【導(dǎo)讀】第十一章效益分析與評(píng)價(jià)..

　　

【正文】 證書》，具備有關(guān)資質(zhì)要求的施工企業(yè)均可參加其資質(zhì)相適應(yīng)的工 程施工招標(biāo)。 分項(xiàng)目招投標(biāo)范圍、方式詳見下表。 表 5： 分項(xiàng)目招投標(biāo)方案 項(xiàng)目 招標(biāo)范圍 招標(biāo)組織形式 招標(biāo)方式 不招標(biāo)方式 備注 全部 招標(biāo) 部分 招標(biāo) 自行 招標(biāo) 委托 招標(biāo) 公開 招標(biāo) 邀請(qǐng) 招標(biāo) 勘察設(shè)計(jì) √ 造林工程 √ 工程監(jiān)理 √ √ √ 設(shè)備購(gòu)置及安裝 √ √ √ 新疆 博爾塔拉蒙古自治州 山區(qū)林場(chǎng)森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程 33 第 九 章 項(xiàng)目管理 管理形式 博州林業(yè)局 要成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)（第一責(zé)任人）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，常年負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作。由州林業(yè)局與林場(chǎng)簽 訂責(zé)任書，各負(fù)其責(zé)，將工程項(xiàng)目實(shí)施成效列入目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍。 實(shí)行博州林業(yè)局山區(qū)林場(chǎng)管理站 ——*****、 *****、 *****、 *****林場(chǎng) ——管護(hù)站 (監(jiān)管員 ) ——管護(hù)員分層級(jí)管理。監(jiān)管員是聯(lián)系林場(chǎng)與管護(hù)人員的橋梁，負(fù)責(zé)與各林場(chǎng)的溝通與協(xié)調(diào)以及信息的上傳下達(dá)，各林場(chǎng)是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然資源保護(hù)管理的實(shí)施單位。 管理機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)設(shè)置 為確保此項(xiàng)工程的順利實(shí)施，博州林業(yè)局需成立了相應(yīng)的工程管理機(jī)構(gòu)，即 “ *****森林 植被保護(hù)與恢復(fù) 工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組 ”。 組 長(zhǎng)： 周文澤 （博州林業(yè)局書記） 副組長(zhǎng)： 吳加清 （ *****管理站站長(zhǎng)） 成 員： 朱滿江 （ *****林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)） 伊仁其 （ *****林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)） 艾斯哈提 （ *****林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)） 歐 尤 （ *****林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)） 領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)工程的宏觀管理，研究解決工程建設(shè)的重大新疆 博爾塔拉蒙古自治州 山區(qū)林場(chǎng)森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程 34 問題；對(duì)工程進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查；對(duì)工程組織竣工驗(yàn)收和分階段進(jìn)行審計(jì)，做好項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、監(jiān) 測(cè)評(píng)價(jià)工作；積極與有關(guān)部門聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并做好科學(xué)研究、技術(shù)推廣和人員培訓(xùn)工作，確保項(xiàng)目按期完成。 機(jī)構(gòu)職責(zé) （ 1）規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域位置、規(guī)模、范圍。 （ 2）按政府采購(gòu)程序組織項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目資金按照規(guī)定用途使用。 （ 3）確保項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收制度。 （ 4）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的日常管護(hù)（包括森林防火）（有害生物調(diào)查防治等）。 （ 5）建立專門項(xiàng)目檔案，記錄項(xiàng)目建設(shè)及實(shí)施后資源消長(zhǎng)情況。 項(xiàng)目管理 計(jì)劃管理 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位具體落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格遵守營(yíng)造林工程實(shí)施計(jì)劃和技術(shù)規(guī)程要求不得擅自變更實(shí)施地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及工程內(nèi)容。 