【導(dǎo)讀】1．公共性的價(jià)值。2．政府失靈的原因。3．政治控制的方式。4．公共倫理的結(jié)構(gòu)和功能。6．羅德森的公共政策網(wǎng)絡(luò)分類標(biāo)準(zhǔn)？8．結(jié)合分工，分析科層制低效率的原因。公共性是指公共部門為彰顯公益，實(shí)踐公共目的，并積極負(fù)責(zé)的一種特性；門是否具有效能的唯一標(biāo)準(zhǔn)。公共性的實(shí)質(zhì)含義應(yīng)是“公共利益”，公共部門的。所作所為就是將公共意志與公共價(jià)值作為行為基礎(chǔ)，為公共利益服務(wù)。象，進(jìn)而引發(fā)公共部門的合法性危機(jī)。政府失靈也稱為非市場(chǎng)缺陷，基本行為動(dòng)機(jī)也是追求個(gè)人利益最大化。符合公共利益或社會(huì)目標(biāo)，而使廣大選民的利益受損。配額、執(zhí)照、授權(quán)書、皮紋、特許經(jīng)營證等，可能同時(shí)為尋租行為創(chuàng)造了條件。租金，必然會(huì)導(dǎo)致尋租行為。這種控制是提升公共管理人員回應(yīng)性與責(zé)。這是預(yù)防公共管理人員在同一機(jī)構(gòu)或職務(wù)中。任職過久可能形成的對(duì)公共利益的誤解。它認(rèn)為，公民參與有助于

　　

【正文】 相同的立足點(diǎn)而奮斗。在公共政策學(xué)院中，政策分析已取得支配地位，而公共管理自覺地為取得與經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策分析的同等地位而努力。 2．簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估興起與發(fā)展的影響因素。 答：公共部門績(jī)效評(píng)估的興起與發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)?？?jī)效評(píng)估在理論和實(shí)踐上得到廣泛研究與推行，與多種因素有關(guān)。 （ 1）公共部門績(jī)效評(píng)估的興起與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)。政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)的理論和研究取得顯著進(jìn)展，推動(dòng)了公 共部門績(jī)效評(píng)估理論和方法的產(chǎn)生和發(fā)展。 （ 2）財(cái)政壓力是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的重要?jiǎng)右颉９膊块T績(jī)效評(píng)估制度發(fā)展最主要的推動(dòng)力就是經(jīng)濟(jì)的壓力造成的財(cái)政困境。 （ 3）新的管理理念是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的理論基礎(chǔ)。新公共管理主義是西方行政改革的理論基石。新公共管理強(qiáng)調(diào)私營部門的管理方法與公共部門的管理方法有相似之處，可以廣泛運(yùn)用于公共部門。 （ 4）競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的主要推動(dòng)力。西方行政改革的特點(diǎn)之一便是在傳統(tǒng)的壟斷性公共服務(wù)部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各部門提供服務(wù)要通過競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的選擇權(quán) 。 （ 5）政府政策的推動(dòng)和支持也促進(jìn)了公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展。公共部門管理理念的變化和績(jī)效評(píng)估的推行有賴于政府政策的推動(dòng)和支持。 3．簡(jiǎn)述戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果。 答：（ 1）提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向。戰(zhàn)略管理集中于組織本身的能力與外部環(huán)境，對(duì)組織未來發(fā)展的愿景提供了戰(zhàn)略性的前瞻性的思考，為組織的發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向。 （ 2）指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序。任何組織都是在資源稀缺狀況下進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的，在資源有限的情況下，如何將有限資源運(yùn)用于發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域是管理者必須進(jìn)行的選擇。通過戰(zhàn)略管理，可以將有限資源用于戰(zhàn)略性、關(guān) 鍵性的發(fā)展領(lǐng)域。 （ 3）強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。戰(zhàn)略管理十分重視對(duì)環(huán)境的感知、分析與判斷，十分重視對(duì)外部環(huán)境變遷的管理。這種特性有助于組織在動(dòng)蕩、多元、復(fù)雜環(huán)境下的運(yùn)作和管理，有助于強(qiáng)化組織的適應(yīng)能力。 （ 4）設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略管理為組織設(shè)計(jì)了一套未來發(fā)展的愿景，可以為組織的運(yùn)作設(shè)計(jì)追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)，為組織發(fā)展定位。 （ 5）提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略管理十分重視戰(zhàn)略執(zhí)行與評(píng)估問題，這為評(píng)估組織的績(jī)效，實(shí)施控制提供了良好的基礎(chǔ)。 4．簡(jiǎn)述公共組織設(shè)計(jì)與管理的一般原則。 答：（ 1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo) 任何組織體系都是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，任何局部都是有機(jī)整體的組成部分，各自發(fā)揮不同的功能，互為條件、互為依存，從而形成一個(gè)完整的統(tǒng)一體。 （ 2）分層管理，分權(quán)治事 任何組織都是一個(gè)層級(jí)節(jié)制體系。