【導(dǎo)讀】于市場的、全新的節(jié)能改造模式?！昂贤茉垂芾怼痹趪鴥?nèi)稱EMC。它們被稱為”節(jié)能醫(yī)生”，這是“合。同能源管理”——EMC機制的形象化比喻。改造方案)和治理，最終實現(xiàn)全面的節(jié)能診療服務(wù)。不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財務(wù)管理方法。目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。同結(jié)束后設(shè)備與節(jié)能效益全部歸客戶所有。在合同期的前期，通常ESCO獲得較多的節(jié)能量所帶來。主要應(yīng)用于建筑領(lǐng)域?？蛻舫袚椖咳谫Y的義務(wù)和風險，ESCO. 按照合同規(guī)定，客戶向ESCO支付服務(wù)費用；如。責任和經(jīng)濟損失。如果節(jié)能金額經(jīng)證實，評估超出ESCO保證額，即依據(jù)事先雙方同意的公式來核算客戶與ESCO分配額。在這種商業(yè)模式下，ESCO向客戶收取一筆固定。合同能源管理模式有多種。以充分調(diào)動業(yè)主的節(jié)能積極性。公司針對客戶的具體情況，評價各種節(jié)能措施。備運行人員，負責試運行期的保養(yǎng)和維護，并承擔有關(guān)的費用。確認在合同中由公司方面提供項目的節(jié)能量保證。

　　

【正文】 級階段，以市場 EMC 合同能源管理市場狀況分析報告 29 為導(dǎo)向的節(jié)能投資激勵機制和企業(yè)節(jié)能激勵機制，尚沒有形成和確立 。缺乏節(jié)能技術(shù)服務(wù)商業(yè)化經(jīng)營特點相適應(yīng)的政策法規(guī)和規(guī)章制度，影響 EMC 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn) :缺乏行業(yè)準入制度等行業(yè)規(guī)范，技術(shù)水平和經(jīng)營狀況良莠不齊 。缺乏節(jié)能效益和服務(wù)水平公允權(quán)威的評價標準，導(dǎo)致經(jīng)營不規(guī)范和惡性競爭 。缺乏與 EMC 配套的財稅制度，導(dǎo)致 EMC 企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)一系列財稅間題，影響行業(yè)健康快速發(fā)展。 第十四章 LED 路燈“合同能源管理”市場狀況 合同能源管理模式在很大程度上拓平了節(jié)能推廣中 的非市場因素障礙 ,實現(xiàn)了參與各方的多贏格局 ,確實是行之有效的節(jié)能投資新機制、新模式 ,在市場機制健全的歐美得到迅速推廣 ,成為節(jié)能投資的主流模式。但在尚處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的我國 ,特別在 LED 路燈的市政照明改造領(lǐng)域 ,由于利益主體缺乏足夠動力、產(chǎn)品更新?lián)Q代極快、行業(yè)誠信環(huán)境堪憂等諸多問題 ,當前卻面臨著“叫好但不叫座”、“雷聲大雨點小”的局面 ,讓 LED 路燈的合同能源管理前行之路舉步維艱。 市政部門機制的障礙 不少市政部門對 LED 路燈節(jié)能理念有所偏差 ,盡管 LED 路燈節(jié)能潛力很大 ,但對能源費用多支出些“無所謂”。當“不花 錢的節(jié)能”遭遇“不差錢的主” ,就像是“剃頭挑子一頭熱” ,合同能源服務(wù)企業(yè)自 EMC 合同能源管理市場狀況分析報告 30 然很難拓展市場。 經(jīng)過測算 ,合同能源服務(wù)企業(yè)要收回成本 ,分成比例應(yīng)達到 70%,這也是國際慣例。但不少政府部門存在“朝南坐”的心態(tài) ,僅僅為了顯示強勢地位 ,非要在分成上占大頭 ,如此 ,雙贏就成了一句空話。政府機關(guān)、公用事業(yè)單位的財務(wù)管理制度對 LED 路燈節(jié)能改造項目也有政策壁壘。例如 ,一家地方市政機構(gòu)路燈每年電費 100 萬元 ,引入 LED 路燈改造以后降至 20 萬元 ,但是根據(jù)政府部門實報實銷的財務(wù)制度 ,它無法順利地將省下來的 80 萬元節(jié)能效益拿出來與 LED 路燈企業(yè)分享。這樣一來 ,不僅 LED 路燈企業(yè)的投資無法回收 ,而且這些市政單位也沒有了引入 LED 路燈改造的積極性。 企業(yè)與用戶相互信任度的認可危機 在實施 LED 路燈節(jié)能改造過程中 ,企業(yè)還承擔了技術(shù)和資金的雙層風險。