【正文】 發(fā)展迅速。但隨著沿海城市化進(jìn)程的加快、海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及沿岸不合理的開發(fā)利用，海岸帶所面臨的壓力愈來愈大。良好的海岸帶環(huán)境是社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，海岸帶在國家經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，使得海岸帶環(huán)境管理變得至關(guān)重要。研究海岸帶環(huán)境管理模式的目的在于提出與所采用的目標(biāo)和制度相協(xié)調(diào)的海岸帶環(huán)境管理措施。海洋是地球自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成成分，在維護(hù)自然生態(tài)平衡中發(fā)揮著不可替代的作用。海岸帶是大陸和海洋之間的一個重要交界面，是地球表面最活躍的地區(qū)，也是資源與環(huán)境條件最為優(yōu)越的自然區(qū)域，是保證人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界正面臨著人口、資源、環(huán)境三大問題。隨著人口的急劇膨脹、能源消耗的日益增多和環(huán)境污染的加劇，陸地生存空間受到越來越大的威脅，人類開始將目光轉(zhuǎn)向海洋，開發(fā)利用海洋的浪潮持續(xù)高漲，海岸帶地區(qū)已成為沿海各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心區(qū)域，所面臨的生態(tài)壓力也逐步增大，亟待加以有效調(diào)控，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。青島海濱風(fēng)景區(qū)位于青島市區(qū)南部沿海一線，東西長約25公里，南北寬約3公里。陸地包括青島山、信號山、觀象山、太平山、八關(guān)山、小魚山及南側(cè)區(qū)域。海域則有團(tuán)島灣、青島灣、匯泉灣、太平灣、浮山灣等海域及所含島、礁、海灘等。主要風(fēng)景游覽區(qū)有八大關(guān)景區(qū)、八大峽景區(qū)、太平山景區(qū)和太平角景區(qū)。主要風(fēng)景點有棧橋、魯迅公園、小青島、小魚山、百花苑、匯泉廣場、五四廣場、音樂廣場、燕兒島公園、第一、二、三、六海水浴場及海濱觀光大道――東海路、香港路等。從20世紀(jì)初開始，青島由一處軍事重鎮(zhèn)、商埠逐步發(fā)展成為城市。并以其優(yōu)美的自然環(huán)境、適宜的氣候成為當(dāng)時國內(nèi)最早的避暑勝地。二、三十年代，國內(nèi)一大批學(xué)者、文化界人士云集青島，使得青島成為當(dāng)時中國的文化重鎮(zhèn)。同時，國內(nèi)的達(dá)官顯貴及外國商人也進(jìn)入青島，活躍了青島的工業(yè)、商業(yè)和建筑業(yè)。不同國籍、不同地域的文化在這里產(chǎn)生碰撞和融匯，為青島初期的城市建設(shè)構(gòu)筑了特定的理念：半個多世紀(jì)中，“碧海、藍(lán)天、綠樹、紅瓦、黃墻”及依山就勢、鱗次櫛比的優(yōu)美建筑成為青島獨占鰲頭的風(fēng)光特色，青島海濱因此也成為享譽(yù)海。海岸帶是指現(xiàn)在海陸之間相互作用的地帶。也就是每天受潮汐漲落海水影響的潮間帶(海涂)及其兩側(cè)一定范圍的陸地和淺海的海陸過度地帶。海洋和陸地相互作用的地帶。即由海洋向陸地的過渡地帶。世界海岸線全長44104km，它是陸地和海洋的分界線。由于潮位變化和風(fēng)引起的增水減水作用，海岸線是變動的，水位升高便被淹沒、水位降低便露出的狹長地帶即是海岸帶?，F(xiàn)代海岸帶包括現(xiàn)代海水運(yùn)動對于海岸作用的最上限及其鄰近的陸地，以及海水對于潮下帶岸坡剖面沖淤變化所影響的范圍。中國在進(jìn)行海岸帶調(diào)查時，規(guī)定調(diào)查范圍為：由海岸線向陸方向延伸10公里左右，向海至水深10～15米等深線處；在河口地區(qū)，向陸延伸至潮區(qū)界，向海方向延至渾水線或淡水舌。環(huán)境管理是通過對人們自身思想觀念的行為的調(diào)整，以求達(dá)到人類社會發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。就是說，環(huán)境管理是人類有意識的自我約束，這種約束通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段來實現(xiàn)，它是人類社會發(fā)展的根本保障和基本內(nèi)容。環(huán)境管理的目的就是通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計劃和個人的日常生活等各種活動，符合人與自然和諧發(fā)展的要求，并以規(guī)章制度、法律法規(guī)、社會體制和思想觀念的形式體現(xiàn)出來。具體說來，就是創(chuàng)建一種任務(wù)應(yīng)該是轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣囊幌盗谢居^念和調(diào)整人類社會的行為。海岸帶管理是政府對海岸帶地區(qū)以及有關(guān)的研究、開發(fā)利用活動的計劃、組織和控制活動?！吨袊Ｑ?1世紀(jì)議程》關(guān)于綜合管理的定義是，從國家的海洋權(quán)益、海洋資源、海洋環(huán)境的整體利益出發(fā)，通過方針、政策、法規(guī)、區(qū)劃、規(guī)劃的制定和實施，以及組織協(xié)調(diào)，綜合平衡有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和沿海地區(qū)在開發(fā)利用海洋中的關(guān)系，以達(dá)到維護(hù)海洋權(quán)益，合理開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。海岸帶綜合管理的根本目標(biāo)是實現(xiàn)海岸帶和海域的可持續(xù)發(fā)展，具體目標(biāo)是：（1）形成一種與傳統(tǒng)管理不同的綜合管理方法，實現(xiàn)部門之間協(xié)商的管理體制；（2）通過防止生態(tài)破壞和過度發(fā)展，保護(hù)生態(tài)過程、生命支持系統(tǒng)和生物多樣性；（3）促進(jìn)資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用。綜上所述，海岸帶環(huán)境管理就是指以海岸環(huán)境自然平衡和持續(xù)利用為目的，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律和教育等手段，協(xié)調(diào)海岸帶資源和空間的開發(fā)利用，維護(hù)海岸帶的自然生態(tài)平衡，防止、減輕和控制海岸帶環(huán)境破壞、損害和退化的行政行為。海岸帶環(huán)境管理的根本目的是保障或維護(hù)海岸帶環(huán)境這一“公共物品”對人類的生存和發(fā)展的支持力，其基本途徑或基本方法是使依賴海岸環(huán)境的支持而獲益的各方，能在確保環(huán)境承載力不受損的前提下，經(jīng)過協(xié)調(diào)和規(guī)范，采用恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為。