分層管理、分權(quán)治事是組織中存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象，也是組織管理的準(zhǔn)則。 （ 3）職掌明確，權(quán)責(zé)一致 任何組織都是一個(gè)職、權(quán)、責(zé)體系，在組織活動(dòng)中，職能、權(quán)力、責(zé)任是互為條件的。 （ 4）以人為本，人性管理 人是組織系統(tǒng)中最主要、最基本的要素，是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的決定性力量。 （ 5）經(jīng)濟(jì)效能，講求效率 效率是組織追求 的目標(biāo)之一，達(dá)到效率目標(biāo)的途徑也是多樣的， （ 6）適應(yīng)環(huán)境，保持彈性 從環(huán)境系統(tǒng)來看，組織是環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，組織與環(huán)境系統(tǒng)的其他各個(gè)部分之間有著依賴與影響作用，因此，其他各個(gè)部分的重大變動(dòng)均會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生影響，為保持組織與環(huán)境間的平衡，組織須做適當(dāng)調(diào)整以求適應(yīng)。 （ 7）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展 平衡，是指組織系統(tǒng)中諸要素之間以及組織同環(huán)境之間形成的協(xié)調(diào)、和諧、有序及適應(yīng)的關(guān)系。在組織設(shè)計(jì)時(shí)，一定要注意分工與協(xié)調(diào)、個(gè)體與整體、貢獻(xiàn)與報(bào)酬的關(guān)系。 5．簡(jiǎn)述管理的基本職能之間的關(guān)系。 答：管理的四項(xiàng)基本職 能，計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制之間是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。它們共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，其中任何一項(xiàng)職能出現(xiàn)問題，都會(huì)影響其他職能的發(fā)揮乃至組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正確認(rèn)識(shí)四項(xiàng)職能之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)把握兩點(diǎn)： （ 1）從理論上講，管理的四項(xiàng)基本職能是按一定順序發(fā)生的。計(jì)劃職能是首要職能，因?yàn)楣芾砘顒?dòng)首先從計(jì)劃開始，而且計(jì)劃職能滲透在其他各種職能之中，或者說，其他職能都是為執(zhí)行計(jì)劃職能即實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的。為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和保證計(jì)劃方案的實(shí)施，必須建立合理的組織機(jī)構(gòu)、權(quán)力體系和信息溝通渠道，因此產(chǎn)生了組織職能；在組織保證的 基礎(chǔ)上，管理者必須選擇適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式，有效地指揮、調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各方面的力量，解決組織內(nèi)外的沖突，最大限度地提升組織效率，于是產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)職能；為了確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，管理者還必須根據(jù)預(yù)先制訂的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織成員的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)控，并糾正偏差，即實(shí)施控制職能?？梢姡芾磉^程是先有計(jì)劃職能，之后才依次產(chǎn)生了組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能和控制職能，體現(xiàn)出管理過程的連續(xù)性。 （ 2）從管理實(shí)踐來考察，管理過程又是一個(gè)各種職能活動(dòng)周而復(fù)始地循環(huán)進(jìn)行的動(dòng)態(tài)過程。例如，在執(zhí)行控制職能的過程中，往往為了糾正偏差而需要重新編制計(jì)劃或?qū)υ?有計(jì)劃進(jìn)行修改完善，從而啟動(dòng)新一輪管理活動(dòng)。 三、英漢互譯（ 2 題，各 10 分，共 20 分） 1．公共部門全面質(zhì)量管理是一種全員參與的，以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，以獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。 答： The public sector total quality management is a kind of full participation management ideas, systems and methods, which improves the nisations’ management and service by various scientific methods to get customer satisfication through high quality and continuous improvement of products and service. 2． A mechanistic anization is a rigid and tightly controlled structure characterized by high work specialization, rigid departmentalization, narrow span of control, high formalization, a limited information work, and little participation in decision making by lowerlevel employees. Mechanistic anizational structures strive for efficiency and rely heavily on rules, regulations, standardized tasks, and similar controls. 