技術(shù)風險主要在于節(jié)能項目所采用的 LED 路燈如果不是企業(yè)的自主產(chǎn)品 ,那么其產(chǎn)品的技術(shù)性能和品質(zhì)可靠性一旦不過關(guān) ,必然會直接影響改造效果和合同履行；即使是自己的自主產(chǎn)品 ,但 LED 路燈是一項高速發(fā)展的半導(dǎo)體技術(shù) ,已投入使用與即將投入使用的最新LED 路燈 ,在性價比上也存在差別 ,如何平衡其中的差異也是個 問題。 資金風險則主要取決于 ,業(yè)主在獲得節(jié)能收益后是否能誠信履約、按期支付節(jié)能收益。由于 LED 路燈企業(yè)投資的不是獨立項目 ,節(jié)能項目的運行依附在客戶身上 ,由于自身沒有主動權(quán) ,往往錢投下去后 ,等到向客戶分享節(jié)能效益時 ,對方卻以種種理由拒絕付款。 LED 路燈項目的實施長達十幾年 ,如果節(jié)能客戶經(jīng)營不善 ,LED 路燈企業(yè)承擔的整 EMC 合同能源管理市場狀況分析報告 31 改費用很可能難以回收。特別是一旦客戶出現(xiàn)重大人事變更 ,分立、改制 ,法律訴訟等情況時 ,LED 路燈企業(yè)的收益更是難以保障。 缺乏權(quán)威的 LED 路燈技術(shù)認證標準和機構(gòu) 目前 LED 路燈技術(shù)由于發(fā)光效率和 散熱技術(shù)還沒有取得重大突破 ,技術(shù)尚不完全成熟 ,相應(yīng)的國家和行業(yè)標準還沒有正式出臺 ,權(quán)威的認證與檢測機構(gòu)更是嚴重缺位。行業(yè)認定和推廣的不規(guī)范都制約了LED 路燈的推廣應(yīng)用。另外 ,市場上從事 LED 路燈生產(chǎn)的企業(yè)良莠不齊、產(chǎn)品魚龍混雜。由于缺乏權(quán)威部門的聲音 ,勢必加重了優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品宣傳的難度 ,更加劇了政府對 LED 路燈的疑惑和謹慎。 現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)企業(yè)納稅負擔過重 基于市場運作的 EMC 公司為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù) ,其中也包括通過面向全社會采購為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備。然而我國的稅務(wù)制度總是把這類公司看作是一般的節(jié) 能設(shè)備銷售商 ,即誤認為是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中謀利的 ,因此把 EMC 公司與客戶的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同。這樣 ,就把 EMC 公司的服務(wù)費視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價 ,納入增值稅的規(guī)范 ,也就是說 ,把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅；與此同時 ,EMC 公司的收益來自于節(jié)能效益分享 ,由于稅務(wù)部門把 EMC 公司的服務(wù)看作簡單的設(shè)備銷售 ,因此把節(jié)能效益分享看成了設(shè)備銷售的分期付款。根據(jù)我國的稅收制度的權(quán)責發(fā)生制 ,在 EMC公司把節(jié)能設(shè)備安裝到客戶后就被認定為設(shè)備銷售已經(jīng)實現(xiàn) ,這樣 ,在EMC 公司為客戶實施節(jié)能項目后還只剛剛開始 分享節(jié)能效益 (剛開始回收投資 )時 ,就被認定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。本來 EMC EMC 合同能源管理市場狀況分析報告 32 公司為客戶出資做項目已承擔了風險 ,還得為尚未得到的收入提前支付所得稅 ,可以說是雪上加霜。 LED 路燈改造項目融資存在瓶頸 . 在 LED 路燈改造項目運作之初 ,企業(yè)需先期提供啟動資金、設(shè)備及安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù) ,后期回收收益。因此 ,先期的啟動資金對企業(yè)至關(guān)重要。然而 ,很多 LED 路燈企業(yè)屬于創(chuàng)建不久的高科技企業(yè) ,大多處于初創(chuàng)期 ,出讓的是剛剛嶄露頭角并不為市場廣泛接受和認可的新技術(shù) ,擁有的只是未來的收費權(quán)和現(xiàn)金流 ,而商業(yè) 銀行看重的 ,恰恰是土地、廠房等能夠作為抵押的資產(chǎn) ,這就造成 LED 路燈等節(jié)能企業(yè)貸款難的最根本原因。