【正文】 集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。在基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字正射影像（ DOM）數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，添加本次確認(rèn)的村民小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)、村農(nóng)民集體土地所有權(quán)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體土地所有權(quán)土地確權(quán)和土地登記成果。根據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作需要，以 GIS 平臺為基礎(chǔ)，對土地權(quán)屬數(shù)據(jù) 和土地權(quán)屬爭議數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，構(gòu)建縣級集體土地管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和同步更新。 數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程 農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要分四個(gè)階段： 第一階段為建庫準(zhǔn)備：主要包括建庫方案制定、人員準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、管理制度建立等； 第二階段為數(shù)據(jù)采集與處理：主要包括土地權(quán)屬、地籍區(qū)劃、土地利用、基礎(chǔ)地理等各要素的采集、編輯、處理和檢查等； 第三階段為數(shù)據(jù)入庫：主要包括矢量 數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等的檢查和入庫； 第四階段為成果形成：主要包括數(shù)據(jù)成果、文字成果、圖件成果和表格 成果形成。 數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程 圖如下： 25 成果匯交階段 入庫階段 通許縣 集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè) 流程圖 入庫前數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查 合格 不合格 數(shù)據(jù)采集與處理階段 外業(yè) 核實(shí) 補(bǔ)充 完善 拓?fù)? 處理 數(shù)據(jù) 采集 數(shù)據(jù) 接邊 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查 自檢 互檢 抽檢 專檢 運(yùn)行測試 不合格 合格 入庫后數(shù)據(jù)檢查 矢量數(shù)據(jù)入庫 DEM 數(shù)據(jù)入庫 正射影像數(shù)據(jù)入庫 元數(shù)據(jù)入庫 其他數(shù)據(jù)入庫 采集前數(shù)據(jù)源質(zhì)量檢查 不合格 合格 表格成果 圖件成果 果 文 字成果 不合格 數(shù)據(jù)成果 準(zhǔn)備工作階段 人員準(zhǔn)備 軟硬件準(zhǔn)備 管理制度建立 制定建庫方案 數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備 其他工作準(zhǔn)備 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查 26 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 成果 XXX 農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要包括土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)及爭議數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、地籍區(qū)劃數(shù)據(jù)、宗地代碼數(shù)據(jù)、土地登記檔案數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)。 （ 1）土地利用數(shù)據(jù)包括經(jīng)綜合和分割的地類圖斑、地類界線數(shù)據(jù)，重要的鐵路、公路、河流等線狀地物數(shù)據(jù)、零星地物數(shù)據(jù)等。 （ 2）土地權(quán)屬數(shù)據(jù)：包括宗地、界址線、界址點(diǎn)等圖層。宗地層還包括 72宗爭議宗地。 （ 3）地籍區(qū)劃數(shù)據(jù)包括地籍區(qū)、地 籍子區(qū)及相應(yīng)的編號數(shù)據(jù)。 （ 4）土地登記檔案數(shù)據(jù)包括集體土地所有權(quán)調(diào)查的各類檔案掃描件，具體包括土地權(quán)屬來源證明文件、地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬爭議原由書、宗地圖、歸屬狀況證明，歸屬狀況公示、指界通知書存根、法定代表人身份證明書、指界委托書、地籍調(diào)查結(jié)果公示、政府確認(rèn)文件、土地登記委托書、土地登記審核結(jié)果公告等。 （ 5）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)包括行政區(qū)、行政區(qū)界線等圖層。 （ 6）遙感影像數(shù)據(jù)為 2021 年變更調(diào)查遙感影像圖。 （ 7）元數(shù)據(jù)包括集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)和遙感影像圖元數(shù)據(jù)。 