【正文】 中央人事委員會，以更好地推進(jìn)人事行政改革。尤其是很多國家從亞洲金融危機(jī)中得到警示，把改革公務(wù)員制度，提高公務(wù)員素質(zhì)，作為迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國家競爭力的重要戰(zhàn)略。其次，不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。經(jīng)過改革開放，逐步建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的漫長歷程，政府行政的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、對象都發(fā)生重大變化。這里尤其強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)成分、利益主體多元化之時，公務(wù)員行政的公正、公平之要求更高。尤其是在利益機(jī)制激發(fā)人們積極性的同時，也容易誘發(fā)拜金主義和享樂主義，市場活動的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易的機(jī)會，如何保持公務(wù)員的廉潔、公正，是公務(wù)員制度面臨的更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，政府職能的變化、機(jī)構(gòu)調(diào)整，如何使政府機(jī)關(guān)公務(wù)員盡快適應(yīng)制度轉(zhuǎn)換，提高行政效率，也是面臨新的考驗(yàn)。再次，人民群眾對公務(wù)員管理和服務(wù)提出新的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治的發(fā)展，廣大人民群眾對公共服務(wù)的要求，內(nèi)容多樣，層次上升。同時要求在公共事務(wù)管理上，有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如何更好地滿足人民群眾的新要求、新愿望，這也是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的新課題，它對于密切政府與人民群眾的關(guān)系，樹立政府形象以及民主政治建設(shè)都有重要的意義?？傊?，伴隨社會經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，時時都對工作，對公務(wù)員建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)(wto。行政許可法。政府公開)?！案咝дㄖ普?，服務(wù)政府”不只是一種口號，它必須扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。二、堅(jiān)持深化公務(wù)員制度改革，扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)從現(xiàn)在開始，到年，經(jīng)過四年左右的努力，進(jìn)一步深化公務(wù)制度改革，在公務(wù)員錄用、考核、獎勵、懲戒、晉升、培訓(xùn)，工資待遇及公務(wù)員權(quán)力義務(wù)等各個重要環(huán)節(jié)建立一套較完善的制度和有效的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)制度活力，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，從而提高我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)各級機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力，提高政府行政效率，改進(jìn)公共服務(wù)。為了貫徹落實(shí)全國和市人才工作會議精神，全面推進(jìn)我區(qū)公務(wù)員制度和隊(duì)伍建設(shè)，組織人事部門經(jīng)過充分的調(diào)查研究，形成了一系列與公務(wù)員制度建設(shè)相配套的文件草案。這些文件將通過進(jìn)一步論證完善后下發(fā)實(shí)施。這些文件都著眼于公務(wù)員管理制度與機(jī)制，我認(rèn)為這是抓住了隊(duì)伍建設(shè)之本。公務(wù)員制度的完善，根本上取決于體制與機(jī)制的創(chuàng)新。我國人事行政一直缺少科學(xué)管理，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期將國家機(jī)關(guān)工作人員，企事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，政黨、社團(tuán)組織工作人員都統(tǒng)稱干部，實(shí)行統(tǒng)一管理制度。九十年代國家公務(wù)員制度建立，使黨政機(jī)關(guān)的工作人員有了與其工作性質(zhì)和特點(diǎn)相適應(yīng)的管理制度。然而，公務(wù)員內(nèi)部的分類，公務(wù)員制度與其它人事制度的相互關(guān)系，各自特點(diǎn)都需進(jìn)一步深化研究，并逐步建立起相應(yīng)的科學(xué)管理制度。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于建立高質(zhì)量的管理制度。建立高質(zhì)量的公務(wù)員制度，必須要遵循一些基本的原則，這是制度的基準(zhǔn)與導(dǎo)向，同時又必須有體現(xiàn)和支持制度與原則的運(yùn)行機(jī)制，否則再好的制度與原則也只是空中樓閣。下面，結(jié)合即將下發(fā)實(shí)施的這些文件與我們所要扎實(shí)的推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，談強(qiáng)化三個原則，完善三個機(jī)制。三個原則：堅(jiān)持黨管干部的原則。首先，公務(wù)員制度必須堅(jiān)持是按黨的干部路線、方針、政策來制定的。這里所要強(qiáng)調(diào)的是，在公務(wù)員制度與隊(duì)伍建設(shè)上，必須充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，通過黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，抓好思想落實(shí)，營造良好環(huán)境，為公務(wù)員制度與隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。