【正文】 與供銷超市聯(lián)營的方式，也就是與供銷超市協(xié)議，救助對象憑一定數(shù)額的“愛心券”在超市內(nèi)領(lǐng)取必要的生活用品。這兩種方式運行成本相對較低，區(qū)域網(wǎng)點多，物源豐富，方便了受助對象。但其也存在接收捐贈物品較難的問題，難以達(dá)到物品調(diào)劑的作用。流動集市式。也稱“流動超市”，即慈善超市舉辦者購置或（租）借用車輛，定期不定期地在相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村流動運作，用集市擺攤的方式，讓救助對象領(lǐng)取物品，并接收物品捐贈。（二）人員構(gòu)成慈善超市須有一定的人員對其進(jìn)行管理。為使慈善超市能正常運作，服務(wù)轄區(qū)群眾，各地采用了不同的方法安排工作人員管理慈善超市。主要有以下幾種：直接聘用。慈善超市開辦時，在社會上招聘工作人員，一般在本轄區(qū)內(nèi)招聘。其有利的一面是，可全身心地投入超市工作，還能解決一定的就業(yè)問題。不利面是增加了超市的運行成本。兼職。慈善超市工作人員由慈善機(jī)構(gòu)、街道、社區(qū)工作人員兼任，其工資報酬仍由原工作單位發(fā)放，此舉能降低超市運作成本，但也造成上述單位人員緊張的狀況。義工。利用轄區(qū)志愿者從事或協(xié)助從事慈善超市的日常工作。此舉不失為一種暨節(jié)約成本又能倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神的好舉措，也非常符合慈善超市舉辦初衷。但全部用義工來完成超市工作還不現(xiàn)實。義務(wù)勞動。由轄區(qū)有勞動能力的低保對象、困難家庭或外來務(wù)工人員義務(wù)出工，協(xié)助慈善超市部分工作。但它不可能完成解決超市用人問題，超市還必須配專人進(jìn)行管理。（三）物資籌集慈善超市的開設(shè)，給獻(xiàn)愛心者提供了一條方便渠道，有利于更快更實在地幫助困難群眾。慈善超市建設(shè)的初衷就是：有些居民將家中的閑置物品收集起來，捐到慈善超市；有些企業(yè)也有一些想捐贈的商品，可以通過慈善超市捐贈；民政部門經(jīng)常性社會捐贈接收機(jī)構(gòu)平時接收的捐贈物品，或在每年對口支援“捐贈月”活動中多余的捐贈物品，用于充實慈善超市。上述這些捐贈物品通過慈善超市這個平臺，由轄區(qū)困難群眾按一定需求免費領(lǐng)用。因此，“慈善超市”這種新型的物資交流平臺，把社會上閑散的物資收集起來，實現(xiàn)扶貧幫困活動的日?；?、長期化，是傳統(tǒng)的扶貧幫困活動發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。通過這個平臺，改變過去那種“你捐我受，捐非所需”的尷尬局面。改變原先單一的以慰問為主的救助形式，從更大程度上滿足不同困難戶的不同需求。從調(diào)查來看，我省慈善超市的物資籌集主要有以下幾種方式：群眾自發(fā)捐贈；企業(yè)捐贈；民政部門組織捐贈；出資購買和物資調(diào)劑。（四）資金運作要使慈善超市能正常運轉(zhuǎn)，除必要的物資籌集、儲備外，還必須有必要的資金投入來支撐。慈善超市大多開設(shè)在城鎮(zhèn)，一般開一家100平方米的超市年租金總在10萬元左右，有些地方的超市場地為民政部門或慈善機(jī)構(gòu)出資建造，雖無需租金，但如果用于出租或作為其他用途，同樣也能產(chǎn)生很大的39。價值。超市工作人員的工資也是一筆不小的開支，按一家小規(guī)模超市用2名工作人員來計，每年至少要支付2萬元左右的工資。其他費用視不同情況而定，加起來數(shù)目也不小。調(diào)查得知，目前慈善超市運作資金主要用以下方式解決：一是政府扶持，由民政部門申請地方財政，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道用本級財政，解決慈善超市場地建設(shè)經(jīng)費或租用；工資開支和物資管理等費用。二是公益性民間組織出資，如慈善機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)等組織，將募集的部分善款用于慈善超市運作，超市物品的購買等。三是轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、部隊、單位；社會上企業(yè)、個人的捐贈款，用以補(bǔ)充。四是超市通過商業(yè)性用作所得的營業(yè)收入，即面向普通群眾所定的愛心價、市場價出售超市物品所獲得的利潤。但目前來看這部分的收入還十分有限。