【正文】 國家制定了一系列法規(guī)、法令，從中央到地方，都設(shè)立了文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。在城市規(guī)劃方面，1951年國家頒布了《關(guān)于保護(hù)地方文物古跡名勝的管理辦法》，1953年發(fā)布了《在基本建設(shè)過程中關(guān)于保護(hù)歷史及革命文物的指示》，法律法令的實(shí)施和文物保護(hù)單位的切實(shí)工作使文物保護(hù)逐步融入到城市規(guī)劃的工作范疇中。然而“xxx”的一場浩劫，借掃“四舊”之名，再次使我國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作陷入尷尬的境地，大量不可移動文物、館藏文物以及民間收藏文物等遭到嚴(yán)重破壞。真正使文物保護(hù)工作走向正軌的時間是從20世紀(jì)80年代才開始的。至此，我國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作走過了曲折起伏的階段。所以，我國特殊的歷史發(fā)展?fàn)顩r，使文物保護(hù)的法制體系和管理體系先天不足，發(fā)育不良，這個歷史原因也是城市建設(shè)在文物保護(hù)方面存在諸多問題的首要原因。其次，我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)正由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化乃至后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型、由欠發(fā)達(dá)國家向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型，這種整體性的社會變遷，深刻地影響著人們的價值觀念與行為取向，影響著城市規(guī)劃與建設(shè)的決策方向。歷史文化遺產(chǎn)在這場社會變遷中的存亡也面臨著巨大的考驗(yàn)，文物保護(hù)能否在城市規(guī)劃建設(shè)中放到一個不可忽視的地位顯得至關(guān)重要。因此，經(jīng)濟(jì)問題成為城市建設(shè)與文物保護(hù)步調(diào)不一致的原因。一方面，城市建設(shè)能帶動城市發(fā)展，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于文物違法成本。建設(shè)方即使破壞文物，文物部門也很難對其采取有力措施。另一方面，從計劃經(jīng)濟(jì)時期開始，文物保護(hù)部門長期以來的專向資金依賴于政府撥款，從文物古跡的修繕到工作人員的勞動所得，全部是由專項(xiàng)資金來支付，因此國家背上了一個很大的包袱。這種情況下，很多地方政府便忽視了對文物古跡的保護(hù)。建設(shè)方的“主動”和文物保護(hù)方的“被動”，兩方面的原因促使歷史文化遺產(chǎn)的“尊嚴(yán)”難以維護(hù)，所以經(jīng)?？梢钥吹胶芏鄽v史城區(qū)被改造得面目全非，周邊的環(huán)境又臟又亂，甚至有些歷史性建筑完全毀壞。再次，我國長期忽視對大眾文物保護(hù)的法制宣傳和道德教育工作，也沒有形成比較規(guī)范的文物保護(hù)民間團(tuán)體。使文物保護(hù)的群眾基礎(chǔ)力量較為薄弱，不能對城市規(guī)劃中有損于歷史文化遺產(chǎn)的決策形成輿論壓力。也就是說，群眾的文物保護(hù)意識淡漠，難以形成有利于保障歷史文化遺產(chǎn)完整性的軟環(huán)境。而在這方面，西方發(fā)達(dá)國家公眾則具有較高的文物保護(hù)意識，其外在因素與教育密切相關(guān)，并且一些國家(如德國)，把公眾參與城市建設(shè)納入法律程序，把規(guī)劃目標(biāo)、方案向公眾公開展示并聽取公眾意見，這對文化遺產(chǎn)的保護(hù)是十分有利的。遺憾的是，我國在這方面還存在許多盲區(qū)。二、解決城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)問題的幾項(xiàng)措施1．強(qiáng)化政府職能，將監(jiān)督落到實(shí)處我國的《文物保護(hù)法》規(guī)定：“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請省、自治區(qū)、直轄市政府文物部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查和勘探?！狈捎忻鞔_規(guī)定，但在實(shí)際實(shí)施時，一些行政部門帶有經(jīng)濟(jì)利益主體的性質(zhì)，把考察和審批作為了一個象征性的程式，落腳點(diǎn)卻放在了收費(fèi)上。這種工作性質(zhì)的改變對我們的文化遺產(chǎn)保護(hù)很不利，所以強(qiáng)化政府職能十分必要。尤其在歷史文化遺產(chǎn)存在區(qū)域內(nèi)，政府在建設(shè)單位遞交項(xiàng)目建議書之后，應(yīng)嚴(yán)格組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行實(shí)地考察，對可能產(chǎn)生文物危害的項(xiàng)目，令其合理修改方案，做到文物保護(hù)的萬無一失。監(jiān)督工作落到實(shí)處，才有成效，同時，也能更好樹立政府形象，取信于民。2．不照搬照抄，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)要合理有些歷史文化遺產(chǎn)比較豐富的城市，規(guī)劃部門在規(guī)劃過程中，采取借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的辦法，但是規(guī)劃中沒有做到深入細(xì)致調(diào)查，反而取得“東施效顰”的效果，造成了許多問題，如古跡復(fù)原處理不當(dāng)，新設(shè)項(xiàng)目與原有景觀不協(xié)調(diào)，改變或破壞了原有的歷史、文化、民族風(fēng)格，弄得不倫不類。