【正文】 中央人事委員會，以更好地推進人事行政改革。尤其是很多國家從亞洲金融危機中得到警示，把改革公務員制度，提高公務員素質，作為迎接經濟全球化挑戰(zhàn)，增強國家競爭力的重要戰(zhàn)略。其次，不斷變化的經濟社會環(huán)境使公務員制度面臨新的考驗。經過改革開放，逐步建立完善社會主義市場經濟的漫長歷程，政府行政的社會經濟環(huán)境、對象都發(fā)生重大變化。這里尤其強調兩點。當社會經濟成分、利益主體多元化之時，公務員行政的公正、公平之要求更高。尤其是在利益機制激發(fā)人們積極性的同時，也容易誘發(fā)拜金主義和享樂主義，市場活動的多種誘惑，增加了權錢交易的機會，如何保持公務員的廉潔、公正，是公務員制度面臨的更嚴峻的考驗。此外，政府職能的變化、機構調整，如何使政府機關公務員盡快適應制度轉換，提高行政效率，也是面臨新的考驗。再次，人民群眾對公務員管理和服務提出新的要求。隨著社會主義市場經濟和社會主義民主政治的發(fā)展，廣大人民群眾對公共服務的要求，內容多樣，層次上升。同時要求在公共事務管理上，有更多的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。如何更好地滿足人民群眾的新要求、新愿望，這也是公務員隊伍建設的新課題，它對于密切政府與人民群眾的關系，樹立政府形象以及民主政治建設都有重要的意義?？傊?，伴隨社會經濟政治的發(fā)展，時時都對工作，對公務員建設提出新的挑戰(zhàn)(wto。行政許可法。政府公開)?！案咝д?，法制政府，服務政府”不只是一種口號，它必須扎扎實實推進建設。加強公務員隊伍建設刻不容緩。二、堅持深化公務員制度改革，扎實推進公務員隊伍建設從現(xiàn)在開始，到年，經過四年左右的努力，進一步深化公務制度改革，在公務員錄用、考核、獎勵、懲戒、晉升、培訓，工資待遇及公務員權力義務等各個重要環(huán)節(jié)建立一套較完善的制度和有效的運行機制，增強制度活力，提高制度建設的質量，從而提高我區(qū)公務員隊伍的整體素質，增強各級機關的生機與活力，提高政府行政效率，改進公共服務。為了貫徹落實全國和市人才工作會議精神，全面推進我區(qū)公務員制度和隊伍建設，組織人事部門經過充分的調查研究，形成了一系列與公務員制度建設相配套的文件草案。這些文件將通過進一步論證完善后下發(fā)實施。這些文件都著眼于公務員管理制度與機制，我認為這是抓住了隊伍建設之本。公務員制度的完善，根本上取決于體制與機制的創(chuàng)新。我國人事行政一直缺少科學管理，計劃經濟時期將國家機關工作人員，企事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術人員，政黨、社團組織工作人員都統(tǒng)稱干部，實行統(tǒng)一管理制度。九十年代國家公務員制度建立，使黨政機關的工作人員有了與其工作性質和特點相適應的管理制度。然而，公務員內部的分類，公務員制度與其它人事制度的相互關系，各自特點都需進一步深化研究，并逐步建立起相應的科學管理制度。公務員隊伍建設的關鍵在于建立高質量的管理制度。建立高質量的公務員制度，必須要遵循一些基本的原則，這是制度的基準與導向，同時又必須有體現(xiàn)和支持制度與原則的運行機制，否則再好的制度與原則也只是空中樓閣。下面，結合即將下發(fā)實施的這些文件與我們所要扎實的推進公務員隊伍建設，談強化三個原則，完善三個機制。三個原則：堅持黨管干部的原則。首先，公務員制度必須堅持是按黨的干部路線、方針、政策來制定的。這里所要強調的是，在公務員制度與隊伍建設上，必須充分發(fā)揮各級黨組織的領導核心和政治核心作用，通過黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，抓好思想落實，營造良好環(huán)境，為公務員制度與隊伍建設提供堅強的政治保障。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。德、才標準是公務員素質最高度的概括。