【導(dǎo)讀】連石樓，南鄰大寧。2021年項(xiàng)目區(qū)位于縣城東南35km,涉及桑壁鎮(zhèn)。林業(yè)措施總投資萬元。項(xiàng)目預(yù)算總投資120萬元，全部申請(qǐng)市級(jí)財(cái)政資金。項(xiàng)目工程全部完工后，新增坡改梯420畝，態(tài)林建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到%，水土流失治理度達(dá)到%，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。桑壁鎮(zhèn)土地治理項(xiàng)目位于縣城東南35公里處的桑壁鎮(zhèn)長索村，南與桑壁村大墓垣流域接壤。項(xiàng)目區(qū)屬暖溫帶半干旱大陸性氣候。全年較為溫和，四季分明，年平均氣溫°C，最高氣。全縣各類含水層均隨降雨變化，表現(xiàn)雨季來臨水位上升，干旱季。受治理程度所限和生態(tài)環(huán)境的人為破壞，項(xiàng)目區(qū)自然災(zāi)害頻繁，項(xiàng)目區(qū)所在桑壁鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村，37個(gè)自然村，44個(gè)村民小組，垣地和川地是永和縣傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，隨著近年來。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田機(jī)耕道路嚴(yán)重缺乏，其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施幾乎為空白，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有50kvA變壓器1臺(tái)，僅能滿足村民生活用電的需求，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力上取得了一定成績，但相對(duì)來說，

　　

【正文】 10 26.03 1 1 632 6 11 26.03 1 1 289 6 12 26.03 1 1 921 1 13 26.03 1 1 677 14 26.03 1 1 405 15 26.03 1 1 152 合計(jì) 222.68 196.26 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（ EBCR）： 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比 (EBCR)計(jì)算公式： n ∑Bt(1+is)t t=1 EBCR= = = n ∑Gt(1+is)t t=1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論 基于以上計(jì)算，可以得出：本項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 %，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 萬元，高于基準(zhǔn)值；靜態(tài)投資回收期 年，動(dòng)態(tài)投資回收期 年，小于規(guī)定的 6 年。該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯，生態(tài)效益非常顯著。故該項(xiàng)目可行。 第九章 施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃 組織機(jī)構(gòu)和人員配制 為使永和縣 2021 年度市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目順利實(shí)施，經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組研究決定，成立該項(xiàng)目工程建設(shè) 指揮部。指揮部具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程和自籌資金籌集管理，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期完成， 總 指 揮：白宏生（縣農(nóng)發(fā)辦主任） 副總指揮：段永林（桑壁鎮(zhèn)鎮(zhèn)長） 成 員：王春龍（縣水利局工程師） 任明山（桑壁鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長） 劉乃春（桑壁鎮(zhèn)水保站站長） 毛書平（桑壁鎮(zhèn)林業(yè)站站長） 指揮部主要職責(zé)為： （ 1）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算及工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬； （ 2）組織安排項(xiàng)目工程的實(shí)施； （ 3）認(rèn)真落實(shí)群眾籌資投勞； （ 4）及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題； （ 5）加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督 、監(jiān)理工作。 施工管理 為了確保項(xiàng)目順利實(shí)施和工程建設(shè)質(zhì)量，在項(xiàng)目的實(shí)施、建設(shè)過程中，制定相應(yīng)的規(guī)章制度： 實(shí)行項(xiàng)目資金公示制。繼續(xù)堅(jiān)持立項(xiàng)前召開群眾代表大會(huì)，通過 “一事一議 ”的形式，對(duì)開發(fā)面積、建設(shè)內(nèi)容、籌資渠道進(jìn)行預(yù)案公示，最后民主表決；項(xiàng)目批復(fù)后把各項(xiàng)措施的任務(wù)量、財(cái)政投資額、群眾應(yīng)該負(fù)擔(dān)的籌資投勞數(shù)，張榜公布，主動(dòng)接受社會(huì)各界和群眾的廣泛監(jiān)督。 實(shí)行單項(xiàng)工程和工程材料招投標(biāo)制：在項(xiàng)目區(qū)或全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。 實(shí)行工程承包合 同制：經(jīng)過招投標(biāo)競爭確定后，中標(biāo)單位要與工程建設(shè)指揮部簽訂合同，嚴(yán)格合同質(zhì)量要求和工期，除不可抗拒因素外，逾期違約在所得工程款中扣除 20210 元違約金。 實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理制：我們將配合監(jiān)理單位，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，把財(cái)政資金投資的工程項(xiàng)目全部納入監(jiān)理范圍，對(duì)一般工程也加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。通過嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、施工技術(shù)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，保證財(cái)政資金安全和工程質(zhì)量優(yōu)良，使其持續(xù)長久發(fā)揮效益。 實(shí)行工程完工四級(jí)驗(yàn)收制：單項(xiàng)工程完工后，首先是施工隊(duì)自驗(yàn)，其次是技術(shù)人員查驗(yàn)，第三是工程指揮部初驗(yàn)，最 后由農(nóng)發(fā)辦和監(jiān)理單位全面驗(yàn)收。 實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制：在資金管理上，嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理暫行辦法》執(zhí)行，全部實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。 實(shí)施計(jì)劃 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)確定之后，工程建設(shè)指揮部根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際安排組織施工，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照不同工程采取不同措施加強(qiáng)施工管理，與監(jiān)理機(jī)構(gòu)、受益鄉(xiāng)村組成質(zhì)量監(jiān)督組，共同監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。在農(nóng)業(yè)工程中，主要發(fā)揮大兵團(tuán)作戰(zhàn)方式，發(fā)揮機(jī)械施工作用；在林業(yè)措施中，主要監(jiān)控苗木質(zhì)量、監(jiān)控栽植質(zhì)量。