【正文】 人大職權(quán)的立法技術(shù)應(yīng)該按照憲法部門法的調(diào)整方法進(jìn)行調(diào)整。四、結(jié)論綜上分析筆者認(rèn)為：1．不能把人大決定權(quán)等同于重大事項決定權(quán)，人大的決定權(quán)貫穿在整個人大職權(quán)運行過程中，但不是法定意義的重大事項決定權(quán)，通常意義上的人大決定權(quán)不是一項獨立的職權(quán)，要依賴于人大的四權(quán)，實質(zhì)上主要是人大履行自己的職責(zé)的一項程序性權(quán)力，是議事權(quán)的組成部分。2．立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)是人大最普遍與經(jīng)常性的權(quán)力，而人事任免權(quán)和重大事項決定權(quán)具有特定性、不確定性、動態(tài)性，地方人大也往往是以立法的方式對“重大事項”做出界定。3．在人大的四種職權(quán)中，立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)是核心，人大及其常委會擁有的四權(quán)是通常意義上的劃分，僅具有相對性，而不能代表權(quán)力機(jī)關(guān)的全部職責(zé)。而人大及其常委會要充分行使好重大事項決定權(quán)，增強(qiáng)其履職能力，必然要綜合利用人大各方面的職權(quán)建設(shè)，不能截然分開。4．人大及其常委會的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)四種權(quán)力的說法并不準(zhǔn)確，而應(yīng)當(dāng)是不可分割的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)三權(quán)。其中立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)是實體性權(quán)力，而議事權(quán)更多表現(xiàn)為民主議事，科學(xué)決策的程序性權(quán)力，重大事項決定權(quán)與人事任免權(quán)屬于議事權(quán)范圍。5．在新的歷史時期，人大及其常委會要依法履行職能，為改革決策的科學(xué)性、民主性而努力，要通過健全議事職能的制度建設(shè)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，提高議事能力與水平，同時要發(fā)揮地方人大及其常委會在依法治國中的地位，在其立法空間內(nèi)履行好立法職能，并把監(jiān)督職能發(fā)展為地方人大及其常委會一種經(jīng)常性的工作形式，使地方人大及其常委會工作的規(guī)范化、制度化、程序化，從而在邏輯上與事實上，“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制?！薄咀⑨尅孔髡吆喗椋簞⑽闹遥?972—），內(nèi)蒙古人，法學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，北京聯(lián)合大學(xué)副研究員，人民代表大會制度研究所副所長，研究方向：法理學(xué)與立法學(xué)、憲法學(xué)、農(nóng)業(yè)立法。北京聯(lián)合大學(xué)人民代表大會制度研究所，北京100101instituteofpeople’scongressessystem，beijinguniversity，beijing100101china[1]理論界一般在討論我國國家機(jī)構(gòu)的分工時，經(jīng)常使用“職權(quán)”的概念，筆者認(rèn)為用“職能”的概念更為妥當(dāng)，“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。我國國家機(jī)構(gòu)要為人民民主服務(wù)。發(fā)揮各自的職能，保障社會主義民主，“人民民主是社會主義的生命”，不是權(quán)力的分割，而是職能的分工．要從分工的視角界定人大的職能；本文為使討論的重點更為明確，仍然采用“職權(quán)”的概念。[2]更為準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是立法職能、監(jiān)督職能、議事職能，見注釋[1]。[3]按照議事規(guī)則，對重大事項或者人事任免可以做決定，也可以不做決定，即議而必決，議而可決或者只議不決；也可以提出建議而不作決定；或者通過議事程序進(jìn)行信任性表決。[4]黨的十七大指出：“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性?！薄皵U(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道．依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職能。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)．優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。”“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制?！鄙鲜鼍袷俏覈聲r期人大工作的重要指導(dǎo)思想。為我國新時期人大及其常委會指出了工作方向。[5]黨的十七大報告指出“完善制約和監(jiān)督機(jī)制。保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使．必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)?！眻蟾嬷嘘P(guān)于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的劃分，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府執(zhí)行。人大監(jiān)督的執(zhí)政模式。[6]8月30日信陽市三屆人大常委會第三次會議通過。[7]對法的實施活動法學(xué)界有不同的理解。一種意見認(rèn)為法的實施是“法律在社會實際生活中的具體運用和實現(xiàn)。法律的實施活動包括執(zhí)法、司法、守法”；另一種意見認(rèn)為“法的實施是使法律規(guī)范的要求在社會生活中獲得實現(xiàn)的活動”。參見沈宗靈主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社1994年7月第1版，第340頁；孫國華主編：《法理學(xué)教程》，中國人民大學(xué)出版社，1994年8月第1版，第411頁。[8]重大事項決定權(quán)立法直接的法律淵源包括：《中華人民共和國憲法》第104條：縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項；監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；撤銷下一級人民代表大會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國家機(jī)關(guān)工作人員的任免；在本級人民代表大會閉會期間，罷免和補(bǔ)選上一級人民代表大會的個別代表。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第8條第3款：縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權(quán)：討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項；第44條第4款：縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項?？梢钥闯鲋醒肓⒎ㄖ袑Α爸卮笫马棥弊鹘y(tǒng)一明確的限定有一定困難。地方各級人大及其常委會行使決定權(quán)根據(jù)目前法律規(guī)定，其法律淵源主要包括三類：一是組織法明確規(guī)定和列舉的；二是其他單行法律明確規(guī)定的．如預(yù)算法、城市規(guī)劃法、土地管理法、教育法、婦女權(quán)益保護(hù)法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等；三是地方組織法以概括方式規(guī)定的即“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項”。