借鑒不等于照搬照抄，每個城市都有自己的特色，尤其是古城和新興城市之間的借鑒更需要謹(jǐn)慎，針對城市自身特點(diǎn)合理制定方案，做好預(yù)測工作，做到各方面兼顧，才會取得成效。3．做好保護(hù)文化遺產(chǎn)的普及教育文物保護(hù)工作安排篇十三各村(社區(qū)) 鎮(zhèn)級各部門：為切實(shí)做好我鎮(zhèn)防汛工作，確保安全渡汛，牢固樹立“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的安全意識，有效防止洪災(zāi)襲擊，確保廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定此工作意見，請遵照執(zhí)行。一 指導(dǎo)思想以黨的十八大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，遏制洪災(zāi)事故的發(fā)生，確保群眾生命財產(chǎn)安全，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。二 適用范圍1 重點(diǎn)水利工程和水利設(shè)施，如：上游水庫 李旭溝水庫紅永水庫等。2 各村重點(diǎn)山坪塘 池 小溪 河流等水利設(shè)施及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，重要防汛地段等。三 具體措施1 成立以鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)應(yīng)急搶險人員為成員的防汛領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在黨政辦，由袁方洪兼任辦公室主任，余藺負(fù)責(zé)辦公室業(yè)務(wù)。各村(社區(qū))組建50人以上的防汛隊伍，一旦遇到險情，立即進(jìn)行排除和搶險。2 加強(qiáng)宣傳，提高全民防汛安全意識，在 汛期要利用各種宣傳工具向廣大群眾宣傳防汛安全知識，使廣大群眾在 洪災(zāi)來臨時知道怎樣防范，怎樣應(yīng)對，同時在各重點(diǎn)地段設(shè)置標(biāo)牌警示。3 建立水情檢測制度 預(yù)報制度值班制度。各水庫管理所建立健全水情檢測制度并落實(shí)專門人員，實(shí)行定期監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果通過各種方式向上級和群眾預(yù)報。堅持汛期值班制度，落實(shí)人員24小時值班，發(fā)現(xiàn)異常及時報告。4 險情處置(1)普降大雨，重點(diǎn)水庫水位上升，超過汛期限蓄水位，水庫管理負(fù)責(zé)人相關(guān)村組負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場值守。水庫水位繼續(xù)上升，溢洪道開始溢洪，防汛領(lǐng)導(dǎo)組成員到現(xiàn)場值守，指揮溢洪。水庫水位持續(xù)上升，達(dá)到設(shè)計水位，防汛領(lǐng)導(dǎo)組組長(副組長)現(xiàn)場指揮溢洪，通知下流做好撤離準(zhǔn)備并報縣防汛抗旱指揮部。達(dá)到校核洪水位，組織下流群眾撤離疏散。(2)重點(diǎn)防洪單位區(qū)域主要負(fù)責(zé)人親自值守監(jiān)控，并按災(zāi)害預(yù)案條件適時啟動預(yù)案。出現(xiàn)險情，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時到達(dá)險區(qū)，組織指揮群眾抗洪搶險，確保安全渡汛。(3)各村委及時組織人員進(jìn)行汛前檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保洪期行洪暢通。對有安全隱患的各類水利工程采取切實(shí)可行的措施予以治理，限制蓄水位，確保安全渡汛。同時做好各類抗災(zāi)物資 物品的準(zhǔn)備，一旦發(fā)生災(zāi)害，立即進(jìn)行搶險。5 工作紀(jì)律(1)防汛期間，鎮(zhèn)武裝部 水務(wù)管理站 國土所 派出所 衛(wèi)生院 通訊 電力等部門要在防汛工作領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下通力合作，切實(shí)做好防汛工作，確保安全渡汛。(2)鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)組辦公室 黨政辦做好汛期災(zāi)情 雨情 汛情的及時準(zhǔn)確傳遞工作，各相關(guān)部門 區(qū)域地段要堅持值班查看，及時上報防汛信息。值班電話：文物保護(hù)工作安排篇十四文物保護(hù)我國歷史上各個時代的人們在生產(chǎn)、生活和社會實(shí)踐中產(chǎn)生并遺留下來的具有重要?dú)v史、科學(xué)和藝術(shù)價值的遺物和遺跡，包含著特定歷史時期存留下來的豐富信息，從不同側(cè)面揭示出一定的歷史現(xiàn)象，直觀地反映古代社會的真實(shí)面貌。它不僅可以彌補(bǔ)文獻(xiàn)資料的不足，又是研究沒有文字記載的史前社會生產(chǎn)、生活、文化、居住、交通、貿(mào)易、人口和婚姻等古代社會面貌的唯一根據(jù)，是考古學(xué)的傳統(tǒng)研究對象，是研究人類歷史、科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)及其發(fā)展的可貴實(shí)物史料。這些實(shí)物史料是人類文明信息的一種儲存形式，包含著特定歷史時期的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、工藝美術(shù)等諸多方面的各種信息，開發(fā)利用這些信息資源，不僅能長久地為人類文明的發(fā)展服務(wù)，而且還會為我們現(xiàn)在進(jìn)行的科學(xué)研究和生產(chǎn)活動提供極有價值的寶貴資料和有益的借鑒。