6 成果匯總整理 成果匯總、整理，是在全面完成轄區(qū)集體土地所有權(quán)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，對調(diào)查取得的圖件、數(shù)據(jù)和文字等成果進(jìn)行逐級統(tǒng)計(jì)匯總、整理的工作。匯總成果主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編繪、報(bào)告編寫等工作。 數(shù)據(jù)匯總 （ 1）以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。以區(qū)級土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)庫支持下，匯總統(tǒng)計(jì)各類集體土地所有權(quán)人土地面積數(shù)據(jù)、宗地?cái)?shù)據(jù)、土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)、發(fā)證宗地?cái)?shù)量和未發(fā)證宗地?cái)?shù)量等。 （ 2）以行政村調(diào)查土地總面積為控制。村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組集體土地所有權(quán)以及其他土地所有權(quán)面積之和應(yīng)等于控制面積。 27 圖件編繪 地籍圖編制 地籍圖內(nèi)容主要包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、地籍要素、地物要素和有關(guān)土地利用要素等。 （ 1） 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 包括 平面坐標(biāo)系統(tǒng) 、 高程 系統(tǒng)、內(nèi)外圖廓線、坐標(biāo)格網(wǎng)及注記、比例尺、圖幅編號及有關(guān)注記等。 （ 2） 地籍要素 1）行政界線和權(quán)屬界線。不同等級的行政界線重合時(shí)遵循了高級覆蓋低級原則，只表示高級行政界線，從高到低依次為：省級行政界線、市級行政界線、區(qū)級行政界線、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）級行政界線。權(quán)屬界線包含界址點(diǎn)、界址線等。 2）地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線及代碼。地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線分別用 2MM、 1MM的半透 明紫色線性區(qū)域覆蓋，可壓蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）級行政界線、權(quán)屬界線，不壓蓋縣級行政界線、市級行政界線、省級行政界線。 3）宗地代碼。按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》進(jìn)行宗地統(tǒng)一編碼。 4）土地所有者或使用者。集體土地所有權(quán)宗地注記權(quán)屬單位名稱，國有土地宗地注記“ G”。當(dāng)權(quán)屬單位名稱注記不下時(shí)可采用縮小字體、簡稱等方式注記。 5）宗地面積。在相應(yīng)的宗地內(nèi)注記宗地面積，宗地面積單位為公頃，保留兩位小數(shù)。若宗地跨分幅圖時(shí)，分別注記宗地面積。 6）宗地注記表示形式。如： ，其中， A為集體土地所有權(quán)人名稱，可填為農(nóng)民 集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，或“村組農(nóng)民集體”、“村農(nóng)民集體”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體”， B為宗地代碼后七位， C為宗地面積。 7）飛地界線用宗地權(quán)屬界線或行政界表示。 8）注記鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村名稱。 （ 3） 地物要素 作為 權(quán)屬界線 的農(nóng)村道路、田坎等線狀 地物按照《河南省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》的上圖要求進(jìn)行標(biāo)繪 ，注記地物名稱 。 （ 4） 地籍圖的 制作 將標(biāo)繪有界址點(diǎn)、界址線等地籍調(diào)查成果的工作底圖， 內(nèi)業(yè)將其轉(zhuǎn)繪制電腦上，編輯制作地籍圖；實(shí)測的界址點(diǎn)成果單獨(dú)保存，編制地籍圖 46 幅。 bcA 28 （ 5）圖件整飾 各類要素符號、 規(guī)格和圖例按《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的圖式圖例 進(jìn)行整飾。 宗地圖編制 （ 1）宗地圖幅面為 A A4。宗地圖比例尺根據(jù)宗地大小適當(dāng)選擇，比例尺分母為 100 的整數(shù)倍。 （ 2）宗地圖的內(nèi)容包括：土地所有者全稱、本宗地編碼、宗地面積；界址點(diǎn)及界址點(diǎn)號、界址邊長；鄰宗地土地所有者及宗地編碼、鄰宗地在本宗地界址邊上的界址點(diǎn)及其編號、鄰宗地間的界址示意線；相鄰道路、河流及其名稱；圖名、所在圖幅號、圖廓線、比例尺、指北方向、制圖單位、繪圖者、繪圖時(shí)間等。 （ 3）宗地圖用自編的“土地確權(quán)數(shù)據(jù)處理一體化”軟 件自動生成。制作宗地圖 3190 宗。 鄉(xiāng)級集體土地所有權(quán)圖編制 鄉(xiāng)級集體土地所有權(quán)界線圖利用 吉奧 數(shù)據(jù)建庫軟件，設(shè)置模板生成后進(jìn)行整飾，其內(nèi)容和地籍圖基本一致，宗地僅注記權(quán)利人名稱、宗地編號，不注記宗地面積，四鄰注記鄉(xiāng)級以上名稱，地籍區(qū)編號在圖幅中間注記，編制鄉(xiāng)級集體土地所有權(quán)界線圖 12幅。 