（五）服務(wù)模式慈善超市作為新型社會救助體系的一個重要平臺，是連接捐贈者與受助者之間的一座“愛心橋梁”，它直接面對的主要是轄區(qū)困難群眾、低保戶、高于低保標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶；因突發(fā)事件造成生活困難的其他居民或外來務(wù)工人員；熱心公益慈善捐贈事業(yè)的單位和個人。因此，慈善超市有著高于一般商業(yè)企業(yè)的運營模式、管理制度和人性化服務(wù)要求。目前，我省各地為辦好慈善超市，均相應(yīng)制定了各種規(guī)章制度，用以規(guī)范超市管理，提高服務(wù)質(zhì)量。為規(guī)范慈善超市的運作，各地都出臺了相應(yīng)的建設(shè)管理辦法，制定了物資籌集、接收、保管、安全、發(fā)放和領(lǐng)取等制度。對于物品的接收，規(guī)定了工作人員在接收捐贈物品時，要當(dāng)場清點，填寫清單，確保捐贈帳、物準(zhǔn)確無誤；向捐贈者開具收據(jù)、捐贈憑證，及時建立臺帳；物品接收后，按規(guī)定進(jìn)行消毒、分類、儲存。對于物品的發(fā)放，各地民政部門則根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，給困難家庭發(fā)放儲有一定金額或點數(shù)的“愛心卡”，憑卡到所在地慈善超市領(lǐng)取相應(yīng)金額的慈善物品。超市內(nèi)部定期公布物資的接收及發(fā)放情況，接受群眾的監(jiān)督。為提高慈善超市的服務(wù)質(zhì)量，各地超市都制訂了《店長職責(zé)》、《工作人員職責(zé)》、《文明用語》、《服務(wù)規(guī)范》等制度，并公布上墻。工作中持證上崗，規(guī)范服務(wù)，熱情接待，使用文明用語。其中負(fù)責(zé)組織、宣傳、發(fā)動、指導(dǎo)轄區(qū)居民、單位進(jìn)行經(jīng)常性捐贈活動，作為工作人員的一項重要職責(zé)。對老弱病殘以及其他行動不便者，由工作人員主動為其送貨上門。親切而又規(guī)范的服務(wù)，使慈善超市在居民群眾中有很好的口碑。二、慈善超市存在問題慈善超市在我省僅存在兩年多時間，作為新形勢下社會救助的一個新舉措，一種新的嘗試，雖已引起社會一定的關(guān)注度，也收到了較好的社會效應(yīng)。但總體上還是處于逐步完善與探索階段，在運作過程中不同程度地存在一些問題。初步歸納起來主要有以下幾個方面：（一）知名度不高。慈善超市作為新生事物，迫切需要各級、各部門的重視，尤其是需要主管部門的支持；需要新聞媒體的大力宣傳，讓社會上更多的人去了解和關(guān)心此事。而目前遠(yuǎn)未達(dá)到家喻戶曉的程度，有的老百姓可能知道有這么個名稱，但并十分清楚其作用、功能、運作方式，社會特別是企業(yè)參與度還很低。這與有關(guān)部門的重視程度，宣傳力度的不到位有著直接的關(guān)系。（二）網(wǎng)點布局不勻。從全省307家慈善超市來看，大部分設(shè)在有一定條件的，人口較集中的城鎮(zhèn)，尚未形成區(qū)域均勻的網(wǎng)絡(luò)，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)得很少。建得多的市已達(dá)88家，而少的地方全市僅4家。慈善超市布局的不合理，造成了困難群眾難以全面地得到救助，特別是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，往往要由鎮(zhèn)村組織車輛到城鎮(zhèn)統(tǒng)一去領(lǐng)，領(lǐng)取物品相當(dāng)不便。（三）供求不平衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來慈善超市領(lǐng)取物品最多的是油、鹽、米等日常生活必需品，舊衣被、其他舊日用品領(lǐng)用人極少，甚至無人問津。然而，超市所接收的卻大量是后者，油、鹽、米等幾乎無人捐贈，只能用現(xiàn)金購買。這樣，既影響捐助者積極性，又造成捐贈物品的很大浪費，超市接收大量的舊衣被，只能束之高閣，既費場地，又費人力。這其中的一個原因是企業(yè)、商家的參與度并不高，他們正是最有可能捐贈油、鹽、米等日用品。為此，要求有關(guān)部門、慈善超市舉辦者加大宣傳力度，積極倡導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、商家參與，爭取他們捐贈，顯得尤為重要。（四）資金投入過大。以一家中等規(guī)模的慈善超市為例，店面年租金5萬元，工作人員2人年支付工資約3萬元左右，用資金購買發(fā)放物品每年約10萬元，加上物品清理、消毒、運輸?shù)荣M用，超市維持運行基本費用一年須在20萬元左右，而所接收的捐贈款卻很少。目前這些費用大多由所在地的民政部門、慈善機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)擔(dān)，長此以往超市長效運轉(zhuǎn)較為困難，甚至難以為繼。