(fèi)”、服務(wù)事項(xiàng)“零投訴”，以實(shí)際行動取信于民。 爭創(chuàng)“ 先進(jìn)處室”，提供全程服務(wù) 。制訂了爭創(chuàng)“全市先進(jìn)處室”的實(shí)施方案或工作計(jì)劃，采取完善例會制度，專題經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)施明查暗訪等手段，處室作風(fēng)建設(shè)全面落實(shí)到每項(xiàng)工作任務(wù)中，體現(xiàn)在具體工作環(huán)節(jié)上。在全市機(jī)關(guān) 作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會上推廣我局的做法。 主要創(chuàng)新點(diǎn)： 國土資源 管理必須全面實(shí)施精細(xì)化管理， 我局的“四個(gè)統(tǒng)一”制度創(chuàng)新解決了 履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會之間的關(guān)系 。 國土資源管理工作中情況不明、業(yè)務(wù)不精、制度不全、有法不依、管理不細(xì)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、考核不嚴(yán)、執(zhí)法不到位等問題還不同程度存在，我局的“四 個(gè)統(tǒng)一”制度的實(shí)施，創(chuàng)新提高了人員素質(zhì)，提升了工作效能。 省以下國土資源垂直管理遇到了許多新情況、新問題，我局的“四個(gè)統(tǒng)一”制度創(chuàng)新解決了建一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績等隊(duì)伍建設(shè)中的重大問題。 54 項(xiàng) 目 應(yīng) 用 評 價(jià) 通過實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”管理制度，縱深推進(jìn)了精細(xì)化管理，在全系統(tǒng)形成追求精益求精、務(wù)求最佳的濃厚氛圍，使精細(xì)化理念深入人心，切實(shí)解決粗放管理存在的問題，進(jìn)一步提高了管理的層次和水平，在改革體制、完善機(jī)制、健全制度等方面取得了新的突破，形成一套可操作、富實(shí)效的管理規(guī)范。 在 全省國土資源局長座談會上，陶 培榮廳長 對我市全面實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)予以了充分肯定 。 “四個(gè)統(tǒng)一”精細(xì)化管理制度實(shí)施以來，我局 涌現(xiàn)一批在全省乃至全國極具影響力的工作亮點(diǎn)。 繼前年 被國土 資源 部 表彰為“全國國土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位”、 “全國建設(shè)用地報(bào)批工作先進(jìn)單位”后， 2020 年又被國土資源部評為 “全國地籍管理先進(jìn)集體”、“ 20202020 年度全國國土資源系統(tǒng)法制宣傳教育先進(jìn)集體”； 被國土資源部列為“全國土地利用更新調(diào)查試點(diǎn)單位”、“ 全國集約利用評價(jià)試點(diǎn)單位” 。 測繪管理工作走在了全國前列，我局測繪管理工作經(jīng)驗(yàn) 作為全國地市級單位的唯 一代表在人民大會堂作了大會發(fā)言 ；在全省 13 個(gè)地級市中唯一一家實(shí)現(xiàn)電腦掛牌系統(tǒng)全覆蓋，國土資源部下發(fā)的《招拍掛出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》將我市電腦掛牌經(jīng)驗(yàn) 作為全國規(guī)范形式推行 。 申 報(bào) 或 推 薦 意 見 同意申報(bào)。 南通市國土資源局 （蓋章） 2020 年 1 月 20 日