【導讀】綜合開發(fā)土地治理項目。的科研人員在熱帶果蔬市從事農作物基礎研究、南繁育種、制種、種子鑒定和生產經營活動，形成了國家南繁基地。目前南繁科研試驗基地存在諸多問題，急需解決。大規(guī)模的高標準的南繁科研試驗田塊，難以滿足各類作物的繁制。力不足；四是缺乏南繁科研實驗設施，阻礙南繁育種進一步的發(fā)。自2021年7月，省委、省政府提出了要提高和整合南繁科。技資源，建設“中國熱帶果蔬市農業(yè)科學城”以來，南繁育種科研。良玉副總理專門到熱帶果蔬市南繁基地召集有關專家座談，強調。會期間，全國人大代表提交了《關于要求國家對海南熱帶果蔬市。南繁基地給予扶持的建議》提案。副委員長韓啟德同志專題考察調研了南繁科研基地，并指出南繁。議海南要將現(xiàn)階段新的優(yōu)勢進行提升，來保證南繁的可持續(xù)發(fā)。展，要研究新的機制，主動地站在戰(zhàn)略高度上對南繁基地進行建?；氐暮诵奈恢茫谠搮^(qū)域實施本項目，對整個熱帶果蔬市南繁。項目建成后，可增加南繁育種科研試驗標準示范基地面積

　　

【正文】 維修農渠 58 條，采用 D40U型槽 C20 砼預制 U型槽防滲。 km 維修支排溝 4 條， D1 D100、 D80U型槽防滲。 km 開挖防滲維修斗排溝 14 條， D1 D100、 D80U型槽防滲。 km 開挖防滲維 修農排溝 66 條， D60、 D40U型槽防滲。 km 渠系建筑物。 座 3560 深水機井 6 口， 90 萬元 小 計 (二 ) 農業(yè)措施 250 畝山地平整和改造 修建田間公路 14 條，其中：新建 4 條。 km 24 1修建機耕路 24 條，其中：新建 6 條。 km 21 1土地平整及田塊方格化。 萬畝 43 1南繁育種隔離區(qū)圍墻長 1400m高 ，南繁轉基因植物環(huán)境釋放區(qū)圍墻長 1400m高 3m。 1建設 100 畝的南繁 育種隔離試驗棚室， 400 萬元。 1建設 100 畝的南繁育種隔離網室， 150 萬元 1建設轉基因植物田間試驗專用棚室 80 畝， 650 萬元。 1建設轉基因植物中間試驗及生產試驗基地 80 畝， 80 萬元。 小 計 (三 ) 科技措施 1建設 6000m2曬場、 500m2庫房， 300m2種子處理工廠 1南繁育種公共實驗室儀器設備添置， 130 萬元 小 計 (四 ) 林業(yè)措施 ～ ～ ～ ～ ～ ～ ～ 種植 6500 株混雜的林木 小 計 合 計 ～ ～ 44 附 圖 附圖 1：熱帶果蔬市農業(yè)綜合開發(fā)南繁育種科研試驗標準示范基地項目規(guī)劃圖 附圖 2：熱帶果蔬市農業(yè)綜合開發(fā)南繁育種科研試驗標準示范基地項目位置圖 45 熱帶果蔬市農業(yè)綜合開發(fā)南繁育種科研 試驗標準示范基地項目評估論證報告書 熱帶果蔬市擁有中國獨一無二的熱帶氣候資源條件，從上世紀 60 年代起，每年 10月至次年 5 月，全國各省市縣區(qū)的農業(yè)科研機構的科研人員在熱帶果蔬市從事農作物基礎研究、南繁育種、制種、種子鑒定和生產經營活動，形成了國家南繁基地。南繁基地在加速作物科研 與生產，特別是保障國家糧食安全上有著不可替代的作用。 2021 年 3 月 28日國務院回良玉副總理專門到熱帶果蔬市警備區(qū)農場南繁基地召集有關專家座談，強調在國家“十一五 ”時期，計劃重點支持熱帶果蔬市南繁基地建設。 2021年全國人大兩會期間，全國人大江西省人大代表第 2819 號提案《關于要求國家對海南熱帶果蔬市南繁基地給予扶持的建議》，強烈要求加快推進熱帶果蔬市南繁基地建設，以確保國家種子調劑、備荒、合格種子進入市場，保障國家農業(yè)生產經營安全，規(guī)避風險。 2021 年 4 月 11日，全國人大副委員長韓啟德同志專題考察調研了南繁 科研基地，并指出南繁不僅是海南的一件事或南繁本身的問題，更是國家的事情，并建議海南要將現(xiàn)階段新的優(yōu)勢進行提升，來保證南繁的可持續(xù)發(fā)展，要研究新的機制，主動地站在戰(zhàn)略高度上對南繁基地進行建設。 為加快推進熱帶果蔬市國家南繁基地項目建設，我市組織相關部門的技術力量對《熱帶果蔬市農業(yè)綜合開發(fā)南繁育種科研實驗標準基地項目建議書》進行了全面的實地勘察與詢證，了解南繁育種科研單位和項目農民群眾對項目建設的意見和建議，并對 46 項目建設的必要性、可行性、經濟合理性、市財政配套能力等情況進行了綜合分析，現(xiàn)將評估論證報告如下： 一 、評估對象 《熱帶果蔬市農業(yè)綜合開發(fā)南繁育種科研實驗標準基地項目》 二、 項目評估基準日 ： 2021 年 4 月 25～ 30 日。 