工程管理 項(xiàng)目要按基本建設(shè)程序管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)管理制度。對(duì)各項(xiàng)工程施工作業(yè)過程進(jìn)行全方位監(jiān)理。項(xiàng)目建成后，由建設(shè)單位組織質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計(jì)等有關(guān)部門組成工程驗(yàn)收組，對(duì)工程完成情況、建設(shè)新疆 博爾塔拉蒙古自治州 山區(qū)林場(chǎng)森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程 35 質(zhì)量情況進(jìn)行全面驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)及有關(guān)技術(shù)部門制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量驗(yàn)收辦法，驗(yàn)收程序按建設(shè)單位和施工單位簽訂的法人合同進(jìn)行。對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人相應(yīng)的責(zé)任。建立項(xiàng)目檔案。對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、撫育 和封育管護(hù)情況及措施等相關(guān)內(nèi)容建立完整檔案，為管護(hù)成效評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)資料。 資金管理 要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)金制度，加強(qiáng)資金的撥付、使用和管理，嚴(yán)禁將工程項(xiàng)目建設(shè)資金挪作他用，確保工程建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完成。加強(qiáng)資金使用的跟蹤檢查和審計(jì)工作。 檔案管理 由各項(xiàng)目建設(shè)林場(chǎng)負(fù)責(zé)建立工程檔案，包括工程的組織實(shí)施情況、實(shí)際造林工程量和用工量、自查報(bào)告、上級(jí)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金使用情況等，建立工程造林各個(gè)時(shí)期的歷史記錄和資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，作為工程建設(shè)、制定經(jīng)營(yíng)措施、分析建設(shè)成效和評(píng)價(jià)建設(shè)效果以及檢查驗(yàn) 收的基本依據(jù)。 新疆 博爾塔拉蒙古自治州 山區(qū)林場(chǎng)森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程 36 第 十 章 投資估算與資金籌措 國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)工程建設(shè)預(yù)算編制辦法》 LDB206—87 國(guó)家發(fā)改委與建設(shè)部 2021 年《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》 國(guó)家林業(yè)局 2021 年《防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)》（試行） 《博州建筑工程單位估價(jià)匯總表》 自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于組織編制天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程實(shí)施方案的通知》新林字 [2021]438 號(hào)。 *****森林植被保護(hù)與恢復(fù)總投資為 萬元，其中：工程費(fèi)用 萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬元，預(yù)備費(fèi) 萬元。 投資估算定額詳見下表： 新疆 博爾塔拉蒙古自治州 山區(qū)林場(chǎng)森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程 37 表 6 投資估算定額表 序號(hào) 項(xiàng)目 結(jié)構(gòu)及型號(hào) 單位 單價(jià)（元） 備注 一 工程建設(shè)投資 （一） 生物治理工程 1 人工造林 中低山區(qū) 大果沙棘 公頃 8219 行距（ 2*3）、 1500株 /公頃、水平溝整地 灌溉 年灌溉 3 次，灌溉 3 年 公頃 2949 輸水渠道 公里 3500 中高山區(qū) 云杉 公頃 15471 行距（ 2*3）、 1500株 /公頃、魚鱗坑整地 機(jī)械圍欄 角鋼刺絲圍 欄 公頃 738 2 封山育林 封山育林 公頃 738 角鋼刺絲圍欄 人工促進(jìn)更新 公頃 2655 護(hù)林站 磚混 處 220210 150 平方米 摩托車 輛 10000 3 輛 /站 馬匹 匹 4000 3 匹 /站 望遠(yuǎn)鏡 個(gè) 5000 1 架 /1 萬畝 太陽能發(fā)電設(shè)備 臺(tái) 100000 1 臺(tái) /萬畝 電臺(tái) 部 15000 （二） 非生物治理工程 1 導(dǎo)流堤 鉛絲籠 立方米 180 立方米 /米 彎曲段 立方米 /米 2 擋土墻 漿砌石 立方米 320 立方米 /米 （三） 監(jiān)測(cè)體系 1 監(jiān)測(cè)站建設(shè) 處 1000000 *****林場(chǎng) 新疆 博爾塔拉蒙古自治州 山區(qū)林場(chǎng)森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程 38 工程建設(shè)費(fèi)用 生物治理工程 人工造林投資 共需投資 萬元，包括中低山區(qū)和中高山區(qū)造林兩部分。 