德與才兩者相輔相成，不分偏廢。德主要是指政治覺悟，道德品質和修養(yǎng)操守。才主要指知識水平，業(yè)務能力。德、才標準如何細化，如何把內在素質外顯為外部表現(xiàn)，是當前公務員制度和隊伍建設的一個難點，也是一個關鍵點。區(qū)組織人事部門應盡快研究公務員職業(yè)道德標準，探索公務員能力素質標準，并把這些標準作為開展工作的依據(jù)。堅持以人為本的原則。人事，即用人以治事，選合適的人，做適當?shù)氖拢谷伺c事有機結合，以達到人盡其才，事競其功之目的。在現(xiàn)實工作中，在處理人與事這一對關系時，把人作為被動的管理對象，還是把人作為管理主體，這是管理中的一對矛盾。以人為本是現(xiàn)代人事制度的重要理念和原則，堅持這一原則，就必須著眼于充分調動人的積極性，創(chuàng)造有利于調動人的積極性的環(huán)境與機制。要根據(jù)每個人的知識、能力、品德、興趣等因素，量才任用，揚長避短，使其才能得以充分發(fā)揮。根據(jù)這一原則，我們對公務員崗位要進行科學分類，使每個人在認識自己、認識崗位要求的同時，經過競爭等機制，盡可能達到適才適用，適時而用。三項機制：完善競爭機制。競爭是激勵人們奮發(fā)進取的動力之源，也是堅持任人唯賢、防止任人唯親的有效途徑，要針對當前我們公務員制度中競爭還不充分，操作還不很規(guī)范，措施還不完全配套的問題，擴大競爭范圍，增加激勵力度，建立競爭機制，要把競爭精神體現(xiàn)到公務員管理的各個環(huán)節(jié)，并形成一套行之有效的競爭辦法和措施。如錄用人員采取考試考核，公務員晉升實行競爭上崗，并在日常管理中堅持嚴格考核，獎罰分明，優(yōu)勝劣汰。建立競爭機制，要與建立公開、公正、透明的競爭環(huán)境和秩序結合起來。以后，我區(qū)科級領導職位實行任期制，每期任職五年，任期滿后，必須按照競崗的要求實施重新競爭上崗。此外，全區(qū)每五年集中組織一次科級領導干部競崗，各單位須推出一定比例的科級領導職位用于集中競崗，在集中競崗中選聘一定比例的外單位應聘者。另外，要拓寬競爭渠道，結合公務員制度的完善，改變單一職務晉升的發(fā)展路子，拓展公務員發(fā)展的空間，從多方面調動積極性。完善激勵機制。心理學和行為科學的研究表明，人的能力發(fā)揮，在有無激勵的情況下差別很大。正確適當?shù)募睿梢允谷说哪芰Τ０l(fā)揮，工作效率成倍提高。建立科學的激勵機制，要注意以下幾個方面：要堅持物質激勵和精神激勵相結合，并以精神激勵為主(防止偏頗，精神激勵要形成輿論氛圍)。今后幾年，我們準備開展“做人民滿意公務員”活動，激發(fā)公務員隊伍的激情與活力。在堅持正向激勵的同時，注意懲罰等反向激勵的作用。對某些人的行為進行否定性評價，使人產生自責感和恥辱感，形成壓力，能夠促使其改正錯誤和不良行為并努力工作。從今后開始，對行政機關工作人員實行行政過錯責任追究制度，對行政機關工作人員在履行行政職責時出現(xiàn)的行政過錯行為，要嚴懲不怠。要繼續(xù)實行誡勉談話制度。激勵要條件鮮明，指向明確，強度適當，實施及時。最后激勵機制要與競爭機制相結合，以更好發(fā)揮激勵的效能。完善更新機制。要保持各級機關，公務員隊伍的生機與活力，就需要機關新陳代謝、吐故納新。更新機制包括制度更新、人員更新、素質更新。制度更新就是創(chuàng)新公務員隊伍管理制度。人員更新指通過交流、調整、辭職、辭退、聘任制、任期制等措施以及退休等自然規(guī)律，形成人員能進能出，能上能下的機制。素質更新是通過教育培訓，實踐鍛煉等途徑，更新人員的知識和提高技能，以知識更新推動觀念更新，從而推動工作創(chuàng)新。就個體而言，不能通過素質更新，跟上發(fā)展要求，只能在人員更新的過程中遭遇淘汰。我們將全面實施公務員在職培訓，年底，全區(qū)公務員全部達到大專及以上學歷，全區(qū)公務員完成mpa核心課程培訓。同志們，公務員隊伍建設工作是一項復雜艱苦的工作，希望同志們齊心協(xié)力，眾志成城，把我區(qū)公務員隊伍建設推向一個新階段。