三、參加評估人員 。 四、評估原則： 深入南繁科研單位和項目區(qū)群眾，實地了解，尊重客觀事實，據實評估，按理論證，力求客觀、公正、科學。 五、評估依據 《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》 (中華人民共和國財政部令第 29 號 )。 《國家農業(yè)綜合開發(fā)項目縣管理辦法》 (國農辦 [2021]14號 )。 《國家農業(yè)綜合開發(fā)分類項目可行性研究報告提綱》 (國農辦字 [1999]192 號 )。 《國 家農業(yè)綜合開發(fā)項目評估暫行辦法》 (國農辦 [2021]284號 ) 《熱帶果蔬市熱帶農業(yè)研究》 《中國熱帶果蔬市農業(yè)科學城項目總體策劃方案》 《海南省人民政府關于加快推進社會主義新農村建設的意見》。 47 《熱帶果蔬市人民政府關于加快推進社會主義新農村建設的意見》 六、評估方法 本次評估主要采用定量分析和定性分析相結合的方法。 七、項目評估的主要內容 (一 )項目區(qū)的基本概況 項目主建設區(qū)鳳凰鎮(zhèn)，包含 16 個行政村，總人口 萬人，農業(yè)人口 萬人 ,農村勞動力 萬人。 2021 年項目區(qū)糧食作物 總產量 11386 噸。財政收 2150 萬元，農村農民人均純收入 3946元。土地面積 39266 公頃，耕地面積 萬畝，農民人均占用耕地 (含旱地 )。項目區(qū)耕地面積中，中低產田面積 萬畝，中低產田單產產量低，抵御自然災害能力較差，土地利用率不高，南繁育種條件較差，開發(fā)潛力巨大。 (二 )項目區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要制約因素 一是水利基礎設施薄弱，農業(yè)生產抗災能力低，灌溉保證率差，渠道易潰易堵，抗旱力差，遇有雨天，易發(fā)生澇災。二是地力較差，土地復種指數不高，農業(yè)生產效益低，南繁育種條件差。三是土地利用 結構簡單，農業(yè)生產基本條件難以保障，農業(yè)綜合生產能力低。四是農業(yè)科學技術的推廣和應用水平低，南繁育種，良種繁育、優(yōu)質品種的合理栽培和田間管理、科學施肥及病蟲害防治等方面都還處于較低水平。 (三 )項目建設的必要性 一是南繁育種的需要。二是改善農業(yè)生產基本條件，提高糧食畝單產，增加糧食總產量的需要。三是調整農業(yè)產業(yè)結構，增 48 加 “三高 ”農產品的種植面積，提高農民人均純收入，建設社會主義新農村的需要。四是適應農業(yè)機械化作業(yè)的需要。五是防洪、防澇的需要。六是建設農業(yè)生態(tài)旅游城市的需要。七是中國熱帶果蔬市農業(yè)科學城建設需 要。八是南繁生態(tài)和生物安全的需要。 (四 )開發(fā)治理的目標、內容和標準 開發(fā)治理的目標：高標準建設中國熱帶果蔬市南繁育種科研試驗標準示范基地，改善南繁育種科研試驗條件，提高南繁育種實驗水平，保障南繁育種安全和生態(tài)安全，改善土壤、提高南繁基地土地利用效率，培訓農民，增加就業(yè)。使改造后的中低產田適應南繁育種和農業(yè)生產的需要，每年除了南繁育種和種植水稻之外，還增種一造冬季瓜菜。項目建成后，高標準整治妙林—風門田洋農田面積 萬畝，每年為國家提供優(yōu)良種子 603萬 kg，解決 200 萬畝農業(yè)耕作種子問題，為國家解決 種子調劑、備荒奠定基礎。農民人均純收入增加 165 元。 開發(fā)治理的主要內容： (1)防滲支渠 6 條，總長 ，全部采用 U100 C20 砼預制U型槽防滲。 (2)開挖防滲及維修斗渠 16條，總長 ，全部采用 D80、D60U型槽 C20 砼預制 U型槽防滲。 (3)挖防滲及維修農渠 58條，總長 ， 其中：采用 D40U型槽 C20 砼預制 U 型槽防滲 26 條，總長 17 公理，維修 22 條。 (4)維修支排溝 4 條，總長 ， D1 D100、 D80U 型槽防滲。 49 (5)開挖防滲維修斗排 溝 14條，總長 21km， D1 D100、D80U型槽防滲。 (6)開挖防滲維修農排溝 66 條，總長 ， D60、 D40U型槽防滲。 (7)修建田間公路 14 條，總長 24 公理，其中：新建 4 條長5km。 (8)修建機耕路 24條，總長 21公理，其中：新建 6 條長 3km。 (9)每塊田塊方格化標準為： 100m50m。 (10)建設 1000 米高為 米高的圍墻。 (11)建設 20 畝的簡單鋼結構的隔離育種棚室。 (12)建設 2021 米高為 3 米高的圍墻。 (13)建設 40 畝的鋼結構的隔離育種棚室。 (14)種 植 3000 株成木，作為綠色隔離帶。 (15)建設 200 平米的南繁育種實驗室，并配備實驗設備。 (16)建設 6000 平米的曬場， 10 間 50 平米的庫房， 1 間 300平米的種子處理工廠。 (17)其它建筑物：節(jié)制閘 40 座、公路橋 44 座、公路涵 136座、田間機耕橋 720 座、毛門 465 座、放水口 3560 座。 主要工程量：土方 萬立方米，其中填方 萬立方米 ,C20 砼 26210 立方米 ,漿砌石 1499 立方米 ,漿砌紅磚 666340 立方米， 1： 2 批擋 萬平方米。 主要材料用量及工期：鋼材 155 噸，水泥 13760 噸，碎石23342 立方米，河砂 32918 立方米，柴油 52 噸。 A 方案： (1)改造中低產田面積 萬畝，其中高標準整治農田面積 萬畝； 50 開發(fā)治理標準： 綜合投資平均每畝投資 2548 元。 (五 )項目資金的籌措和使用 項目總投資 萬元，其中：中央財政資金 2800 萬，省級財政資金 1340 萬元，市財政配套 500 萬元，群眾自籌 萬元。 (六 )項目的財務評價 熱帶果蔬市 2021 年地方財政收入 億元，隨著社會主義新農村建設步伐的加快，投入到農業(yè)的地方財政資金也隨之加大，市委 、市政府對項目的建設高度重視和支持，承諾給予項目資金足額配套，從市級財財配套資金上給予了充分的保證。 項目投入產出比為 1:。 投資回收期平均數為 6 年。 從以上數字說明，在投資規(guī)模和成本控制合理的情況下，如果排除自然災害等不可抗力的原因，只要每投入 1 元人民幣即有 元的農業(yè)產值，投入產出效益可行，投資回收期短，盈利力好。此外，根據項目擬建方案，市財政計劃配套 500 萬元，地方政府高度支持，因此項目實施可行。 (七 )項目技術的可行性 項目擬建方案經中國熱帶果蔬市農業(yè)科學城管理委員會辦公室、市農業(yè)綜 合開發(fā)辦公室、水務局、科信局、農業(yè)局、南繁科學技術研究院、市水利水電勘測設計院和項目區(qū)鎮(zhèn)等相關部門綜合論證編制而成，并由市水利水電勘測設計院全面科學規(guī)劃，從產業(yè)結構上分析，項目分布較合理，項目區(qū)設計水平年 (P=90%) 51 可供水量、需水量基本平衡 (參見項目建議書設計水平年水資源供需平衡表 )，因此，項目建設具有較強的可操作性。 (八 )項目效益情況 本工程是一宗解決妙林 —風門田洋灌溉和排澇及交通問題，提高其農業(yè)生產效益的南繁育種工程。工程建成后，將產生良好的經濟效益和社會效益。 經濟效益 (1)項目建成后，可增 加南繁育種科研制種試驗標準示范基地面積 萬畝，以每畝制種 300 計，每年可為國家提供優(yōu)良種子 603 萬 kg，解決 200 萬畝農業(yè)耕作種子問題，直接經濟效益3618 萬元，為國家解決種子調劑、備荒奠定基礎。 (2)通過建設排灌節(jié)水措施，年可節(jié)水 165 萬立方米的用水量。 社會效益 (1)項目實施后，可新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，改善農田灌溉面積 萬畝，新增灌溉面積 萬畝，恢復灌溉面積 萬畝，新增除澇面積 萬畝，改善除澇面積 萬畝。農業(yè)生產基本條件得到大大改善，農業(yè)綜合生產能力大大提高， 增強了農田排澇抗旱能力，保障了南繁制種的穩(wěn)產高產。 (2)為國家農作物基礎研究提供了優(yōu)越的試驗條件，成為國內農作物基礎研究機構的重要基地。 (3)農業(yè)生產基本條件的改善，農業(yè)機械耕作水平和農業(yè)生產效益顯著提高，節(jié)省了部分勞動力，讓一部分農民洗腳上田，從 52 事第三產業(yè)的建設，促進了城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡，增加了農民群眾的收入和地方財政收入，加快社會主義新農村建設步伐。 (4)幅射帶動非項目區(qū)農民科學耕作，為社會主義新農村建設，發(fā)展農業(yè)與農村經濟奠定了基礎。 生態(tài)效益 (1)通過基地的建立，實行冬種改制，增施農家肥，土 地肥力明顯增強，土壤中 N?P?K 含量提高，為建設穩(wěn)定高產農田打下了生態(tài)基礎。 (2)農田水利的建設，使田間土質通透性進一步增強，可耕率大大提高。 (九 )項目評價 項目建設投資結構合理，可操作性強，建成后可為國家南繁事業(yè)創(chuàng)造更多的農業(yè)財富，