【正文】 兩者的權(quán)利主體必須一致，農(nóng)村房屋買賣法律關(guān)系中并無(wú)適用“房地一致”原則的明確要求。（三）農(nóng)村房屋買賣影響農(nóng)村社會(huì)秩序沒(méi)有現(xiàn)實(shí)依據(jù)實(shí)踐和理論上之所以造成農(nóng)村房屋買賣合同的效力認(rèn)定困境，主要還是因?yàn)橐环矫娣颗c地密不可分，轉(zhuǎn)讓房屋直接涉及宅基地使用主體的改變，另一方面國(guó)家對(duì)于放開(kāi)宅基地交易的后果無(wú)法預(yù)測(cè)，畢竟今日中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題尚在國(guó)家政治議題中占有很重的分量。學(xué)者的擔(dān)心不無(wú)道理，但其也忽視了中國(guó)幅員遼闊，各地情況各有不同的現(xiàn)實(shí)。以江蘇和上海為例：表一 江蘇省歷年農(nóng)村勞動(dòng)力情況1990年 1995年 2000年 2004年 2005年占 比（％） 表二 上海市歷年農(nóng)村勞動(dòng)力情況1995年 2000年 2004年 2005年農(nóng)村從業(yè)人員（萬(wàn)人） 農(nóng) 業(yè)（萬(wàn)人） 占 比（％） 上述兩表顯示，江蘇省和上海市隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量整體曾下降趨勢(shì)，某種程度上這得益于高等教育制度的發(fā)達(dá)，因?yàn)檗r(nóng)民的孩子考上大學(xué)后就可取得城鎮(zhèn)戶口，這也與我們的直觀感受向吻合。在從業(yè)人員中，真正從事農(nóng)業(yè)（廣義，包括農(nóng)林牧漁）的，其人數(shù)也呈下降趨勢(shì)，占所有農(nóng)村從業(yè)人員的比例也在下降。這些數(shù)據(jù)令我們相信，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)走出了土地的束縛，對(duì)土地的依賴程度在下降，土地對(duì)農(nóng)民的生活保障作用已經(jīng)不明顯。如果說(shuō)在此情況下，放開(kāi)宅基地交易仍會(huì)帶來(lái)對(duì)社會(huì)秩序的劇烈沖擊，實(shí)是令人難以信服。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)施了現(xiàn)行的戶籍制度，將居民分為農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口性質(zhì)，其產(chǎn)生即是為了通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差最大可能地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余而嚴(yán)格限制人口流動(dòng)。在此制度下，為解決農(nóng)民的居住問(wèn)題才會(huì)產(chǎn)生宅基地使用權(quán)的分配制度。而如今情勢(shì)已變，農(nóng)民不再被綁定在土地上，又有何理由不讓農(nóng)民處分自己不再居住的房屋？再拿城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的住房保障情況比較，房改之時(shí)城市的社會(huì)保障機(jī)制尚未建立，城鎮(zhèn)居民的收入水平也不足以一次性購(gòu)買新建商品房，從保障角度看這種情況與現(xiàn)今農(nóng)村的情況何其相似。按有些學(xué)者的觀點(diǎn)推論，城鎮(zhèn)居民進(jìn)行房改之后，由于房改房可以自由流通，可能會(huì)有大批城鎮(zhèn)居民因出賣房屋成為流民，影響社會(huì)穩(wěn)定，但現(xiàn)實(shí)表明這種擔(dān)心是多余的。筆者以為，擔(dān)心宅基地使用權(quán)一旦可以轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民就會(huì)恣意出賣自己房屋的觀點(diǎn)，是將農(nóng)民看作非理性的，而認(rèn)為農(nóng)民迫于生活壓力出賣房屋的觀點(diǎn)又是潛意識(shí)中認(rèn)為農(nóng)民一直掙扎在溫飽的邊緣，這明顯不符合沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)。三、宅基地使用權(quán)制度的構(gòu)建——農(nóng)村房屋買賣合同法律困境的破解通過(guò)上述分析，筆者的觀點(diǎn)是，農(nóng)村房屋買賣合同一般應(yīng)認(rèn)定為有效。目前造成此類合同效力認(rèn)定困境的主因還是在于宅基地使用權(quán)制度的不完善，故有必要明確宅基地使用權(quán)的本質(zhì)、權(quán)能及相應(yīng)的分配、流轉(zhuǎn)制度。（一）宅基地使用權(quán)本質(zhì)的厘清——從“利用”到“所有”通常認(rèn)為，在法制史上存在著兩種不同類型的物權(quán)制度，即羅馬法的物權(quán)制度和日耳曼法的物權(quán)制度，代表了兩個(gè)不同的傾向，亦即個(gè)人主義和社會(huì)主義的對(duì)立。羅馬法以所有權(quán)之絕對(duì)處分力為中心，強(qiáng)調(diào)物的全面支配。用益物權(quán)是限制物權(quán)，乃為一時(shí)的限制所有權(quán)之支配權(quán)，限制物權(quán)消滅，則所有權(quán)自動(dòng)的回復(fù)其完全支配力。