【正文】 善，脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，新農村建設整體推進工作提升新水平，農村社會煥發(fā)新氣象，為進入新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎。但是仍要清醒看到，我國社會主要矛盾已經發(fā)生轉化，全市人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在廣大農村仍然突出，“三農”仍是我市振興發(fā)展最明顯的短板，農業(yè)農村仍是現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)居民收入差距大仍是決勝全面建成小康社會、走共同富裕道路最突出的問題；農業(yè)供給質量亟待提高，農村人居環(huán)境亟待改善，農民持續(xù)增收機制亟待健全，新時代城鄉(xiāng)關系亟待重塑。集安地處山區(qū)，自然生態(tài)優(yōu)良，是農特產業(yè)大市，特色和優(yōu)勢在農特產業(yè)，發(fā)展的最廣泛最深厚的基礎在農村、最大的潛力和后勁在“三農”。全市上下務必深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，切實增強歷史責任擔當，切實把握難得的歷史機遇，堅定信心、咬定目標、苦干實干、久久為功，煥發(fā)出打攻堅戰(zhàn)的斗志、打持久戰(zhàn)的韌勁，推動我市農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化取得突破性進展，實現(xiàn)“五個走在前列”，特色產業(yè)發(fā)展走在全省前列、縣域經濟發(fā)展走在全省前列、農民收入持續(xù)增加走在全省前列、脫貧攻堅工作走在全省前列、農村人居環(huán)境改善走在全省前列。農業(yè)供給體系質量明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，農村人才活力充分迸發(fā)，農村生態(tài)服務能力顯著提升，鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，黨的農村工作領導體制機制進一步健全，鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。實施鄉(xiāng)村振興示范工程，全市培育2個示范鎮(zhèn)、10個示范村。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。努力將我市打造成通化市乃至全省鄉(xiāng)村振興示范縣。農業(yè)結構得到根本性改善，農特產業(yè)實現(xiàn)由弱到強的轉變，新興產業(yè)實現(xiàn)由小到大的轉變；農民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。到2050年，全市鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)，特色產業(yè)強市、文化旅游名市、生態(tài)宜居示范市全面建成。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，以農業(yè)供給側結構性改革為引領，以構建農業(yè)“三大體系”為重點，大力推動創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展。（一）產業(yè)興旺方面。一是大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。全力推進集安人參現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，開工建設國家級人參檢驗檢測中心，推進中國集安（澳洋）人參交易中心建設，加快設立產業(yè)發(fā)展資金和擔?；穑藙痈嗟纳鐣Y金投入到人參產業(yè)發(fā)展中，確保產業(yè)園發(fā)展有后勁、能持續(xù)。力爭用4年的時間，將集安現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園打造成中國人參產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的領跑者、中國人參產業(yè)國際競爭的主力軍、中國人參產業(yè)走向標準化、規(guī)?；⑵放苹蛧H化的先導區(qū)。著力推進鴨綠江河谷山葡萄產業(yè)帶建設，依托山葡萄酒研發(fā)中心，深入開展山葡萄栽培和山葡萄酒釀造技術研究、示范和推廣，每年研發(fā)山葡萄酒新產品3種以上，新培育引進葡萄酒莊2戶，力爭省級葡萄現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園一次性通過評審。到“十三五”末，、五味子達到1萬畝、食用菌達到1100萬袋、。二是做大做強農特產品精深加工業(yè)。積極培育特色資源轉化型加工企業(yè)，加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持培育，對帶動能力強的農特產品加工企業(yè)，在政策、項目、資金等方面給予優(yōu)先扶持，努力打造農特產品精深加工企業(yè)集群和聚集園區(qū)。加強農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)培育、指導和服務，扶持“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”產業(yè)化經營模式，真正把集安的優(yōu)良農特產品做細、做精、做強。2018年，全市農產品加工業(yè)產值預計實現(xiàn)78億元，同比增長8%。