德、才標(biāo)準(zhǔn)是公務(wù)員素質(zhì)最高度的概括。德與才兩者相輔相成，不分偏廢。德主要是指政治覺悟，道德品質(zhì)和修養(yǎng)操守。才主要指知識水平，業(yè)務(wù)能力。德、才標(biāo)準(zhǔn)如何細(xì)化，如何把內(nèi)在素質(zhì)外顯為外部表現(xiàn)，是當(dāng)前公務(wù)員制度和隊(duì)伍建設(shè)的一個難點(diǎn)，也是一個關(guān)鍵點(diǎn)。區(qū)組織人事部門應(yīng)盡快研究公務(wù)員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，探索公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并把這些標(biāo)準(zhǔn)作為開展工作的依據(jù)。堅(jiān)持以人為本的原則。人事，即用人以治事，選合適的人，做適當(dāng)?shù)氖拢谷伺c事有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到人盡其才，事競其功之目的。在現(xiàn)實(shí)工作中，在處理人與事這一對關(guān)系時，把人作為被動的管理對象，還是把人作為管理主體，這是管理中的一對矛盾。以人為本是現(xiàn)代人事制度的重要理念和原則，堅(jiān)持這一原則，就必須著眼于充分調(diào)動人的積極性，創(chuàng)造有利于調(diào)動人的積極性的環(huán)境與機(jī)制。要根據(jù)每個人的知識、能力、品德、興趣等因素，量才任用，揚(yáng)長避短，使其才能得以充分發(fā)揮。根據(jù)這一原則，我們對公務(wù)員崗位要進(jìn)行科學(xué)分類，使每個人在認(rèn)識自己、認(rèn)識崗位要求的同時，經(jīng)過競爭等機(jī)制，盡可能達(dá)到適才適用，適時而用。三項(xiàng)機(jī)制：完善競爭機(jī)制。競爭是激勵人們奮發(fā)進(jìn)取的動力之源，也是堅(jiān)持任人唯賢、防止任人唯親的有效途徑，要針對當(dāng)前我們公務(wù)員制度中競爭還不充分，操作還不很規(guī)范，措施還不完全配套的問題，擴(kuò)大競爭范圍，增加激勵力度，建立競爭機(jī)制，要把競爭精神體現(xiàn)到公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)，并形成一套行之有效的競爭辦法和措施。如錄用人員采取考試考核，公務(wù)員晉升實(shí)行競爭上崗，并在日常管理中堅(jiān)持嚴(yán)格考核，獎罰分明，優(yōu)勝劣汰。建立競爭機(jī)制，要與建立公開、公正、透明的競爭環(huán)境和秩序結(jié)合起來。以后，我區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行任期制，每期任職五年，任期滿后，必須按照競崗的要求實(shí)施重新競爭上崗。此外，全區(qū)每五年集中組織一次科級領(lǐng)導(dǎo)干部競崗，各單位須推出一定比例的科級領(lǐng)導(dǎo)職位用于集中競崗，在集中競崗中選聘一定比例的外單位應(yīng)聘者。另外，要拓寬競爭渠道，結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改變單一職務(wù)晉升的發(fā)展路子，拓展公務(wù)員發(fā)展的空間，從多方面調(diào)動積極性。完善激勵機(jī)制。心理學(xué)和行為科學(xué)的研究表明，人的能力發(fā)揮，在有無激勵的情況下差別很大。正確適當(dāng)?shù)募睿梢允谷说哪芰Τ０l(fā)揮，工作效率成倍提高。建立科學(xué)的激勵機(jī)制，要注意以下幾個方面：要堅(jiān)持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，并以精神激勵為主(防止偏頗，精神激勵要形成輿論氛圍)。今后幾年，我們準(zhǔn)備開展“做人民滿意公務(wù)員”活動，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的激情與活力。在堅(jiān)持正向激勵的同時，注意懲罰等反向激勵的作用。對某些人的行為進(jìn)行否定性評價，使人產(chǎn)生自責(zé)感和恥辱感，形成壓力，能夠促使其改正錯誤和不良行為并努力工作。從今后開始，對行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行行政過錯責(zé)任追究制度，對行政機(jī)關(guān)工作人員在履行行政職責(zé)時出現(xiàn)的行政過錯行為，要嚴(yán)懲不怠。要繼續(xù)實(shí)行誡勉談話制度。激勵要條件鮮明，指向明確，強(qiáng)度適當(dāng)，實(shí)施及時。最后激勵機(jī)制要與競爭機(jī)制相結(jié)合，以更好發(fā)揮激勵的效能。完善更新機(jī)制。要保持各級機(jī)關(guān)，公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，就需要機(jī)關(guān)新陳代謝、吐故納新。更新機(jī)制包括制度更新、人員更新、素質(zhì)更新。制度更新就是創(chuàng)新公務(wù)員隊(duì)伍管理制度。人員更新指通過交流、調(diào)整、辭職、辭退、聘任制、任期制等措施以及退休等自然規(guī)律，形成人員能進(jìn)能出，能上能下的機(jī)制。素質(zhì)更新是通過教育培訓(xùn)，實(shí)踐鍛煉等途徑，更新人員的知識和提高技能，以知識更新推動觀念更新，從而推動工作創(chuàng)新。就個體而言，不能通過素質(zhì)更新，跟上發(fā)展要求，只能在人員更新的過程中遭遇淘汰。我們將全面實(shí)施公務(wù)員在職培訓(xùn)，年底，全區(qū)公務(wù)員全部達(dá)到大專及以上學(xué)歷，全區(qū)公務(wù)員完成mpa核心課程培訓(xùn)。同志們，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜艱苦的工作，希望同志們齊心協(xié)力，眾志成城，把我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)推向一個新階段。