【正文】 善，脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面，新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)工作提升新水平，農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新氣象，為進(jìn)入新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)。但是仍要清醒看到，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，全市人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在廣大農(nóng)村仍然突出，“三農(nóng)”仍是我市振興發(fā)展最明顯的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)居民收入差距大仍是決勝全面建成小康社會(huì)、走共同富裕道路最突出的問題；農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善，農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制亟待健全，新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系亟待重塑。集安地處山區(qū)，自然生態(tài)優(yōu)良，是農(nóng)特產(chǎn)業(yè)大市，特色和優(yōu)勢在農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村、最大的潛力和后勁在“三農(nóng)”。全市上下務(wù)必深刻認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把握難得的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干、久久為功，煥發(fā)出打攻堅(jiān)戰(zhàn)的斗志、打持久戰(zhàn)的韌勁，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)走在前列”，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前列、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省前列、農(nóng)民收入持續(xù)增加走在全省前列、脫貧攻堅(jiān)工作走在全省前列、農(nóng)村人居環(huán)境改善走在全省前列。農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，農(nóng)村人才活力充分迸發(fā)，農(nóng)村生態(tài)服務(wù)能力顯著提升，鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范工程，全市培育2個(gè)示范鎮(zhèn)、10個(gè)示范村。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。努力將我市打造成通化市乃至全省鄉(xiāng)村振興示范縣。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)特產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由小到大的轉(zhuǎn)變；農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，全市鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化旅游名市、生態(tài)宜居示范市全面建成。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅赞r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三大體系”為重點(diǎn)，大力推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。（一）產(chǎn)業(yè)興旺方面。一是大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)集安人參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開工建設(shè)國家級人參檢驗(yàn)檢測中心，推進(jìn)中國集安（澳洋）人參交易中心建設(shè)，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和擔(dān)?；穑藙?dòng)更多的社會(huì)資金投入到人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，確保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有后勁、能持續(xù)。力爭用4年的時(shí)間，將集安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成中國人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)跑者、中國人參產(chǎn)業(yè)國際競爭的主力軍、中國人參產(chǎn)業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹蛧H化的先導(dǎo)區(qū)。著力推進(jìn)鴨綠江河谷山葡萄產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托山葡萄酒研發(fā)中心，深入開展山葡萄栽培和山葡萄酒釀造技術(shù)研究、示范和推廣，每年研發(fā)山葡萄酒新產(chǎn)品3種以上，新培育引進(jìn)葡萄酒莊2戶，力爭省級葡萄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一次性通過評審。到“十三五”末，、五味子達(dá)到1萬畝、食用菌達(dá)到1100萬袋、。二是做大做強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工業(yè)。積極培育特色資源轉(zhuǎn)化型加工企業(yè)，加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持培育，對帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予優(yōu)先扶持，努力打造農(nóng)特產(chǎn)品精深加工企業(yè)集群和聚集園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育、指導(dǎo)和服務(wù)，扶持“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，真正把集安的優(yōu)良農(nóng)特產(chǎn)品做細(xì)、做精、做強(qiáng)。2018年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)78億元，同比增長8%。到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)90億元以上，年均增長8%。同時(shí)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)、合作社申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品和綠色有機(jī)產(chǎn)品，積極開展國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦野山參節(jié)、冰葡萄酒節(jié)等節(jié)事活動(dòng)，進(jìn)一步提升集安“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“中國人參加工研發(fā)基地”、“中國頂級冰葡萄酒產(chǎn)區(qū)”等品牌的知名度和美譽(yù)度。三是加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源和品牌優(yōu)勢，進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和資金投入，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村旅游度假村、農(nóng)村家庭旅館和鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)業(yè)休閑觀光及農(nóng)產(chǎn)品采摘園等建設(shè)。到2020年，全市各類休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村達(dá)到25個(gè)，特色水果休閑觀光及采摘園達(dá)到30個(gè)以上，農(nóng)村家庭旅館和鄉(xiāng)村民宿發(fā)展300家，年接待游客達(dá)到10萬人次。（二）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。一是挖掘文化內(nèi)涵和文化品牌。深層次挖掘高句麗文化、鴨綠江文化、邊境文化、民俗文化和農(nóng)耕文化，精心提煉主題，努力打造鄉(xiāng)土味、個(gè)性化的美麗鄉(xiāng)村。賦予村名、古井、山川、河流等深層次文化內(nèi)涵，打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌，營造濃厚鄉(xiāng)村特色文化氛圍。二是開展鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳教育。運(yùn)用新媒體、農(nóng)家書屋、村文化活動(dòng)中心等各類教育陣地，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)修訂鄉(xiāng)規(guī)民約,營造輿論環(huán)境,對接受宣傳教育困難的家庭和個(gè)人實(shí)施村干部包保責(zé)任制，保障鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的制度化。同時(shí),加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳力度，組建宣傳隊(duì)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、基本內(nèi)容、工作目標(biāo)和具體措施通過多種方式向農(nóng)民宣傳到位、解釋透徹，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。三是扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大資金投入力度，今后三年我市每年至少列支5000萬元，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)，整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌管理和使用，集中用于改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。2018年，新打造提升“類型村”111個(gè)、美麗庭院3200戶、干凈人家2500戶，由外到內(nèi)、由表及里全方位改善農(nóng)村人居環(huán)境。同時(shí)，健全完善農(nóng)村道路、供排水、垃圾和污水治理等公用設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任主體。依托城市綜合執(zhí)法大隊(duì)，探索組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)，按照城市保潔模式，建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，構(gòu)建有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)“四有”的農(nóng)村環(huán)境整治體系。