隨著歲月的流逝，本身的材料組成、結(jié)構(gòu)、性能及自身的不停運(yùn)動及所處的各種外界環(huán)境因素的變化，導(dǎo)致和加速了文物材質(zhì)自身的一系列物理、化學(xué)、生物等變化，從而改變了文物材料的結(jié)構(gòu)和性能，使文物遭受不同程度的損壞，甚至毀滅了文物材料自身，使文物真品失去原貌，甚至大批珍貴文物正蒙受著無可挽回的損失。為了使文物長期妥善地保存下去，盡快挽救那些已糟朽腐蝕的文物，盡可能地延長古代珍貴文物的壽命，就必須十分珍惜文物和科學(xué)保護(hù)文物，否則不僅愧對我們的祖先，也愧對我們的后世子孫。“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”這不僅是文物工作的基本方針，也是文物保護(hù)的基本指導(dǎo)方針。文物保護(hù)研究的主要內(nèi)容是研究保存環(huán)境對文物的影響，控制環(huán)境因素，防止環(huán)境因素對文物的破壞，進(jìn)而研究如何采用新的、性能良好的保護(hù)材料和新的保護(hù)方法來提高文物抗老化能力，使已遭到損蝕破壞的文物得以搶救保護(hù)處理，使文物材料的病害清除，強(qiáng)度增強(qiáng)，重新變得穩(wěn)定。這種以防為主，防治結(jié)合的方針是作好文物保護(hù)工作的依據(jù)。保持文物原貌，即保護(hù)或恢復(fù)文物的原狀，修舊如舊，是文物保護(hù)修復(fù)的一條基本原則。文物最初制作出來的原始狀態(tài)，又有千百年歷盡滄桑，在各種因素影響下發(fā)生變化后的狀態(tài)，即剛發(fā)掘出土?xí)r的狀態(tài)。文物保護(hù)中要求保存或恢復(fù)文物原狀，不可能是文物最初的始態(tài)。如一件十分精致的在地下埋藏數(shù)千年的西周青銅鼎，表面形成一層銅銹，緊貼于青銅器表面，不僅顯示出古代青銅器的珍貴古樸的價值，而且起到保護(hù)青銅器被進(jìn)一步腐蝕的作用。在文物保護(hù)程序中一項(xiàng)十分重要的工作就是清除文物病害。要清除病害，防止病害對文物的破壞，首先要調(diào)查文物的病害，分析引起文物病害的有害因素，從而采取有效措施，消除損蝕破壞文物的禍根。文物保護(hù)的目的就是以科學(xué)理論指導(dǎo)的技術(shù)和方法，防止文物的損壞及消除已損文物的病害使文物健康保存。在保護(hù)修復(fù)中應(yīng)堅持保存文物原來制作材料、制作工藝、原有的結(jié)構(gòu)和形貌的原則，以保護(hù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值和體現(xiàn)這些有重要價值的歷史標(biāo)記和歷史文化信息，嚴(yán)防任何有損文物價值的“保護(hù)性”損害行為和事件的發(fā)生。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，文物保護(hù)研究的不斷深入，研究手段和方法的不斷改進(jìn)，研究設(shè)備的不斷更新，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷應(yīng)用于文物保護(hù)，大大提高了文物保護(hù)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)水平。這些是文物保護(hù)科技創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)和有利條件。文物保護(hù)只有加強(qiáng)本學(xué)科自身的研究，才能有目的、有針對性、有選擇性地吸收、引進(jìn)對文物保護(hù)有用的技術(shù)和材料，在博采眾長的基礎(chǔ)上，根據(jù)文物質(zhì)地、性質(zhì)、保存現(xiàn)狀、保存需要等，自主研制適合文物保護(hù)特殊要求、性能良好的新材料，簡便有效地保護(hù)工藝技術(shù)和方法，徹底改變目前很多文物保護(hù)材料依靠進(jìn)口的狀況。文物保護(hù)工作安排篇十五寧波市文物保護(hù)管理?xiàng)l例（1994年6月30日寧波市第十屆xxx常務(wù)委員會第十次會議通過 1994年8月31日浙江省第八屆xxx常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn) 自1994年9月7日起施行）?? 第一章 總 則??第一條 為加強(qiáng)我市文物的保護(hù)和管理，保持歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色，根據(jù)《xxx文物保護(hù)法》、《xxx文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》和《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。??第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的下列文物，受國家保護(hù)：（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古窯址、古建筑、石窟寺、石刻，以及傳統(tǒng)特色街區(qū)、地方標(biāo)志性建筑和構(gòu)筑物；（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動、著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀(jì)念物；（三）歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；（四）重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿、古舊圖書資料等；（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實(shí)物。??具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石，同文物一樣受國家保護(hù)。??