【導(dǎo)讀】圍繞“全面消除違法狀態(tài)”目標，完善駐地督導(dǎo)、銷。號管理等制度，堅持政府主導(dǎo)、部門配合、疏堵結(jié)合推進問題整改。查、案件制止、查處和責任追究制度落實。嚴格落實耕地保護措施。年實施耕地占補平衡、城鄉(xiāng)掛鉤、萬頃良田項目新增耕地2。建設(shè)高標準基本農(nóng)田48。2萬畝，是年度任務(wù)的1。完成13個省市投土地整治項目驗收，地調(diào)整利用、適度規(guī)模農(nóng)村土地整治等“雙提升”試點。性用地掛牌底價確定制度。計工作規(guī)范化，市局被省統(tǒng)計局命名為“部門統(tǒng)計示范點”。納入統(tǒng)一平臺，市區(qū)80%國土所接入主干，實現(xiàn)“一張”辦公。市政府召開了全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會。鎮(zhèn)區(qū)和試點村莊地籍調(diào)查。全年開展合法性審查370余件，保證了一般性行政行為。保持懲處違法用地行為的高壓態(tài)勢。律法規(guī)，宣傳依法用地先進典型，加大土地違法違規(guī)案件曝光力度，策為平臺實施土地綜合整治，對區(qū)域土地利用進行重整布局。

　　

【正文】 隊伍開展頁巖氣勘查技術(shù)攻關(guān)，目前已進入關(guān)鍵階段。湖南省煤田地質(zhì)局物探測量隊負責承擔的湘西北桑植地區(qū)頁巖氣調(diào)查二維地震勘探工程項目已通過驗收評審， “ 桑頁 1 井 ” 于 9 月 19 日正式開鉆。 (五 ) 地 質(zhì)環(huán)境保護扎實有效。一是加強地質(zhì)災(zāi)害隱患排查。開展地災(zāi)重點隱患點和重點礦山進行巡查 14 次，對全縣 3 處隱患點設(shè)置了相應(yīng)的警示標志，編制了應(yīng)急預(yù)案，落實相關(guān)的防災(zāi)措施。二是提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳培訓，提高群眾防災(zāi)自救能力。在澧源鎮(zhèn)、橋自彎、兩河口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別開展避險演習和防災(zāi)知識培訓。三建立完善各項防治制度。嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)包片、上下聯(lián)動的工作機制，制定防治方案、應(yīng)急預(yù)案，落實群測群防，層層夯實責任；認真執(zhí)行24 小時值班、災(zāi)險情速報、應(yīng)急處置等制度，實現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害防治工作 “ 零傷亡 ” 的目標；四 是加大地災(zāi)防治力度。加大地災(zāi)應(yīng)急治理項目爭取力度，申報了蹇家坡鄉(xiāng)茶園村等 3 個避讓搬遷和洪家關(guān)鄉(xiāng)三屋洛村等 2 個應(yīng)急治理項目。汪家坪和平街滑坡群、西蓮鄉(xiāng)月巖村滑坡治理項目進展順利，已完成治理設(shè)計方案和財政投資評審，計劃本月底招標。五是地質(zhì)遺跡保護工作卓有成效。我縣成功被國土資源部列入全國重點化石產(chǎn)地；目前正著手開展全縣古生物化石保護規(guī)劃編制工作，積極爭取國家重點化石產(chǎn)地保護項目。芙蓉龍化石博物館建成開放以來，半年接待各級領(lǐng)導(dǎo)、游人、學生等參觀人數(shù) XX 余人。 (六 )基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證基本完 成，外業(yè)地籍成果已順利通過省廳預(yù)驗收。土地登記依法穩(wěn)步推進，共發(fā)證 415 本。信訪工作進一步加強，前三季度共接待來信來訪群眾 17 批 86 人次。基礎(chǔ)測繪工作有新成績，完成各類測繪業(yè)務(wù) 295 宗（幅）?；鶎訃? （詳細定稿版） 資源所規(guī)范化建設(shè)進一步加強，兩河口、沙塔坪國土資源中心所辦公樓已建成并投入使用，兩河口中心所創(chuàng)建群眾滿意國土所工作獲上級好評。第九輪建設(shè)扶貧工作順利開展，村部建設(shè)、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基層組織建設(shè)有條不紊。 （七）隊伍建設(shè)穩(wěn)步提升。按照上級統(tǒng)一部署，從 3 月中旬開始，高標準嚴要求開展了黨的群眾路線教育實踐 活動。