到2020年，全市農產品加工業(yè)產值預計實現(xiàn)90億元以上，年均增長8%。同時，加大農產品品牌培育力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)、合作社申報地理標志產品和綠色有機產品，積極開展國家有機產品認證示范區(qū)、農業(yè)標準化示范區(qū)等創(chuàng)建，高標準舉辦野山參節(jié)、冰葡萄酒節(jié)等節(jié)事活動，進一步提升集安“特產之鄉(xiāng)”、“中國人參加工研發(fā)基地”、“中國頂級冰葡萄酒產區(qū)”等品牌的知名度和美譽度。三是加快推進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。結合全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源和品牌優(yōu)勢，進一步加大政策引導和資金投入，重點扶持鄉(xiāng)村旅游度假村、農村家庭旅館和鄉(xiāng)村民宿、農業(yè)休閑觀光及農產品采摘園等建設。到2020年，全市各類休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村達到25個，特色水果休閑觀光及采摘園達到30個以上，農村家庭旅館和鄉(xiāng)村民宿發(fā)展300家，年接待游客達到10萬人次。（二）鄉(xiāng)風文明方面。一是挖掘文化內涵和文化品牌。深層次挖掘高句麗文化、鴨綠江文化、邊境文化、民俗文化和農耕文化，精心提煉主題，努力打造鄉(xiāng)土味、個性化的美麗鄉(xiāng)村。賦予村名、古井、山川、河流等深層次文化內涵，打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌，營造濃厚鄉(xiāng)村特色文化氛圍。二是開展鄉(xiāng)風文明宣傳教育。運用新媒體、農家書屋、村文化活動中心等各類教育陣地，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，讓社會主義核心價值觀深入人心。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點修訂鄉(xiāng)規(guī)民約,營造輿論環(huán)境,對接受宣傳教育困難的家庭和個人實施村干部包保責任制，保障鄉(xiāng)風文明建設的制度化。同時,加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳力度，組建宣傳隊，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、基本內容、工作目標和具體措施通過多種方式向農民宣傳到位、解釋透徹，增強農民群眾參與農村建設的積極性和主動性。三是扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。加大資金投入力度，今后三年我市每年至少列支5000萬元，作為美麗鄉(xiāng)村建設獎補資金。同時，整合各類涉農資金，統(tǒng)籌管理和使用，集中用于改善農村人居環(huán)境建設。2018年，新打造提升“類型村”111個、美麗庭院3200戶、干凈人家2500戶，由外到內、由表及里全方位改善農村人居環(huán)境。同時，健全完善農村道路、供排水、垃圾和污水治理等公用設施運行管護機制，落實專項經費和責任主體。依托城市綜合執(zhí)法大隊，探索組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊，按照城市保潔模式，建立農村環(huán)衛(wèi)隊伍，構建有隊伍、有經費、有制度、有標準“四有”的農村環(huán)境整治體系。四是著力提升農村教育和醫(yī)療水平。堅持農村教育優(yōu)先發(fā)展的理念，全力改善農村學校辦學條件。2018年，計劃投資3600萬元，新建校舍4所，新購置校車22輛。強化農村公共衛(wèi)生服務體系建設，新建農村衛(wèi)生院2所。加大村級醫(yī)療隊伍建設，投入資金150萬元，利用3年時間培養(yǎng)50名農村醫(yī)生，2019年畢業(yè)后全部充實到基層醫(yī)療機構。（三）生態(tài)宜居方面。堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展相適應的原則，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結構和人居環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、就業(yè)服務、社會保障等方面一體化建設，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎功能，提升社會保障能力，提高農民進城落戶的積極性。同時，全面啟動改善農村人居環(huán)境整市推進三年攻堅行動，實施農村基礎設施提升建設項目184個，清財公路、頭財邊防公路完成改造并投入使用；改造農村廁所3000戶，實施農村飲水安全鞏固提升工程19處，；加快推進農村電網(wǎng)升級改造，開通“電力綠色通道”，保障農村經濟發(fā)展電力能源需求。（四）治理有效方面。結合我市“黨建提升工程”，深入實施“引鳳還巢”工程，從歷任第一書記、離任黨員領導干部和大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人等群體中，選一批、派一批、引一批“三農”工作隊伍。深入實施“智慧農村”工程，努力實現(xiàn)村級組織服務陣地建設規(guī)范化、投入多元化、管理制度化、服務精細化。繼續(xù)推行市鄉(xiāng)兩級涉農服務部門服務功能下延，組建支援服務隊。同時，健全完善治保、調解、普法等組織機構和工作制度，進一步規(guī)范工作內容和方法，促進農村社會治安綜合治理工作有效運轉。