中低山區(qū)人工作林面積 50hm2，建設(shè)機(jī)械圍欄 3km，灌溉面積 50 hm2，修建輸水 渠道 8km，建設(shè)總投資 萬元。 中高山區(qū)人工作林面積 ，建設(shè)機(jī)械圍欄 ，建設(shè)總投資 萬元。 封山育林投資 封山育林面積 hm2，人工促進(jìn)更新面積 ，修建護(hù)林站 9 處，購(gòu)置摩托車 27 輛，馬匹 27 匹，望遠(yuǎn)鏡 16 個(gè)，太陽能發(fā)電設(shè)備 16 臺(tái)，電臺(tái) 16 部，建設(shè)總投資 萬元。 非生物治理工程 河道治理 修建鉛絲籠導(dǎo)流堤 45km，需建設(shè)重力式鉛絲籠 34000 m3， 需投資 612 萬元； 泥石流治理工程山體邊坡處理修建擋土 墻 4處，處理長(zhǎng)度共計(jì) ，漿砌石 2550m3，需投資 萬元 。 合計(jì)非生物治理工程 萬元 監(jiān)測(cè)體系建設(shè)投資 計(jì)劃在 *****林場(chǎng)建設(shè)監(jiān)測(cè)站 1 個(gè)，建設(shè)投資 100 萬元。 工程建設(shè)其他費(fèi)用 包括 建設(shè)單位管理費(fèi) 萬元，勘察設(shè)計(jì)費(fèi) 萬元，工程監(jiān)理費(fèi) 萬元，招標(biāo)投標(biāo)費(fèi) 萬元，總計(jì)投資 萬元。 新疆 博爾塔拉蒙古自治州 山區(qū)林場(chǎng)森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程 39 表 7 各林場(chǎng)分年度投資 估算 匯總 表 單位：萬元 單 位 合 計(jì) 實(shí)施年度 2021 2021 2021 2021 2021 *****林場(chǎng) *****林場(chǎng) *****林場(chǎng) *****林場(chǎng) 總計(jì) 項(xiàng)目投資估算詳見附表 4： *****森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程投資估算匯總表 本工程為公益性建設(shè)項(xiàng)目，由中央和地方共同投資完成。項(xiàng)目建設(shè)總投資為 萬元，其中：國(guó)家投資 5845 萬元，占總投資 80%；自籌資金 萬元，占總投資 20%。 新疆 博爾塔拉蒙古自治州 山區(qū)林場(chǎng)森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程 40 第十 一 章 效益分析與評(píng)價(jià) 保持水土，改善水質(zhì) 森林系統(tǒng)中不同層次對(duì)水的截留、蒸發(fā)、吸滲作用，能夠有效減弱地表徑流速度，增加土壤攔蓄量，同時(shí)有利于改 良土壤結(jié)構(gòu)和物理性質(zhì)，提高土壤的抗沖、抗蝕性能，加之植被的根系作用，綜合表現(xiàn)為水源涵養(yǎng)、保土固肥、改善水質(zhì)等效益。本項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積，項(xiàng)目建設(shè)完成后可新增水源涵養(yǎng)林 ，同時(shí)通過圍欄封育和人工促進(jìn)更新措施可恢復(fù)和保護(hù)面積 。根據(jù)東北林業(yè)大學(xué)國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目 “生態(tài)林業(yè)工程和森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益計(jì)量化評(píng)價(jià) ”研究成果和《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》相關(guān)數(shù)據(jù)參數(shù)，森林平均固土量為 30t/hm2a，保肥量為 a，折合人民幣為 1459元 /hm2a。據(jù)此指 標(biāo)測(cè)算，工程完成后水土流失治理面積凈增，每年減少土壤流失量 45萬 t，年保肥量 t，折合人民幣每年 2190萬元。 調(diào)節(jié)氣候，改善環(huán)境 通過人工造林、封山育林等多項(xiàng)措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)和改善，恢復(fù)山區(qū)天然植被，能有效地控制水土流失，涵養(yǎng)水源，保護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)外大量科學(xué)研究和試驗(yàn)表明，森林草地等綠色植被具有凈化空氣、涵養(yǎng)水源、增加濕度、降低氣溫、調(diào)節(jié)氣候、增加大氣負(fù)離子含量等多種功效。 據(jù)科學(xué)估算，整個(gè)地球上，每年通過光合作用生產(chǎn)出的有機(jī)物約為 1010t， 其中陸地為 1010t，約占 64%。本工程規(guī)劃恢復(fù)和保新疆 博爾塔拉蒙古自治州 山區(qū)林場(chǎng)森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程 41 護(hù)的 hm2森林，每年可生產(chǎn)有機(jī)物質(zhì) 104t。從能量轉(zhuǎn)換方面看，據(jù)計(jì)算，每年投射到地球上的太陽能約為 1021kj，森林可儲(chǔ)蓄的能量約為 104kj/hm2，據(jù)此測(cè)算，本項(xiàng)工程 hm2森林，相當(dāng)于儲(chǔ)存了 109kj的能量，相當(dāng)于每年同化 二氧化碳 105t。 