此外 ,如果銀行內(nèi)部沒有下達開展節(jié)能項目貸款的業(yè)務(wù)指令 ,各個分行就不能開展這項業(yè)務(wù) ,因為“節(jié)能貸款領(lǐng)域沒有相應(yīng)的制度和規(guī)范可以操作 ,無據(jù)可依”。在發(fā)達國家 ,合同能源管理企業(yè)的節(jié)能投資大都源于貸款 ,此外 ,發(fā)達國家的保險公司有專門險種 ,幫助合同能源管理公司化解風險 ,防止客戶違約拖欠分成費。 但在我國 ,國家雖然在融資擔保政策上正在做很多努力 ,但消除體制障礙絕非一日之功 ,融資難也是橫亙在這個行業(yè)前的一大障礙。 LED 路燈行業(yè)“人才稀缺” 目前 ,合同能源管理在中國仍處于萌芽階段 ,LED 路燈的合同能源管理的產(chǎn)業(yè)環(huán)境還不夠理想。誠信保障不足、能耗標準不明、計量系統(tǒng)不齊 ,使企業(yè)和政府雙方都存有擔心、戒心和煩心。發(fā)達國家的經(jīng)驗說明 ,培育市場環(huán)境是政府推廣合同能源管理的重要一環(huán)。中國正 EMC 合同能源管理市場狀況分析報告 33 處在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期 ,如何培育市場環(huán)境是一個十分重要的課題。實施“十城萬盞”、“千里十萬“計劃就是一個培育市場、促進 LED 路燈技術(shù)進步的有益的嘗試。 對于既懂 LED 路燈技術(shù)又懂合同能源管理運作的人才 ,社會培訓(xùn)是最有效的應(yīng)急彌補方式。 LED 企業(yè)也非常愿意通 過送員工去參加這類培訓(xùn)來培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的中高級節(jié)能人才 ,一些業(yè)內(nèi)知名企業(yè)也利用自身的技術(shù)優(yōu)勢在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)優(yōu)秀人才。但在整體上 ,企業(yè)呼喚系統(tǒng)性和持續(xù)性較強的培訓(xùn) ,相關(guān)高等院校應(yīng)該主動承擔這方面的社會責任和義務(wù)。大型國有企業(yè)的優(yōu)勢在于整體實力強、融資比較容易 ,可以解決信譽和融資問題。這些 LED 路燈企業(yè)可以率先考慮建立起自己的 EMC 公司 ,將比較繁瑣的節(jié)能工作交給 EMC 公司 ,EMC 公司還可以同時承擔企業(yè)外的節(jié)能項目 ,既培養(yǎng)了隊伍、鍛煉了人才 ,也能在項目中總結(jié)出優(yōu)良的管理經(jīng)驗。市政道路照明管理部門在 LED 路燈的改造 過程中扮演著非常重要的角色。合同能源管理模式對于一些城市多年來舊有的路燈采購、維護等體制實際上形成了挑戰(zhàn) ,管理部門應(yīng)本著既促進照明領(lǐng)域節(jié)能減排、又確保道路安全的理念 ,從城市的實際情況出發(fā) ,來確定適合該城市道路照明發(fā)展的方式。 國際經(jīng)驗說明 ,合同能源管理模式的節(jié)能項目 ,由于其典型的先投入、后收益的特點 ,從起步到發(fā)展壯大離不開政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。為突破 LED 路燈示范工程投入大、風險高的資金瓶頸 ,政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用 ,盡快采取措施 ,建立有效的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制 ,在“用戶 +企業(yè) +銀行”之間搭建公信力強的溝 通平臺 ,整合政府和市 EMC 合同能源管理市場狀況分析報告 34 場資源 ,加強對與合同能源管理相關(guān)的財稅、融資、擔保等方面的體制、機制創(chuàng)新 ,從組織機構(gòu)、融資方式、財稅制度、鼓勵政策等方面進行大力扶持 ,改變目前單個 LED 路燈企業(yè)勢單力孤、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。 LED 照明技術(shù)是應(yīng)對能源危機最節(jié)能環(huán)保的新光源 ,合同能源管理模式是節(jié)能減排最合適的市場運作機制。只要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用、組建一些有公信力的平臺、進一步在融資、稅收等方面對 LED路燈的合同能源管理項目實行一些優(yōu)惠政策 ,多管齊下加以扶持 ,以審慎的態(tài)度 ,逐步推進 ,LED 路燈改造的合同能源管理模式之路一定會越走越平坦。