充分發(fā)揮群防群治的作用，構建農村網(wǎng)格化管理，真正發(fā)揮網(wǎng)格員作用，形成“人人都在網(wǎng)中，事事都在網(wǎng)中”的格局，真正實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。加快“雪亮工程”建設，實行封閉化、電子化治安管理，在村口和主要街道安裝電視監(jiān)控設備，采取全方位、全時制的監(jiān)控，提高農村治安防范的水平和時效。加大農村普法宣傳教育力度，利用廣播、板報、標語、文藝節(jié)目等形式，向農民宣傳法律法規(guī)知識，讓村民隨時隨地學到基本法律知識。（五）生活富裕方面。一是抓好農民增收。大力發(fā)展特色產業(yè)、畜牧業(yè)、勞務經濟，鼓勵扶持農民就地就近自主創(chuàng)業(yè)、支持農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農村經濟和農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。到2020年，全市農村經濟總收入達到68億元，年均增長10%；農村常住居民人均可支配收入達到15255元，年均增長6%以上；所有村集體經濟收入全部達到10萬元以上，80%的村達到20萬元以上。二是促進農村勞動力轉移。深入開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”等就業(yè)服務活動，全力推進農村勞動力轉移，把更多的農民從土地、農業(yè)和農村中分離出來，進入二三產業(yè)和城市務工就業(yè)。2018年，農村勞動力轉移就業(yè)4000人次。三是全力做好脫貧攻堅工作。堅持因村因戶因人施策，科學篩選實施脫貧項目，切實提高精準脫貧成效。深入開展民營企業(yè)參與脫貧攻堅光彩行動，集中更多社會力量參與幫扶。構建完善長效脫貧機制，實現(xiàn)扶貧與扶志、扶智有機統(tǒng)一。2018年，計劃投資3400萬元，實施扶貧項目47個，實現(xiàn)脫貧190人、3個貧困村摘帽。到2020年，全市665戶、1362人貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。（一）科學謀劃。計劃成立集安市鄉(xiāng)村振興工作領導小組，拿出專門的力量深入研究、全力推進、抓好落實。特別是要堅持用系統(tǒng)化的思維來謀劃推進。今年年初，結合學習貫徹王志厚書記在通化市委第1次常委擴大會議上的講話精神，我們專門召開市委常委會議，要求分管市領導帶領部門找專家、機構拿出鄉(xiāng)村振興工作的三年規(guī)劃，上半年就要完成，以確保這項工作的高站位和科學性、連續(xù)性。（二）深化改革。進一步深化農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農業(yè)標準化生產，加強農產品質量安全體系建設，大力發(fā)展“三品一標”農產品，推動落實最嚴格的產地準出、市場準入制度，確保農產品消費安全。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，根據(jù)省市統(tǒng)一安排，今年完成清產核資、建立臺賬，搭建集體資產管理平臺。明年搭建農村產權流轉交易市場，適時開展股權設置、成員身份界定和折股到戶等工作。后年由點及面開展經營性資產折股量化，全面完成成員身份界定。（三）加大投入。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，建立“三農”投入增長機制，創(chuàng)新農業(yè)投融資機制，積極謀劃農業(yè)ppp項目，充分發(fā)揮新增地方政府債券作用，吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。鼓勵引導商業(yè)銀行發(fā)展農村機構網(wǎng)點，增加對特色農業(yè)、訂單農業(yè)的信貸支持。積極引導民間金融組織規(guī)范發(fā)展，健全監(jiān)管機制。加快培育金融服務組織，擴大農村金融信貸投放，創(chuàng)新農村金融產品，強化支農抵押擔保，探索農民信用合作，滿足農民和新型經營主體的貸款需求，引導農村金融、保險機構重心下沉，向基層延伸布點。進一步加大對小額貸款公司的政策扶持力度，引導小貸公司向“三農”和小微企業(yè)服務。（四）建強隊伍。加強新型職業(yè)農民、農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的培訓，發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力培養(yǎng)造就一批致富帶頭人和高技能人才。2018年，完成省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市創(chuàng)建，新建省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地1個。同時，充分發(fā)揮工商聯(lián)的作用，鼓勵、支持、引導更多優(yōu)秀民營經濟人士投身到我市鄉(xiāng)村經濟建設中。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度明確提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。集安市委市政府認真踐行“不忘初心、牢記使命，綠色轉型、全面振興”大學習、大討論、大調研、大落實教育實踐活動精神，結合自身發(fā)展特點，加快推進鄉(xiāng)村振興全面落實，實現(xiàn)率先發(fā)展，為通化市鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略注入新活力。