因此產(chǎn)生于羅馬法的地上權(quán)制度主要是阻止“地上物屬于土地”的附合原則，其以地上物為中心，如果沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的可支配的地上物存在于土地之上，就不認(rèn)為有地上權(quán)的存在，強(qiáng)調(diào)對(duì)地上物的獨(dú)立權(quán)利。因繼受羅馬法的結(jié)果，德國(guó)、瑞士、奧地利民法的地上權(quán)都是以地上物為中心，認(rèn)為沒(méi)有地上物就不得成立地上權(quán)，其本質(zhì)在乎“有”而非“用”。與此不同，日本民法和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行“民法”則是以“利用”為中心，以最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，地上物的有無(wú)不是地上權(quán)的成立要件，地上權(quán)也不因地上物的滅失而消滅。筆者認(rèn)為，任何一項(xiàng)法律制度都應(yīng)當(dāng)同其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀相適應(yīng)，地上權(quán)本質(zhì)從“有”到“用”的轉(zhuǎn)變也正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而發(fā)生。我國(guó)新頒布的《物權(quán)法》沒(méi)有采用地上權(quán)的概念，與地上權(quán)概念最接近的應(yīng)是建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。實(shí)踐中，建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人在權(quán)利期限內(nèi)可按土地用途自由使用土地，地上物的有無(wú)并不影響權(quán)利的存續(xù)或消滅，因此建設(shè)用地使用權(quán)的本質(zhì)在于“土地利用”。而宅基地使用權(quán)的設(shè)立不是以經(jīng)濟(jì)利用為目的，考察我國(guó)的宅基地使用權(quán)分配制度，能夠向集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的主體只局限于該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并且只有符合建房條件才可以申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)。因此，與建設(shè)用地使用權(quán)以物的利用目的不同，保有地上物才是宅基地使用權(quán)的本質(zhì)。雖然建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)均屬地上權(quán)性質(zhì)，但我們沒(méi)必要將兩者的本質(zhì)認(rèn)定一致?！段餀?quán)法》未采用基地使用權(quán)的概念將建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的涵蓋入內(nèi)正是由于兩者的制度差異太大，因此應(yīng)當(dāng)確定宅基地使用權(quán)的本質(zhì)在于保障地上物的所有。（二）宅基地使用權(quán)的權(quán)能新頒布的《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！笨梢?jiàn)，占用、使用是宅基地使用權(quán)的權(quán)能?！段餀?quán)法》第一百五十三條：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！边@里的國(guó)家有關(guān)規(guī)定所指為何呢？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以分工為基礎(chǔ)的交換經(jīng)濟(jì)，交換之所以能夠進(jìn)行必須要滿足“有商品和貨幣、商品和貨幣所有者能自由處分”這兩個(gè)條件，物權(quán)法是以規(guī)范財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系和保障財(cái)產(chǎn)歸屬秩序?yàn)槿蝿?wù)的，其與債權(quán)法構(gòu)成了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩***律基礎(chǔ)，是民事基本制度之一，宅基地使用權(quán)規(guī)定在物權(quán)法用益物權(quán)編內(nèi)，其也應(yīng)屬于民事基本制度。而《中華人民共和國(guó)立法法》第八條中規(guī)定“民事基本制度事項(xiàng)只能制定法律”。因此，上述所謂“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”應(yīng)解釋為國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)行的國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)范性文件不能作為宅基地制度的法律淵源?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條對(duì)宅基地有關(guān)制度進(jìn)行了規(guī)定，該法條只言明“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”，并沒(méi)有明確宅基地使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓，反之該條肯定了農(nóng)村村民可以出賣、出租住房。