第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物。??市文化（文物）行政管理部門（以下簡稱文物行政管理部門）負(fù)責(zé)全市文物保護(hù)管理工作?？h（市、區(qū)）文物行政管理部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)管理工作。??市、縣（市、區(qū)）文物管理委員會，協(xié)調(diào)和處理轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)管理工作中的重大問題。??開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)管理工作，并接受所在地人民政府文物行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。??鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助縣（市、區(qū)）文物行政管理部門，做好本地區(qū)文物保護(hù)管理工作。村（居）民委員會可以配備業(yè)余文物保護(hù)員。??第四條 建設(shè)、規(guī)劃、公安、土地、工商行政管理、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法做好文物保護(hù)管理工作。??任何單位和個人，都有保護(hù)文物的義務(wù)。??第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)費(fèi)、文物維修費(fèi)列入本級財政預(yù)算，由同級文物行政管理部門統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫⒅鹉暧兴黾?。??在城市公用建設(shè)、園林建設(shè)中，涉及到文物保護(hù)、維修的，其保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在城市維護(hù)費(fèi)中列支。??第二章 文物保護(hù)單位??第六條 本市的文物保護(hù)單位分為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級文物保護(hù)單位，市、縣（市、區(qū)）級文物保護(hù)單位。??各級文物保護(hù)單位的申報和公布，應(yīng)當(dāng)按照法定的程序辦理。??對已公布的文物保護(hù)單位，文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志說明，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，建立記錄檔案，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或落實(shí)專人管理。??第七條 各級文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在公布之日起一年內(nèi)，劃定必要的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。??全國和省級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，由市、縣（市、區(qū)）人民政府提出方案，經(jīng)省文物、建設(shè)行政管理部門審核同意后，報省人民政府批準(zhǔn)。其他文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，由文物行政管理部門會同規(guī)劃行政管理部門提出保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的方案，報原公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或省人民政府授權(quán)批準(zhǔn)。??第八條 尚未公布為文物保護(hù)單位的文物史跡，市、縣（市、區(qū)）文物行政管理部門可以根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，確定公布為文物保護(hù)點(diǎn)，并報本級人民政府和省文物行政管理部門備案。??文物保護(hù)點(diǎn)的撤銷，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原公布的文物行政管理部門批準(zhǔn)。??第九條 在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物、構(gòu)筑物，其性質(zhì)、高度、體量、色彩、密度等應(yīng)當(dāng)與該文物保護(hù)單位的周圍環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，征得同級文物行政管理部門同意后，方可向規(guī)劃行政管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。??第十條 文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)由非文物管理部門使用的，文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)與使用單位簽訂委托代管協(xié)議或使用協(xié)議。使用單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)該文物的經(jīng)常保養(yǎng)、維修和安全工作。??未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用文物保護(hù)單位的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)督促其限期搬遷。