在施工工期安排上，合理配置資源，具體安排如下表： 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表 年月份 項(xiàng)目內(nèi)容 2021 2021 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 機(jī)修梯田 — — — — 機(jī)耕路 — — — 水保林 — — —— —— —— 防護(hù)林 — — — 第十章 工程運(yùn)行與管護(hù) 組織落實(shí) 2021 年市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程完成后，農(nóng)發(fā)辦應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工程移交工作。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都相應(yīng)成立工程管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組長由鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長由分管農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的副職擔(dān)任，成員由水管站站長、林業(yè)站站長，派出所所長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、水管員、林業(yè)員構(gòu)成。村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組組長由村黨支部書記擔(dān)任，副組長由村委主任擔(dān)任，成員由各村民小組組長和家務(wù)負(fù)擔(dān)輕、富有責(zé)任心的老黨員、老干部構(gòu)成。管護(hù)人員由專職管護(hù)員 ，拍賣、租賃、承包工程設(shè)施受益者和個(gè)體家庭受益者三種人員擔(dān)任。 制度落實(shí) 為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)、林、水等全部竣工工程的管理，明確相關(guān)單位和人員的責(zé)、權(quán)、利，縣農(nóng)發(fā)辦與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在充分調(diào)查研究，征求項(xiàng)目村干部群眾意見的基礎(chǔ)上，制定了適合 2021 年農(nóng)業(yè)綜合工發(fā)項(xiàng)目的管理制度。具體包括四個(gè)方面：第一，明確了工程管護(hù)單位為項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村兩級(jí)工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)象為 2021 年度農(nóng)發(fā)項(xiàng)目農(nóng)、林、水等各項(xiàng)竣工工程。第二，明確了管護(hù)人員為專職人員，拍賣、租賃、承包工程設(shè)施受益者，個(gè)體家庭受益者；明確了管護(hù)人員職責(zé)為日常 維修管護(hù)，經(jīng)常性檢查和季節(jié)性檢查相結(jié)合，監(jiān)督、舉報(bào)破壞行為，向工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組經(jīng)常性匯報(bào)工作等方面。第三、明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)、村和受益農(nóng)戶多渠道籌集落實(shí)。第四、明確農(nóng)發(fā)辦是檢查、監(jiān)督和技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)的主體，負(fù)有經(jīng)常性檢查，特別是季節(jié)性檢查，確保各項(xiàng)工程安全運(yùn)行的責(zé)任。 經(jīng)費(fèi)落實(shí) 管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集落實(shí)主要有三種渠道：第一、通過荒山荒坡林業(yè)工程等進(jìn)行拍賣、租賃或承包的收入，補(bǔ)充管護(hù)經(jīng)費(fèi)和較大損毀工程的修復(fù)資金；第二、組織村民投資投工；第三、部分受益對(duì)象明確、單純的工程，本著 “誰受益、誰管護(hù) ”的原則，籌集落 實(shí)管護(hù)費(fèi)。第四、農(nóng)發(fā)辦可根據(jù)具體管護(hù)情況給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)資金作為管護(hù)經(jīng)費(fèi)。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專人保管、專戶儲(chǔ)存、?？钪Ц?。 工程管護(hù)一年后，由農(nóng)發(fā)辦組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的工程技術(shù)人員到實(shí)地進(jìn)行驗(yàn)收，樹木成活率、工程完好率達(dá)到 95％以上者按年工資定額全部發(fā)放，達(dá)到 90％以上不到 95％的發(fā)年工資的 90％，達(dá)到 85％以上不到 90％的發(fā)定額工資的 80％。 第十一章 項(xiàng)目組織管理 項(xiàng)目組織管理形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置 充實(shí)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組力量，由縣長梁秀娟同志任組長，政府副縣長郭波同志任副組長，成員由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金 融、審計(jì)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，密切配合。項(xiàng)目組織管理的具體工作由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)，施工管理由工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)。項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)、村分別成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，本項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置框圖見附圖。 項(xiàng)目管理 工程建設(shè)由 縣農(nóng)發(fā)辦組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門技術(shù)人員規(guī)劃設(shè)計(jì)，由縣農(nóng)發(fā)辦以項(xiàng)目區(qū)為單位成立的工程建設(shè)指揮部組織實(shí)施。認(rèn)真推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制管理。 招投標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，做到程序規(guī)范，公開、公平、公正競爭。除增施農(nóng)家肥、修筑梯田埂外，由財(cái)政資金完成的工程，全部由縣農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)招標(biāo)，其余工程由指揮部招標(biāo)或議標(biāo)。由縣農(nóng)發(fā)辦聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍，實(shí)行旁站監(jiān)理，工程監(jiān)理的內(nèi)容歸納為 “三控制、兩管理、一協(xié)調(diào) ”，即投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。 資金管理 資金管理嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理辦法》執(zhí)行，認(rèn)真實(shí)行報(bào)賬制，各施工隊(duì)統(tǒng)一做好施工日志記錄，認(rèn)真搞好預(yù)算和竣工決算，工程建設(shè)指揮部對(duì)全部工程實(shí)行日清月結(jié)制度，準(zhǔn)備完善報(bào)賬制的基本資料。由農(nóng)發(fā)辦組織聘請(qǐng)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門技術(shù)人員，負(fù)責(zé)對(duì)工程的檢查驗(yàn)收，向財(cái)政部門實(shí)施報(bào)賬。群眾自籌資金實(shí)施完成的工程項(xiàng)目，由指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)審查認(rèn)定。 二 ○一一年四月二十日