從理論而言，宅基地使用權(quán)系由我國(guó)學(xué)說(shuō)所創(chuàng)造，傳統(tǒng)民法上與此相當(dāng)?shù)母拍顬榈厣蠙?quán)，而收益是傳統(tǒng)地上權(quán)制度的應(yīng)有之意，因此，在無(wú)法律相反規(guī)定的前提下，宅基地使用權(quán)可適用《物權(quán)法》第一百一十七條“用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利”之規(guī)定，通過(guò)體系解釋的方法確定宅基地使用權(quán)收益的權(quán)能。（三）宅基地使用權(quán)分配、流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)帶來(lái)的巨大利益可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租、違規(guī)批發(fā)宅基地使用權(quán)情況的大量發(fā)生，對(duì)國(guó)家的土地政策造成沖擊，但禁止宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以期杜絕上述現(xiàn)象，是通過(guò)侵犯農(nóng)民房屋所有權(quán)的手段規(guī)避了本應(yīng)通過(guò)其他手段實(shí)現(xiàn)土地控制的國(guó)家責(zé)任。因此要有效控制宅基地的數(shù)量，應(yīng)從宅基地使用權(quán)的分配、流轉(zhuǎn)制度上下功夫。如前所述，宅基地使用權(quán)的本質(zhì)在于保有地上物。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，一方面農(nóng)村還實(shí)施著一貫的土地制度，另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又已融入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。從這兩個(gè)方面出發(fā)，宅基地使用權(quán)的本質(zhì)應(yīng)有兩層含義。一層含義是保有農(nóng)民的房屋，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居有定所，相應(yīng)的分配制度可分為原始取得和轉(zhuǎn)讓取得。原始取得是指本集體經(jīng)濟(jì)組織中符合建房條件的村民，經(jīng)審批獲準(zhǔn)從集體經(jīng)濟(jì)組織中分配取得宅基地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓取得是指符合建房條件的村民，經(jīng)審核批準(zhǔn)購(gòu)買同集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋并取得房屋宅基地使用權(quán)。應(yīng)明確的是，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員才具有分配取得宅基地使用權(quán)的資格，這種分配是無(wú)償?shù)?，具有村民福利、社?huì)保障的性質(zhì)。村民出賣、出租房屋，即意味其不需依靠這種福利，集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)須將有限的資源花費(fèi)在有自立能力的村民身上，因此村民出賣、出租房屋后，再申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的，不予批準(zhǔn)。另一層含義是保有房屋這一地上建筑物，重點(diǎn)在于物盡其用，使房屋在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)其交換價(jià)值，目前相應(yīng)的流轉(zhuǎn)制度法律沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)能否流轉(zhuǎn)法律也無(wú)禁止性規(guī)定。宅基地使用權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織給予其成員的福利，目的是為其成員建造房屋提供權(quán)利基礎(chǔ)。收益權(quán)能是宅基地使用權(quán)的權(quán)能之一，體現(xiàn)在農(nóng)村房屋買賣中即是，農(nóng)村村民出賣房屋的價(jià)款不僅僅是房屋的建造成本，因?yàn)檗r(nóng)民在出賣房屋后不可能再申請(qǐng)到宅基地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)的有限性必然會(huì)體現(xiàn)在房屋的市場(chǎng)價(jià)值中。由此，農(nóng)村村民在房屋買賣中將宅基地使用權(quán)的福利性貨幣化，實(shí)現(xiàn)了宅基地使用權(quán)的收益權(quán)能，這也是宅基地使用權(quán)福利性的自然延伸。為了使買賣中實(shí)現(xiàn)的房屋價(jià)值能得以保值，避免社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，在農(nóng)民出賣房屋后，其宅基地使用權(quán)應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移，但這種轉(zhuǎn)移與“房地一致”原則不同?！胺康匾恢隆痹瓌t是在房屋與土地使用權(quán)分開(kāi)作為各自獨(dú)立的物權(quán)客體的情況下規(guī)定的，而宅基地使用權(quán)從屬于房屋，是為房屋的存在而存在。故宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)受房屋物理狀態(tài)的限制，當(dāng)房屋倒塌或新的房屋所有人以翻建、加蓋、改變結(jié)構(gòu)等方式對(duì)房屋進(jìn)行實(shí)質(zhì)建設(shè)時(shí)，應(yīng)認(rèn)定地上物滅失，宅基地使用權(quán)保有地上物的存續(xù)理由已然消失，宅基地使用權(quán)消滅，宅基地所有人可依物上請(qǐng)求權(quán)要求占有人返還宅基地。房屋及宅基地買賣合同篇十三甲方(賣方)身份證號(hào)碼：乙方(買方)身份證號(hào)碼：甲、乙雙方就宅基地及房屋買賣事宜，經(jīng)協(xié)商自愿達(dá)成如下協(xié)議：一、甲方自愿將坐落在 的宅基地及房屋出售給乙方。二、雙方議定的上述宅基地及房屋成交總價(jià)為人民幣 元。三、甲方陳述：該宅基地及房屋的所有權(quán)完全歸甲方個(gè)人，該宅基地及房屋沒(méi)有任何的債權(quán)債務(wù)糾紛，其轉(zhuǎn)讓符合法律規(guī)定的條件，如因甲方原因?qū)е乱曳綋p失，甲方愿承擔(dān)全部賠償責(zé)任。四、雙方簽署本合同以后，乙方即向甲方支付 元定金。甲乙雙方約定在___________前向乙方交付房屋，并于__________前辦理土地使用證及房產(chǎn)證手續(xù)。如因甲方原因，該房屋未在約定時(shí)間內(nèi)交付給乙方，甲方雙倍返還定金給乙方。如乙方因自身原因不愿買受該房，甲方定金不予返還。五、在約定期限內(nèi)不能辦好土地使用證及房產(chǎn)證手續(xù)，導(dǎo)致本合同無(wú)法履行，乙方可向甲方提出解除合同的請(qǐng)求，甲方接到請(qǐng)求后應(yīng)向乙方返還所有已收房款。六、土地稅由甲方承擔(dān)，契稅由乙方承擔(dān)。其他稅務(wù)由國(guó)家指定各自承擔(dān)。七、土地使用證及房產(chǎn)證手續(xù)完善后，甲方將房屋及相關(guān)原件交付給乙方，乙方即向甲方付清最后一筆房款。八、甲方確保房屋建筑質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該房屋發(fā)生的任何質(zhì)量問(wèn)題均由甲方承擔(dān)。九、自本合同簽訂生效起，該宅基地及房屋的所有權(quán)、處置權(quán)、以及因國(guó)家動(dòng)拆遷安置政策帶來(lái)的所有權(quán)益均與甲方無(wú)關(guān)。十、土地使用證及房產(chǎn)證等其他證件未能辦理前，以本合同為準(zhǔn)。十一、本合同自雙方簽章之日起生效，未盡事宜，雙方協(xié)商解決，由此達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議與本合同有同等效力。十二、按《合同法》履行，合同履行地點(diǎn)為乙方戶籍所在地。十三、本合同一式叁份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，每份具有同等效力。甲方簽字：乙方簽字：聯(lián)系地址：聯(lián)系地址：電話：電話：_______年_______月_______日房屋及宅基地買賣合同篇十四賣方：(以下簡(jiǎn)稱“甲方”)。身份證號(hào)碼：。家庭住址：。買方：(以下簡(jiǎn)稱“乙方”)。身份證號(hào)碼：。家庭住址：。在遵守國(guó)家法律、法規(guī)，遵循《合同法》的原則下。經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商，就宅基房屋買賣相關(guān)的事宜，協(xié)商自愿達(dá)成如下協(xié)議：一、甲方自愿將坐落在,土地面積平方米的土地使用權(quán)及地面上蓋有的房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方所有。二、雙方約定對(duì)上述宅基地及房屋轉(zhuǎn)讓價(jià)格：元人民幣。(大寫：)三、付款方式及期限:買方一次性付元整(大寫：)人民幣給賣方后，宅基地的使用權(quán)及房屋所有權(quán)歸買方所有。賣方在收到買方的款項(xiàng)后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將房屋交給買方。四、賣方保證該宅基地的使用權(quán)及房屋所有權(quán)在買賣之前純屬甲方個(gè)人所有，并且保證沒(méi)有將該宅基地的使用權(quán)及房屋進(jìn)行抵押給另外的任何一方，也不存在其他糾紛和債權(quán)、債務(wù)等各種糾紛，如上述宅基地使用權(quán)及房屋買賣交接后因甲方發(fā)生在買賣前存在的債權(quán)、債務(wù)糾紛，甲方承擔(dān)全部責(zé)任，并且按甲方違約處理。同時(shí)賠償乙方的一切損失。五，甲方必須無(wú)償協(xié)助乙方辦理土地使用證及房產(chǎn)證等過(guò)戶手續(xù)，有關(guān)過(guò)戶產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)由乙方承擔(dān)。七、土地使用證及房產(chǎn)證等其他證件未能辦理前，以本合同為準(zhǔn)。八、違約責(zé)任：如乙方反悔，則以付的定金作為違約金償付給甲方。九、本合同自雙方簽章之日起生效。十、未盡事宜雙方另行協(xié)商。十一、補(bǔ)充協(xié)議：十二、為了保證合同的公正性，特別邀請(qǐng)了第三方來(lái)共同見(jiàn)證。十三、本合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，第三方證人執(zhí)一份。每份合同具有同等法律效力。十四、第三方個(gè)人資料：甲方簽字：乙方簽字：家庭住址：家庭住址：聯(lián)系地址：聯(lián)系地址：電話：電話：年月日年月日將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印推薦度：點(diǎn)擊下載文檔搜索文檔