答：機(jī)械式組織是一種剛性的、高度控制的結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)的特征的是高工作專業(yè)化、嚴(yán)格的部門劃分、控制彈性小、組織內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)、有限的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，下級(jí)員工很少參與部門決策。這種組織結(jié)構(gòu)在高度依賴于規(guī)則、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化的工作以及嚴(yán)密控制的基礎(chǔ)上追求效率。 四、論述題（ 2 題，各 20 分，共 40 分。請(qǐng)用中文回答） 1．聯(lián)系實(shí)際談?wù)勚袊?間關(guān)系的未來走勢(shì)。 答：中國政府間關(guān)系的新近發(fā)展體現(xiàn)出了一種趨勢(shì)：網(wǎng)絡(luò)模式，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （ 1）政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化 改革開放以來，我國政府間關(guān)系的等級(jí)制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的變化，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： ①準(zhǔn)層級(jí)的壓縮。準(zhǔn)層級(jí)的減少不僅使政府間的中間層級(jí)得到了一定程度的壓縮，為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也密切了各層級(jí)政府間的直接聯(lián)系，對(duì)政府間關(guān)系的重構(gòu)具有十分積極的意義。 ②中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制的影響。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市的數(shù)量、人口、土地不斷增加，城市規(guī)模 也不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程正在加速，這使得我國的城市政府獲得了極大的發(fā)展，城市已經(jīng)成為最為普遍也是最為重要的地方政府單位。 （ 2）地方分權(quán)改革 權(quán)限劃分問題一直都是政府間關(guān)系的核心，近代以來的政府間關(guān)系在權(quán)力分配問題上形成了四種主要的理論與實(shí)踐：集權(quán)主義、地方分權(quán)主義、均權(quán)主義和財(cái)政聯(lián)邦主義。 ①中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放。十一屆三中全會(huì)以后，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革一直沿著政府向企業(yè)放權(quán)、中央政府向地方政府放權(quán)以及各級(jí)地方政府向下層層放權(quán)的方向進(jìn)行。因此，它的總體思路就是“簡(jiǎn)政放權(quán)”或“放權(quán)讓利”。 ②中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，為了適應(yīng)對(duì)外改革開放和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的需要，中央主動(dòng)改革高度集權(quán)的政治體制。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革引起的中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，也不斷地影響著社會(huì)主義傳統(tǒng)的中央高度集權(quán)的政治管理體制，推動(dòng)著傳統(tǒng)政治體制進(jìn)行緩慢的調(diào)整和變革。 （ 3）橫向聯(lián)系的擴(kuò)展 改革前，我國實(shí)行的是高度集權(quán)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中央的利益高于一切，企業(yè)以及地方政府行為都由中央計(jì)劃安排，其自身的經(jīng)濟(jì)利益沒有得到體制的承認(rèn)。改革開放后，一元經(jīng)濟(jì)利益主體隨之為國家、地方、企業(yè)和個(gè)人 等多元經(jīng)濟(jì)利益主體所取代，地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益主體地位不斷增強(qiáng)。在此過程中興起了以中央政府和地方政府為組織者和協(xié)調(diào)者的各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。 ①地方政府橫向聯(lián)系的類型。改革開放以來，經(jīng)過幾個(gè)階段的發(fā)展，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出多層次、多形式的特征。包括了省區(qū)間、省區(qū)毗鄰地區(qū)、省區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等形式。 ②地方政府橫向聯(lián)系的典型案例。在橫向合作的事例中，西南協(xié)調(diào)會(huì)和金三角區(qū)在合作發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大區(qū)域生產(chǎn)可能性邊界方面所取得的績(jī)效比較顯著。 ③地方政府間橫向聯(lián)系對(duì)政府間關(guān)系的影響。 橫向聯(lián)系的擴(kuò)展對(duì)政府間關(guān)系的影響是多方面的，主要表現(xiàn)在： a．地方政府間的橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而增加了地方政府之間的相互依賴性。 b．地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方政府的博弈格局。地方政府在合作過程中往往結(jié)合成利益共同體，聯(lián)合向中央政府“討價(jià)還價(jià)”。 