以 “ 轉(zhuǎn)變職能改進作風、維護權(quán)益執(zhí)政為民 ” 為重點任務(wù)，深入查擺 “ 四風 ” 方面的問題，深入整治索拿卡要、門難進臉難看事難辦、效能不高、項目監(jiān)管不落實、執(zhí)法不嚴等突出問題，認真解決好征地拆遷、土地整治、農(nóng)民建房等領(lǐng)域侵害群眾權(quán)益的各類問題。扎實開展三聯(lián)三增七攻堅和五送七保障活動，選派 11 名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系廖家村鎮(zhèn) 11 個困難農(nóng)戶，摸排困難和問題 45 個，為企業(yè)、群眾解決困難 17 件次，資助無房戶建房 2 戶，解決土地礦產(chǎn)糾紛 5 件次，開展扶貧幫困送溫暖和助學活動 5 次，金額 280 元，在抓好主題活動的同時，大力開展干部隊伍作 風建設(shè)，采取細化工作流程、推行責任首問制、嚴格上下班考勤、加強公車管理等多項措施，嚴肅工作紀律，不斷提升工作效能，干部作風得到根本好轉(zhuǎn)。 （八）后勤服務(wù)有效有力。努力提高辦文辦會水平，完成了各類工作匯報、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話等綜合性文字材料 80 余件次。電子政務(wù)工作進一步加強，改版后的門戶、上政務(wù)服務(wù)及電子監(jiān)察系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常。認真辦理縣人大代表議案、建議及政協(xié)委員提案 3 件，協(xié)助辦理市人大代表議案、建議及政協(xié)委員提案 6 件。完成《桑植年鑒 (國土資源 XX— XX)》、《張家界信息大全》、《桑植縣國土資源巡禮電視紀錄片》等組稿 工作。加大綜合調(diào)研信息報送力度，共報送國土資源各類信息 32 篇，其中被《中國國土資源報》采用 2 篇。加強檔案管理，完成機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制、報批工作。人事工作進一步加強，完成在職不在崗人員清理工作。大力開展增收節(jié)支、厲行節(jié)約，壓縮三公經(jīng)費，三公經(jīng)費開支較去年同期下降 .6%。完成辦公用房、公車清理專項整治。切實抓好綜治計生工作，落實本單位人防、物防、技防措施，順利通過縣綜治辦綜治工作年度驗收；在廖家村鎮(zhèn)沖天溪村認真開展了 “ 救助貧困母親 ” 結(jié)對幫扶工作，全系統(tǒng)無違法生育行為發(fā)生。二、存在的困 難與問題 （一）用地報批方面。一是用地指 （詳細定稿版） 標緊張。我縣各類重點工程建設(shè)項目多，建設(shè)用地需求量大，供需矛盾突出。今年省、市給我縣分配用地計劃指標為 45 公頃 , 而實際用地需求為 95 公頃 , 目前已占用指標 30 余公頃，用地指標缺口較大。二是項目選址隨意性大。有些項目缺乏科學統(tǒng)籌安排，不按土地利用總體規(guī)劃選址，形成規(guī)劃隨著項目跑的倒置現(xiàn)象，而調(diào)整規(guī)劃難度大，周期長，造成報批建設(shè)用地的不確定性。三是補充耕地指標難度大。占用耕地實行占一補一、占優(yōu)補優(yōu)，要得到占補指標確認后才能報批建設(shè)用地。目前，我縣存在后備資源缺乏、財政投 資少、實施周期長、協(xié)調(diào)關(guān)系難等諸多困難，耕地占補指標成為建設(shè)用地報批的制約瓶頸。四是用地報批效率待提高。建設(shè)用地報批程序復(fù)雜，涉及 10 多個相關(guān)部門，項目建設(shè)用地從論證、立項、審批到報批用地，僅縣級各種環(huán)節(jié)的組織資料至少要幾個月，到市、省審查資料時間更長。 （二）征地拆遷方面。一是平衡群眾利益訴求難。一部分被征地戶為了獲取更大的經(jīng)濟利益，采取不簽協(xié)議、阻擾施工、群體上訪、搶種搶收等方式，謀求不正當權(quán)益，提出與征地政策相悖的要求，增加征地拆遷的難度和成本。二是以租代征補償難。部分被征地農(nóng)民擅自改變土地用途，出租 場地或閑雜房屋給個人興辦企業(yè)，國家對 “ 以租代征 ” 土地的附著物目前還沒有明確的拆遷補償政策，實際操作中很難把握。三是墳?zāi)拱徇w難。個別完全失地的村組，已經(jīng)沒有殯葬用地，工業(yè)園內(nèi)和儲備地范圍內(nèi)也沒有規(guī)劃殯葬地塊，征地遷墳采取就近搬移，極易造成重復(fù)拆遷。四是征地安置難。許多項目由于安置用地未及時落實，影響了村集體經(jīng)濟的發(fā)展和被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的妥善安置，也增加征地的難度。 （三）土地供應(yīng)方面。一是土地利用效率不高。少數(shù)項目成熟度不夠，土地批下來后未能及時供地，造成土地閑置； 由于資金不能及時到位，少數(shù)項目無法進行征 地拆遷和宗地成本核算，造成項目進度緩慢。