據(jù)新疆林業(yè)科學(xué)研究院研究測(cè)定，每公頃森林，每天可以吸收 1噸二氧化碳，釋放 氧氣 ，并能吸收二氧化硫、氟化氫、氯氣等有毒氣 體。本項(xiàng)目人工造林 ，每天可吸收 二氧化碳 353t，釋放氧氣 247t。森林綠地還對(duì)粉塵有明顯的阻滯、過濾和吸附作用，從而減輕大氣污染。高大的森林其葉面積的總和可比其占地面積大 75倍，對(duì)吸滯粉塵有很強(qiáng)的能力。 因此項(xiàng)目工程的實(shí)施將使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效的改善，自然災(zāi)害的危害程度逐漸降低。 保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡 林場(chǎng) 有豐富的 野生動(dòng) 植物資源 ，其中 各類植物資源有 1000余種 ，列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物有 12種 ； 珍稀野生動(dòng)物有 3綱 10目 17科 39種，其中列為國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的 35種、自治區(qū)一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有 4種 。本項(xiàng)目通過的山區(qū)水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和恢 復(fù)，能夠使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力得到增強(qiáng)，不僅有效地保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源，而且為物種的恢復(fù)、種群數(shù)量的增加及群落的演替創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。通過保護(hù)生物多樣性增加和強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)之間物質(zhì)、能量和信息的循環(huán)、轉(zhuǎn)化和交流，最終促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡。 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 新疆 博爾塔拉蒙古自治州 山區(qū)林場(chǎng)森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程 42 *****所屬 *****、 *****、 *****、 *****林場(chǎng)是博州地區(qū)重要的水源地，關(guān)系到 **地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)安全，尤其是 **地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)為主，生態(tài)環(huán)境具有脆弱性和不穩(wěn)定性，環(huán)境污染具有累加性。改善山區(qū)林場(chǎng)水源涵養(yǎng)林就成為了當(dāng)前最為重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)**地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，因此有效保護(hù)和恢復(fù)*****森林植被資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對(duì)促進(jìn) **地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略意義。 解決林牧業(yè)發(fā)展的矛盾，推動(dòng)林場(chǎng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 通過圍欄封育措施，對(duì)自然植被破壞嚴(yán)重，人為干擾嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵭薪?、限牧、封牧等措施，逐步改變?cè)行竽翗I(yè)經(jīng)營(yíng)方式，逐 步減輕畜牧業(yè)對(duì)林地的影響，減少山區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力。同時(shí)有利于合理的利用森林資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游、特色養(yǎng)殖、沙棘種植等，對(duì)吸納畜牧業(yè)富余人員，解決林場(chǎng)職工就業(yè)，推進(jìn)林場(chǎng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變將起到積極的作用。 為野生動(dòng)物提供繁衍生息場(chǎng)所 野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，影響著生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。 *****，植被豐富，水源充足，最適宜野生動(dòng)物繁衍生息，在原始谷地森林里有野生動(dòng)物的足跡。隨著項(xiàng)目的實(shí)施和人類環(huán)保意識(shí)的不斷增加，谷地森林植被的保護(hù)與恢復(fù)，有了植被又有自然環(huán)境為屏障，逐漸會(huì)成為野生動(dòng)物的 理想棲息地。該項(xiàng)目的建成與實(shí)施，