盡管我國的政府間關(guān)系獲得了很大的發(fā)展，已經(jīng)在許多方面初步顯示出了網(wǎng)絡(luò)模式的特征，但在總體上并沒有擺脫傳統(tǒng)等級(jí)制模式的影響，致使政府間關(guān)系未能完全理順，出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)性，阻礙了社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。西方各國的實(shí)踐證明，用網(wǎng)絡(luò)模式來理順政府 間關(guān)系適應(yīng)了時(shí)代的要求，它應(yīng)該成為我國調(diào)整政府間關(guān)系的明智選擇。 2．分析說明計(jì)劃工作的重要性。 答：管理，是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力等資源，以期更好地達(dá)成組織目標(biāo)的過程。作為管理的首要職能，計(jì)劃工作在人、事、物或機(jī)構(gòu)中發(fā)揮的作用直接影響著管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （ 1）計(jì)劃工作是企業(yè)發(fā)展的必然要求計(jì)劃，是企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物 產(chǎn)生商品的初期，人類的交換是簡(jiǎn)單的、低級(jí)的，交換物品不是有意產(chǎn)生的，而是相對(duì)于個(gè)人需求來說多余了，而交換對(duì)方正好有自己需要的物品，于是原始時(shí)期的交 換就產(chǎn)生了。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們物品交換的頻率、種類、數(shù)量等都有了很大的提高，但并不是說交換就催生了計(jì)劃。西方產(chǎn)業(yè)與技術(shù)革命為計(jì)劃的產(chǎn)生埋下了伏筆。作坊為工廠所替代，手工勞動(dòng)為機(jī)器所替代，自由交換為有序交換所替代，個(gè)人勝任工作模式為多人分工合作模式所替代等等。一系列的變化迫使企業(yè)內(nèi)部形成了新的游戲規(guī)則，計(jì)劃也因此而產(chǎn)生。特別是在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，企業(yè)的運(yùn)作復(fù)雜度越來越高，勞動(dòng)分工細(xì)，專業(yè)化程度高，企業(yè)間、部門間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)間的協(xié)作十分密切。相對(duì)于單一的工作崗位而言，協(xié)同合作更為重要，而計(jì)劃工作是實(shí)現(xiàn)良好 運(yùn)作的基石。 （ 2）計(jì)劃工作是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)的基礎(chǔ) 企業(yè)代替作坊成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體中的基本成員以后，企業(yè)就必然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體中的各成員間發(fā)生著這樣和那樣的關(guān)系，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系是每一個(gè)成功企業(yè)必須預(yù)先做好的功課。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各種生產(chǎn)要素在數(shù)量上、質(zhì)量上、空間和時(shí)間的配置上都不盡合理，并不符合企業(yè)發(fā)展的真實(shí)需要，企業(yè)必須有設(shè)置合理目標(biāo)的意識(shí)，協(xié)調(diào)各種配置的意識(shí)，調(diào)整自身結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)變化的意識(shí)等等。這一切，都需要計(jì)劃才能完成。良好的符合企業(yè)發(fā)展需要的計(jì)劃工作是企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的 基礎(chǔ)。計(jì)劃明確了企業(yè)各級(jí)組織和個(gè)人的目標(biāo)、內(nèi)容、職責(zé)、要求等，企業(yè)種種關(guān)系的發(fā)展在計(jì)劃的協(xié)調(diào)下呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，使得組織中各種活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，為企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。 （ 3）計(jì)劃工作是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理其他職能的前提 無論是強(qiáng)調(diào)決策作用的人也好，還是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的或者是強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)的人也罷，無一不把計(jì)劃放在首要的位置。在管理者而言，組織、控制、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)這 4 項(xiàng)基本的管理活動(dòng)能否正常進(jìn)行，還是要看計(jì)劃工作做的怎么樣。計(jì)劃職能包括對(duì)將來趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，管理者可以根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果建立適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的目標(biāo)，并依據(jù)預(yù)測(cè)制 訂實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的各種方案、政策、資源配置、人事配屬等，把全局性的、宏觀性的企業(yè)目標(biāo)分解為照章可循的、局部的、微觀的、具體的工作步驟與崗位目標(biāo)。在企業(yè)的發(fā)展過程中，計(jì)劃可以使企業(yè)暫時(shí)脫離當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，變化企業(yè)發(fā)展面臨的空間和時(shí)間，從而建立與當(dāng)前企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)的企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)相