環(huán)境始終是決定海岸帶社會生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的基本因素，是決定海岸帶社會生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，了解海岸帶環(huán)境管理的現(xiàn)狀，首先應(yīng)當(dāng)了解海岸帶的環(huán)境現(xiàn)狀和開發(fā)狀況。青島市地處山東半島東南部，位于119030’～120000，e、35035’～370097n之間，市區(qū)將膠州灣環(huán)抱其中且依水而長，即墨、膠州和膠南三市瀕臨海岸，平度和萊西兩市處于內(nèi)地。海岸帶大陸陸域總面積5965．46km2，其中，市區(qū)面積為1102km2，所轄膠州、即墨、膠南三市面積為4863．46km2。大陸岸線長730．64km，占山東省岸線的四分之一強(qiáng)。青島為海濱丘陵城市，屬華北臺地的一部分。地勢東高西低，南北兩側(cè)隆起，中間低凹。海岸帶地區(qū)山地主要分布在即墨市東部、膠州市南部、膠南市北部和中部、以及嶗山區(qū)東北部，主要有2個山系，即東南的嶗山山脈和南部的大珠山、小珠山、鐵橛山等組成的膠南山群。市區(qū)的山嶺有浮山、太平山、青島山、信號山、伏龍山、．貯水山等。全市海岸分為岬灣相間的山基巖岸、山地港灣泥質(zhì)粉砂岸及基巖砂礫質(zhì)海岸三種基本類型。青島地處北溫帶季風(fēng)區(qū)域，屬溫帶季風(fēng)氣候。市區(qū)由于海洋環(huán)境的直接調(diào)節(jié)，受來自洋面上的東南季風(fēng)及海流、水團(tuán)的影響，具有顯著的海洋性氣候特點，空氣濕潤，雨量充沛，溫度適中，四季分明。據(jù)1898年以來百余年氣象資料統(tǒng)計，市區(qū)年平均氣溫12．7℃。全年8月份最熱，平均氣溫25．3℃：1月份最冷，平均氣溫一0．5℃。年平均降水量為662．1mm，降水的年變率為62％。年平均降雪日數(shù)只有10天。年平均氣壓為1008．6hpa。年平均風(fēng)速為5．2m／s，以南東風(fēng)為主導(dǎo)風(fēng)向。年平均相對濕度為73％。青島海霧多、頻，年平均濃霧51．3天、輕霧108．2天。環(huán)境調(diào)查報告及篇十四近年來，市、市政府在扎實推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，加強(qiáng)村莊規(guī)劃布局，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高度重視農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,始終把土地整治工作與推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把土地置換安置小區(qū)建設(shè)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要抓手，注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極開展多種形式的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，一些試點示范村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，但也有不少鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其恥局所駐的鎮(zhèn)村也不例外，村有4259人，1065戶，16個村民小組衛(wèi)生臟、亂、差較為突出的小組有：河邊、學(xué)堂下、胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火車站及邱屋、楊屋等。雖然工作隊進(jìn)駐后與鎮(zhèn)、村一起不定期進(jìn)行裝運(yùn)，但由于經(jīng)費、人員等問題的困擾及村民素質(zhì)的問題有待提高等客觀因素制約著多項工作的總體推進(jìn)?！叭汀惫ぷ麝牼痛碎_展專題調(diào)研活動，現(xiàn)報告如下:。(一)生活污染不斷加劇。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多。現(xiàn)場觀察到，農(nóng)民生活污水和垃圾，部分未經(jīng)處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區(qū)溝渠淤塞，污水橫流。本村河邊小組(老一中對面)有一個村的簡易垃圾池，周邊300多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊，雨來時直接被水沖走，由于車子進(jìn)不去，給周邊的村民帶來很的健康隱患。(二)公共設(shè)施配套不齊全。多數(shù)村只注意農(nóng)民住房主體工程建設(shè)，而對新村道路、供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設(shè)施多沒有同步建設(shè)、及時配套。(三)管理機(jī)制缺失。一是部分村級衛(wèi)生隊伍不健全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套。二是部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境衛(wèi)生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態(tài)。三是沒有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機(jī)制，收集、處理垃圾(污水)的責(zé)任沒有落實到位。(四)飲用水安全難以保障。目前村自來水水源多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質(zhì)差，且部分無處理設(shè)備。不少地方供水能力不足，嚴(yán)重影響農(nóng)民生活用水。村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶，要求安裝自來水問題多次與工作隊聯(lián)系，但由于目前火車站的自來水壓力不夠，只能等到206國道改建后，新增自來水新管線方能解決。當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境污染問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)。一是重視不夠。長期以來，城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)使得環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了城市，對農(nóng)村環(huán)保工作重視不夠，廣農(nóng)民的生存環(huán)境權(quán)益未能擺上重要議事日程。與城市和工業(yè)污染防治相比，農(nóng)村污染防治工作，既無全面系統(tǒng)的措施，也無強(qiáng)有力的管理手段，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎(chǔ)十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術(shù)支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是投入不足。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較，農(nóng)村基本公共服務(wù)欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務(wù)投融資機(jī)制和政策，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。