二是供地結(jié)構(gòu)需調(diào)整。國家調(diào)整供地結(jié)構(gòu)政策后，加大產(chǎn)業(yè)供地和民生供地，限制房地產(chǎn)等投資類項目供地。受房地產(chǎn)市場疲軟影響，上半年全縣經(jīng)營性用地出讓面積和出讓收入減少。三是責任考核機制不健全。制約粗放用地、鼓勵節(jié)約集約用地的責任機制和考核機制還不夠完善，部分項目土地利用強度和利用效率不達標，對土地閑置浪費行為，缺乏有效監(jiān)管和查處力度。 （四）土地儲備 （詳細定稿版） 方面。一是土地儲備融資困難。目前我縣土地收儲資金來源由縣財政撥款或向銀行貸款解決，但在實際運作上卻是步履艱難，阻力重重，融資困 難；二是土地儲備工作中協(xié)調(diào)關(guān)系難。由于職責的模糊交叉，工作中協(xié)調(diào)難度大，收儲地塊隨意性大、分散零星，土地前期開發(fā)整理不規(guī)范，遺留問題多；三是規(guī)避土地收儲行為時有發(fā)生。本應(yīng)納入收購儲備計劃的國有土地，土地使用權(quán)人以買賣或房屋租賃、聯(lián)營聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地等方式進行著私下里的交易，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)大量流失；四是集體土地的非法入市影響收儲工作。城區(qū)內(nèi)的一些集體土地非法入市后土地價格的隨意性大，在與國有土地市場的競爭中處于優(yōu)勢地位，從而對國有土地市場形成巨大的沖擊，不利于城市經(jīng)營土地市場環(huán)境的健康和有序發(fā)展。 （ 五）國土資源管理秩序方面。未批先用、超批準范圍用地等現(xiàn)象仍然存在，往年采取補救措施可以免于問責。今年實行新的衛(wèi)片執(zhí)法檢查方式，不再有整改補救的空間，可能面臨大面積問責情況的出現(xiàn)，從而影響全縣土地管理與耕地保護目標責任考核。維護礦業(yè)秩序的責任加大，全縣礦業(yè)違法現(xiàn)象依然突出，個別地方亂采濫挖、超深越界、以采代探等現(xiàn)象屢禁不止，一礦多開、大礦小開、囤礦炒礦現(xiàn)象依然突出，礦業(yè)整頓整合任務(wù)相當艱巨。 三、 XX 年工作安排 XX 年，我局將堅定不移地按照年初確定的各項工作目標任務(wù)，進一步增強責任感和緊迫感，緊緊圍繞全縣發(fā)展 大局，既積極主動服務(wù)，保障重點項目用地，規(guī)范管理，又堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度不放松，進一步提高國土資源管理水平。 （一）切實保障發(fā)展合理用地。做好用地報批各項工作，對全縣用地項目進行認真梳理，根據(jù)項目前期進展情況，排定報批計劃，組織專門力量，做到政府統(tǒng)籌，部門聯(lián)動，各方配合，扎實做好建設(shè)項目的申報、用地預(yù)審、報批工作。積極爭取省、市用地計劃，千方百計提供有效的服務(wù)保障；加大重點項目用地報批力度，積極做好黔張常鐵路、東部路等項目的土地規(guī)劃調(diào)整、用地報批的基礎(chǔ)工作；深入推進服務(wù)重點項目建設(shè)專項 行動，全力以赴做好用地報批服務(wù)工作，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房、老觀潭開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等全縣重點、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求。切實采取措施，努力盤活存量土地，保障重大工程項目盡早落地。大力加強土地市場 （詳細定稿版） 建設(shè)。認真判研土地市場行情，進一步完善土地出讓方式，增加土地的有效供應(yīng)。 （二）扎實做好耕地保護工作。嚴格落實耕地占補平衡制度，進一步加大土地開發(fā)整理力度，對已竣工項目做好驗收、報備和新增耕地的后期管護工作，加快在建項目的建設(shè)進度，確保如期保質(zhì)完成項目建設(shè)，為完成耕地占補平衡任務(wù)、緩解土地報批壓力拓展空間。 繼續(xù)實施耕地質(zhì)量提升工程，進一步加強項目后續(xù)維護管理，落實耕種措施，確保土地開發(fā)整理實現(xiàn)量、質(zhì)、效益并舉。積極組織各級各類項目立項、規(guī)劃設(shè)計編制與申報工作 ,爭取相關(guān)部門盡早批復(fù)下達投資計劃 ,為項目順利實施打好基礎(chǔ)。 （三）強化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管。