四是著力提升農(nóng)村教育和醫(yī)療水平。堅(jiān)持農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的理念，全力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。2018年，計(jì)劃投資3600萬元，新建校舍4所，新購置校車22輛。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建農(nóng)村衛(wèi)生院2所。加大村級醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，投入資金150萬元，利用3年時(shí)間培養(yǎng)50名農(nóng)村醫(yī)生，2019年畢業(yè)后全部充實(shí)到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（三）生態(tài)宜居方面。堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等方面一體化建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能，提升社會(huì)保障能力，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。同時(shí)，全面啟動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境整市推進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)項(xiàng)目184個(gè)，清財(cái)公路、頭財(cái)邊防公路完成改造并投入使用；改造農(nóng)村廁所3000戶，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程19處，；加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，開通“電力綠色通道”，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展電力能源需求。（四）治理有效方面。結(jié)合我市“黨建提升工程”，深入實(shí)施“引鳳還巢”工程，從歷任第一書記、離任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等群體中，選一批、派一批、引一批“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。深入實(shí)施“智慧農(nóng)村”工程，努力實(shí)現(xiàn)村級組織服務(wù)陣地建設(shè)規(guī)范化、投入多元化、管理制度化、服務(wù)精細(xì)化。繼續(xù)推行市鄉(xiāng)兩級涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)功能下延，組建支援服務(wù)隊(duì)。同時(shí)，健全完善治保、調(diào)解、普法等組織機(jī)構(gòu)和工作制度，進(jìn)一步規(guī)范工作內(nèi)容和方法，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮群防群治的作用，構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)格化管理，真正發(fā)揮網(wǎng)格員作用，形成“人人都在網(wǎng)中，事事都在網(wǎng)中”的格局，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。加快“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)行封閉化、電子化治安管理，在村口和主要街道安裝電視監(jiān)控設(shè)備，采取全方位、全時(shí)制的監(jiān)控，提高農(nóng)村治安防范的水平和時(shí)效。加大農(nóng)村普法宣傳教育力度，利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語、文藝節(jié)目等形式，向農(nóng)民宣傳法律法規(guī)知識，讓村民隨時(shí)隨地學(xué)到基本法律知識。（五）生活富裕方面。一是抓好農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民就地就近自主創(chuàng)業(yè)、支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。到2020年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到68億元，年均增長10%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到15255元，年均增長6%以上；所有村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬元以上，80%的村達(dá)到20萬元以上。二是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。深入開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，全力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把更多的農(nóng)民從土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中分離出來，進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)和城市務(wù)工就業(yè)。2018年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人次。三是全力做好脫貧攻堅(jiān)工作。堅(jiān)持因村因戶因人施策，科學(xué)篩選實(shí)施脫貧項(xiàng)目，切實(shí)提高精準(zhǔn)脫貧成效。深入開展民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)光彩行動(dòng)，集中更多社會(huì)力量參與幫扶。構(gòu)建完善長效脫貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志、扶智有機(jī)統(tǒng)一。2018年，計(jì)劃投資3400萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目47個(gè)，實(shí)現(xiàn)脫貧190人、3個(gè)貧困村摘帽。到2020年，全市665戶、1362人貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。（一）科學(xué)謀劃。計(jì)劃成立集安市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，拿出專門的力量深入研究、全力推進(jìn)、抓好落實(shí)。特別是要堅(jiān)持用系統(tǒng)化的思維來謀劃推進(jìn)。今年年初，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹王志厚書記在通化市委第1次常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話精神，我們專門召開市委常委會(huì)議，要求分管市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部門找專家、機(jī)構(gòu)拿出鄉(xiāng)村振興工作的三年規(guī)劃，上半年就要完成，以確保這項(xiàng)工作的高站位和科學(xué)性、連續(xù)性。（二）深化改革。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格的產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)省市統(tǒng)一安排，今年完成清產(chǎn)核資、建立臺賬，搭建集體資產(chǎn)管理平臺。明年搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，適時(shí)開展股權(quán)設(shè)置、成員身份界定和折股到戶等工作。后年由點(diǎn)及面開展經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，全面完成成員身份界定。（三）加大投入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立“三農(nóng)”投入增長機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，積極謀劃農(nóng)業(yè)ppp項(xiàng)目，充分發(fā)揮新增地方政府債券作用，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)展農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，增加對特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的信貸支持。積極引導(dǎo)民間金融組織規(guī)范發(fā)展，健全監(jiān)管機(jī)制。加快培育金融服務(wù)組織，擴(kuò)大農(nóng)村金融信貸投放，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，強(qiáng)化支農(nóng)抵押擔(dān)保，探索農(nóng)民信用合作，滿足農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的貸款需求，引導(dǎo)農(nóng)村金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重心下沉，向基層延伸布點(diǎn)。進(jìn)一步加大對小額貸款公司的政策扶持力度，引導(dǎo)小貸公司向“三農(nóng)”和小微企業(yè)服務(wù)。（四）建強(qiáng)隊(duì)伍。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)，發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力培養(yǎng)造就一批致富帶頭人和高技能人才。2018年，完成省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市創(chuàng)建，新建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)。同時(shí)，充分發(fā)揮工商聯(lián)的作用，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)更多優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)人士投身到我市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。集安市委市政府認(rèn)真踐行“不忘初心、牢記使命，綠色轉(zhuǎn)型、全面振興”大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研、大落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)精神，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，為通化市鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略注入新活力。