三、幾點建議（一）定位準(zhǔn)確，搭建救助平臺慈善超市建設(shè)要體現(xiàn)“以人為本，為民解困”的宗旨，圍繞“政府倡導(dǎo)、民間運作、社會參與”的慈善事業(yè)發(fā)展新思路來展開，逐步將慈善超市轉(zhuǎn)交民間組織運營，使其逐步走向社會化、民間化、專業(yè)化。其目的是努力營造支持慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，使社會力量承擔(dān)更多的捐助義務(wù)。通過慈善超市這個平臺，豐富和完善社會捐助制度，讓捐助者更直觀地看到捐助效果，擴(kuò)大社會捐助參與面，激發(fā)人們扶貧幫困的熱情的。（二）擴(kuò)大宣傳，營造社會氛圍慈善超市作為新生事物，如何引起普通老百姓的關(guān)注，讓社會上更多的人去了解和關(guān)心此事，就有必要加大宣傳力度。一是加大新聞媒體宣傳力度。充分利用報紙、廣播、電視等進(jìn)行慈善政策宣傳，弘揚助人為樂的傳統(tǒng)美德，激發(fā)社會各界投身慈善事業(yè)，提高企業(yè)參與奉獻(xiàn)愛心的積極性和主動性。二是加大自我宣傳力度。通過建捐贈網(wǎng)站，設(shè)捐贈熱線電話，開通慈善捐贈快車，分發(fā)宣傳資料等形式，定期收集和統(tǒng)計貧困群眾的需求，發(fā)布求助需求信息，引導(dǎo)社會各界按需求捐助物品，使捐助資源的利用達(dá)到最優(yōu)化。（三）積極探索，合理整合資源積極探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的慈善超市運作模式。把建立慈善超市與社會救助體系建設(shè)結(jié)合起來，通過慈善超市整合社會扶貧幫困資源，實現(xiàn)救助資源的合理運用，增強(qiáng)扶貧幫困的針對性和實效性，提高對困難群眾的救助水平。探索慈善超市建設(shè)與社會捐贈接收站（點）、敬老院、避災(zāi)中心、救助站、商業(yè)超市等場所結(jié)合，推廣農(nóng)村流動超市，建立健全經(jīng)常性社會捐助活動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使之有利降低成本，提高利用率，形成點多面廣格局，并可以向偏僻鄉(xiāng)村覆蓋和延伸。（四）拓寬渠道，形成長效機(jī)制鑒于慈善超市自身的特殊性，決定了它的設(shè)立、運作、模式、布局等，隨著區(qū)域的不同而不可能有一個完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地為辦好超市，想出了許多切合當(dāng)?shù)貙嶋H的做法和經(jīng)驗，對促進(jìn)慈善超市的健康發(fā)展，降低運作成本，建立扶貧幫困長效機(jī)制十分有利，值得借鑒和推廣。倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)。大力推廣和發(fā)展志愿者隊伍，整合社區(qū)志愿者力量，積極爭取志愿者服務(wù)延伸與到慈善超市，義務(wù)為慈善超市作宣傳，自愿參與慈善超市的物資采購、入庫、發(fā)放、配送、衛(wèi)生清理、安全消毒等管理。擴(kuò)大服務(wù)范圍。慈善超市不光是物資的籌集和發(fā)放，應(yīng)擴(kuò)展其服務(wù)內(nèi)容。如鼓勵有勞動能力的低保對象和重點優(yōu)撫對象自力更生，依靠勞動實行自我救助；向轄區(qū)外來務(wù)工人員延伸服務(wù)，參與社區(qū)或慈善超市活動，享受相應(yīng)的工作報酬。組織他們參與慈善超市勞動，或參與社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、治安巡邏、管護(hù)車輛、公益性宣傳、環(huán)境衛(wèi)生清理等活動，并實行通過勞動獲取分值的辦法，一定的勞動量給予一定的計點分，憑點數(shù)可以在慈善超市領(lǐng)取一定的生活用品。爭取企業(yè)支持。在積極倡導(dǎo)企業(yè)向慈善超市獻(xiàn)愛心，捐款、捐物的同時，可利用企業(yè)的優(yōu)勢為超市提供部分免費服務(wù)。如對接收有舊衣被進(jìn)行清洗、消毒、包裝；對捐贈的舊家用電器進(jìn)行修理、檢測等，既保證了捐贈物品的整潔、安全，又降低了超市人力、財力的投入。拓展慈善捐贈形式。慈善超市接收的捐贈不僅僅是款物，還可以有各種服務(wù)。如通過慈善超市這個平臺提供文化服務(wù)，為困難人員義務(wù)培訓(xùn)就業(yè)技能，為困難家庭孩子免費家教；捐技術(shù)，為慈善超市義務(wù)修理、檢測捐贈的舊家電；甚至捐宴席，為困難老人過生日提供免費生日酒席等等。各種捐贈，雖方式不同，但都能體現(xiàn)大家對慈善超市的關(guān)注和投入。