嚴格落實整規(guī)方案，加大督察力度，確保按時完成整頓規(guī)范各項工作任務(wù)，努力實現(xiàn)礦業(yè)秩序的根本性好轉(zhuǎn)。健全礦山 “ 三率 ” 指標考核體系，加強礦山日常監(jiān)督管理，繼續(xù)推進打非治違專項整治行動和整治礦產(chǎn)資源開采秩序工作，嚴厲查處各類違法開采行為。構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)管理長效機制，著力 完善礦政管理制度體系，加強礦山年檢和督查，落實開采登記、預(yù)審查詢等相關(guān)制度，促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃計劃管控，完善礦業(yè)權(quán)出讓機制，從嚴投放探礦權(quán)和采礦權(quán)，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源適度開采。加大全縣礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘探力度。 （四）加強地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護。以防災(zāi)減災(zāi)為主線，加快建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系。突出抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治。加大資金、裝備、人員支持力度，健全各級應(yīng)急隊伍，提升應(yīng)急響應(yīng)和快速處置能力。嚴格執(zhí)行汛期值班、巡查、信息速報、預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急處置制度，嚴防群 死群傷事故發(fā)生。實施好地質(zhì)災(zāi)害防治惠民工程，科學開展工程治理和搬遷避讓，推進地質(zhì)災(zāi)害治理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理重大工程，抓好澧源鎮(zhèn)和平街、西蓮鄉(xiāng)月巖村等地質(zhì)滑坡治理的實施。加強地質(zhì)遺跡保護，保護好芙蓉龍化石發(fā)掘地，努力申報國家重點化石產(chǎn)地保護項目。 （五）嚴格國土資源執(zhí)法監(jiān)察。全力抓好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察的查處整改和各項工作，確保順利通過上級驗收。組織相關(guān)部門在全縣范圍內(nèi)聯(lián)合開展違法占用耕地集中清理，有效遏制違法占用耕地行為；建立打擊非法采礦、超深越界等礦產(chǎn)資源違法行為的常態(tài)機制，保持高壓態(tài)勢 ，加大打擊力度，維護全縣礦 （詳細定稿版） 產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本穩(wěn)定。加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，嚴格落實執(zhí)法監(jiān)察責任，深入整合基層執(zhí)法力量，穩(wěn)步提高執(zhí)法人員政治經(jīng)濟待遇和裝備水平，增強基層執(zhí)法監(jiān)察能力。 （六）切實保障群眾資源權(quán)益。全面完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，啟動農(nóng)村宅基地及集體土地建設(shè)用地使用權(quán)等不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，切實保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。把維護拆遷群眾的利益放在首要位置，真正做到文明拆遷不壓制群眾，誠信拆遷不愚弄群眾，依法拆遷不傷害群眾，樹立民本、陽光、依法、和諧拆遷的理念。 （七）強化隊伍建設(shè)和黨風廉 政建設(shè)。進一步健全、完善各項制度建設(shè)；鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，努力打造政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬、執(zhí)行力強的干部隊伍；大力加強黨風廉政建設(shè)，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，依法依紀查處各種違法違紀行為，努力形成系統(tǒng)內(nèi)風清氣正的干事環(huán)境。