鄉(xiāng)級集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭議分布圖在鄉(xiāng)級集體土地所有權(quán)界線圖基礎(chǔ)上修改，為了突出爭議地塊，宗地注記僅保留河流、道路、鐵路、爭議宗地注記，爭議宗地注記權(quán)利人、宗地號使用綠色注記，字體增大，爭議界線用紫色加粗放在最上層 。編制鄉(xiāng)級集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭議分布圖 2 幅。 文字報(bào)告編寫 文字報(bào)告包括集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、 成果 分析報(bào)告、數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告四部分，須分別按內(nèi)容要求撰寫、統(tǒng)一裝訂。 7 質(zhì)量監(jiān)控體系 為了保證本項(xiàng)目成果的質(zhì)量，施工單位將嚴(yán)格按 ISO9001:2021 質(zhì)量管理體 29 系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，實(shí)行三級檢查兩級驗(yàn)收制度，即小組自檢、 項(xiàng)目部組織作業(yè)組之間的互檢、項(xiàng)目部專職質(zhì)檢員檢查；公司質(zhì)檢部組織檢查驗(yàn)收、 業(yè)主邀請有關(guān)專家 進(jìn)行驗(yàn)收 。在小組作好自檢互查的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目部專職檢查員跟蹤檢查 指導(dǎo)，并貫穿于整個(gè)生產(chǎn)過程；院檢工作分期進(jìn)行，根據(jù)工作進(jìn)度對各工序所出成果進(jìn)行檢查，嚴(yán)把成果成圖質(zhì)量，確保為業(yè)主提供優(yōu)良的成果及信息數(shù)據(jù)。對于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的情況或問題，一律以書面形式上報(bào)業(yè)主，并與業(yè)主一道制定切實(shí)可行的“技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定”，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。具體如下： （ 1） 在開工 前 10 天 內(nèi)，按本項(xiàng)目總體技術(shù)方案的 要求，制定出 xxx農(nóng)村集體土地所有確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)方案，報(bào)項(xiàng)目縣推進(jìn)辦和監(jiān)理方審核通過后方可實(shí)施。 （ 2）施工單位嚴(yán)格按照 xxx 農(nóng)村集體土地所有確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)方案的要求，制定各工序的檢查驗(yàn) 收方案，確保整個(gè)工程的產(chǎn)品質(zhì)量。所有工序均應(yīng)遵循“三級檢查、兩級驗(yàn)收”制度 ,并于資料移交的同時(shí)提交檢查驗(yàn)收記錄。 （ 3）各工序檢查驗(yàn)收時(shí)，下道工序的技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)參與上道工序的檢查和驗(yàn)收。 （ 4）建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)人制度，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目質(zhì)量總負(fù)責(zé)人，各工序應(yīng)明確相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人。 （ 5）階段性成果驗(yàn)收由項(xiàng)目部提出驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)檢查資料，由施工單位質(zhì)檢部進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收；最終驗(yàn)收由業(yè)主邀請有關(guān)專家進(jìn)行。 項(xiàng)目部及時(shí)組織人員、設(shè)備進(jìn)場，確保人員設(shè)備和工作進(jìn)度的協(xié)調(diào)，同時(shí)把工作分配到組到人，并定期檢查實(shí)際完成情況，一旦發(fā)現(xiàn)不能按計(jì)劃完成的工序，將及時(shí)增派人員，調(diào)整人員的安排和工作量的分配，確保按期完成。 項(xiàng)目部嚴(yán)格根據(jù) ISO9001： 2021 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，使全面質(zhì)量管理落實(shí)于每個(gè)作業(yè)員的每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)。 30 （ 1）各級管理人員深入生產(chǎn)第一線，抓好事前指導(dǎo)、中間檢查、事后驗(yàn)收三個(gè)基本環(huán)節(jié)是質(zhì)量保證的有效方法，項(xiàng)目部將根據(jù)測繪生產(chǎn)的基本規(guī)律，深入工作現(xiàn)場，了解產(chǎn)品質(zhì)量狀況，檢查和指導(dǎo)工作。 （ 2）參加作業(yè)及擔(dān) 任各級檢查工作的人員，應(yīng)經(jīng)過考核合格后方可上崗作業(yè)。 （ 3）作業(yè)前對重要的技術(shù)問題，將先組織總工辦的技術(shù)人員進(jìn)行研究討論后，再組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)和貫徹。 （ 4）作業(yè)前，需使用的儀器設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行檢驗(yàn)與校正。 （ 5）作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照作業(yè)依據(jù)進(jìn)行作業(yè)，小組堅(jiān)持自查、互檢制度，對上道工序產(chǎn)品進(jìn)行必要的質(zhì)量檢驗(yàn)，在確認(rèn)其質(zhì)量合格的情況下進(jìn)行下道工序作業(yè)，否則退回上道工序。作業(yè)人員對所完成的作業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。 （ 6）各級檢查人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，對自己檢查的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，簽署姓名、日期。 （ 7）作 業(yè)組提供給上一級檢查的成果資料做到齊全、裝訂完美，各類要素填寫完整。如資料不齊全，成果混亂，質(zhì)量檢驗(yàn)員應(yīng)責(zé)令作業(yè)組返補(bǔ)至符合要求再作檢查。 （ 8）各級技術(shù)干部對技術(shù)問題的處理以文字為依據(jù)，口頭答復(fù)無效，并逐級上報(bào)。凡屬改變設(shè)計(jì)書和技術(shù)要求，對成果精度可能有影響的重大問題，須報(bào)請項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并經(jīng) 業(yè)主 批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。作業(yè)人員為了片面追求速度和經(jīng)濟(jì)效益，不按操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、擅自降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令返補(bǔ)，不得作特殊情況處理。 （ 9）質(zhì)量檢驗(yàn)員發(fā)現(xiàn)測繪產(chǎn)品中的質(zhì)量問題，提出的處理意見與作業(yè)人員意見有分歧時(shí) ，由上一級裁決。 （ 10） 計(jì)劃生產(chǎn)是保證質(zhì)量的重要措施之一，作業(yè)人員要嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)。 （ 11）下道工序退回來需要返補(bǔ)的成果，作業(yè)組應(yīng)及時(shí)安排處理。 （ 12）測繪資料應(yīng)拷貝交資料室，以備用戶使用過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)作解釋和補(bǔ)救。 31 （ 13）作業(yè)組應(yīng)嚴(yán)格按技術(shù)設(shè)計(jì)書要求進(jìn)行作業(yè)。 （ 14）要保證測繪儀器、設(shè)備、工具和材料的質(zhì)量，其品種、規(guī)格和性能應(yīng)滿足生產(chǎn)要求，作業(yè)中盡量使用已有的先進(jìn)設(shè)備，采用已掌握的先進(jìn)技術(shù)手段。 分自查、互查和專查三部分。自查采用獨(dú)立元素校對，相關(guān)元素建立條件實(shí)施系統(tǒng)檢驗(yàn) 的方法；互查采用分項(xiàng)、分層流水檢查方法；專查需由專職技術(shù)人員進(jìn)行。 （ 1）自查 自查由各作業(yè)組在作業(yè)中自行完成，它是取得優(yōu)質(zhì)成果的關(guān)鍵。自查將對獨(dú)立元素 100%校對，相關(guān)元素建立條件進(jìn)行系統(tǒng)檢查。 （ 2）互查 互查由項(xiàng)目部組織作業(yè)組完成。采取分項(xiàng)、分層流水檢查方法，將檢查內(nèi)容細(xì)化，加上設(shè)計(jì)檢查記錄表格，使得互查工作全面進(jìn)入了一個(gè)有效實(shí)施的新階段。 （ 3）專查 專查的主要內(nèi)容是：審查作業(yè)方案和方法，全面檢查成果資料，提出具體修改意見，指導(dǎo)普遍性問題和解決特殊性問題，盡力提高成果質(zhì)量，最終對測繪成果進(jìn)行綜合質(zhì)量 評定。 其中，一、二級檢查是日常技術(shù)方法檢查和資料隨即檢查，要求對資料、成果的檢查量達(dá)到 100%；三級檢查是在宏觀上進(jìn)行事先指導(dǎo)和對總體方案進(jìn)行審查，要求在全部產(chǎn)品形成后抽查 10～ 30%，作出關(guān)于質(zhì)量的結(jié)論。 8 項(xiàng)目組織實(shí)施、安全生產(chǎn)及保密措施 為確保本項(xiàng)目按期保質(zhì)完成，各 施工單位組 成項(xiàng)目指揮部。具體人員安排如下：項(xiàng)目負(fù)責(zé) 1 名、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé) 1 名、項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān) 1 名、專職質(zhì)檢員 2 名、技術(shù)開發(fā)人員 2 名、專職資料管理員 1 名、項(xiàng)目安全員 1 名、測繪調(diào)查技術(shù)人員20 名，司機(jī) 2 名、炊事員 2 名。投入儀器設(shè)備情 況如下：雙頻 GPS 接收機(jī) 8 臺 32 套，筆記本電腦 8 臺，車輛 2 臺，繪圖儀 1 臺，打印機(jī) 1 臺。 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)圖如下： 、目標(biāo) （ 1）、加強(qiáng)安全教育，杜絕職工因公