雖然每年村有5000元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，但到現(xiàn)在一直未到位，每次的垃圾裝運(yùn)都要村及“三送”工作隊先行墊付。三是意識不強(qiáng)。不少群眾對環(huán)境的危害性認(rèn)識不足，日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識作指導(dǎo)，尚未養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。相關(guān)部門環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度不，未能達(dá)到進(jìn)村入戶、家喻戶曉，導(dǎo)致農(nóng)民參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。目前我統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀，已經(jīng)成為影響各地扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，應(yīng)引起各級黨、政府高度重視。為此建議:。(一)將農(nóng)村清潔工程列為市政府民生工程，力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，造福百姓的基礎(chǔ)工程。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，實現(xiàn)村容整潔勢在必行。建議各級黨、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和蘇區(qū)振興發(fā)展為契機(jī)，進(jìn)一步重視抓好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治，將農(nóng)村清潔工程納入各級政府的民生工程，建立和完善相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，采取切實有效措施改善農(nóng)民人居環(huán)境。(二)堅持規(guī)劃先行，研究制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾和污水處理設(shè)施區(qū)域共建共享。要以市、縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專項規(guī)劃，明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點和政策措施，推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸。(三)多渠道籌措資金，加對農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。在積極爭取國家、省項目資金支持的同時，市、縣政府應(yīng)從城市建設(shè)維護(hù)費和土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾(污水)處理設(shè)施建設(shè)和中轉(zhuǎn)補(bǔ)助。市、鄉(xiāng)財政應(yīng)對垃圾運(yùn)輸和養(yǎng)護(hù)保潔經(jīng)費予以保證。村莊清掃保潔費用可適當(dāng)由村集體(置換土地收益，建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得)和農(nóng)民自籌，也可設(shè)立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長遠(yuǎn)看，各級政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項目納入各級財政預(yù)算，逐年提高占地方生產(chǎn)總值的比重，建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，加政策扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。(四)重視抓好項目資源整合。目前，國家和地方對農(nóng)村環(huán)境整治投入有限且涉及多個部門，建議在不改變用途的前提下，以市(縣)為單位，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保獎金，將農(nóng)村環(huán)保與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、新農(nóng)村建設(shè)示范工程、土地整理復(fù)墾開發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲用水工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村清潔工程、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，聚合有限財力，集中區(qū)域，統(tǒng)籌使用，抓好試點示范，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。(五)注重加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制建設(shè)。各級黨、政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作總體安排，抓緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實施方案，將環(huán)境整治納入市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，加對環(huán)境整治的宣傳教育力度，不斷提高農(nóng)民群眾的文明意識和環(huán)保意識，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運(yùn)行管理的長效機(jī)制。(六)突出重點，因地制宜開展農(nóng)村環(huán)境整治。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項系統(tǒng)工程，也是一個不斷探索的過程。當(dāng)前，應(yīng)鎖定有限目標(biāo)，在統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾、污水和糞便處理設(shè)施的同時，把垃圾集中處理作為新農(nóng)村環(huán)境整治的切入點，加快推進(jìn)覆蓋市鄉(xiāng)村三級生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和處理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因地制宜建立各具特色的農(nóng)村垃圾處理模式。有條件的地方，應(yīng)建立完善收運(yùn)系統(tǒng)，將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到城鎮(zhèn)垃圾處理場處理或?qū)嵭欣制瑒潊^(qū)集中處理。在缺乏垃圾處理場的地方，鼓勵農(nóng)民開展簡易、有效方式處理。