【導讀】1．公共性的價值。2．政府失靈的原因。3．政治控制的方式。4．公共倫理的結(jié)構(gòu)和功能。6．羅德森的公共政策網(wǎng)絡分類標準？8．結(jié)合分工，分析科層制低效率的原因。公共性是指公共部門為彰顯公益，實踐公共目的，并積極負責的一種特性；門是否具有效能的唯一標準。公共性的實質(zhì)含義應是“公共利益”，公共部門的。所作所為就是將公共意志與公共價值作為行為基礎，為公共利益服務。象，進而引發(fā)公共部門的合法性危機。政府失靈也稱為非市場缺陷，基本行為動機也是追求個人利益最大化。符合公共利益或社會目標，而使廣大選民的利益受損。配額、執(zhí)照、授權書、皮紋、特許經(jīng)營證等，可能同時為尋租行為創(chuàng)造了條件。租金，必然會導致尋租行為。這種控制是提升公共管理人員回應性與責。這是預防公共管理人員在同一機構(gòu)或職務中。任職過久可能形成的對公共利益的誤解。它認為，公民參與有助于

　　

【正文】 相同的立足點而奮斗。在公共政策學院中，政策分析已取得支配地位，而公共管理自覺地為取得與經(jīng)濟學和政策分析的同等地位而努力。 2．簡述公共部門績效評估興起與發(fā)展的影響因素。 答：公共部門績效評估的興起與發(fā)展與社會的發(fā)展密切相關。績效評估在理論和實踐上得到廣泛研究與推行，與多種因素有關。 （ 1）公共部門績效評估的興起與社會科學的發(fā)展緊密相關。政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學等社會科學的理論和研究取得顯著進展，推動了公 共部門績效評估理論和方法的產(chǎn)生和發(fā)展。 （ 2）財政壓力是公共部門績效評估興起的重要動因。公共部門績效評估制度發(fā)展最主要的推動力就是經(jīng)濟的壓力造成的財政困境。 （ 3）新的管理理念是公共部門績效評估興起的理論基礎。新公共管理主義是西方行政改革的理論基石。新公共管理強調(diào)私營部門的管理方法與公共部門的管理方法有相似之處，可以廣泛運用于公共部門。 （ 4）競爭的挑戰(zhàn)是公共部門績效評估興起的主要推動力。西方行政改革的特點之一便是在傳統(tǒng)的壟斷性公共服務部門引入競爭機制，各部門提供服務要通過競爭性投標，擴大服務對象的選擇權 。 （ 5）政府政策的推動和支持也促進了公共部門績效評估的發(fā)展。公共部門管理理念的變化和績效評估的推行有賴于政府政策的推動和支持。 3．簡述戰(zhàn)略管理在公共部門應用的正面效果。 答：（ 1）提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向。戰(zhàn)略管理集中于組織本身的能力與外部環(huán)境，對組織未來發(fā)展的愿景提供了戰(zhàn)略性的前瞻性的思考，為組織的發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向。 （ 2）指導資源配置的優(yōu)先順序。任何組織都是在資源稀缺狀況下進行運轉(zhuǎn)的，在資源有限的情況下，如何將有限資源運用于發(fā)展的關鍵領域是管理者必須進行的選擇。通過戰(zhàn)略管理，可以將有限資源用于戰(zhàn)略性、關 鍵性的發(fā)展領域。 （ 3）強化組織對環(huán)境的適應能力。戰(zhàn)略管理十分重視對環(huán)境的感知、分析與判斷，十分重視對外部環(huán)境變遷的管理。這種特性有助于組織在動蕩、多元、復雜環(huán)境下的運作和管理，有助于強化組織的適應能力。 （ 4）設定了追求卓越的標準。戰(zhàn)略管理為組織設計了一套未來發(fā)展的愿景，可以為組織的運作設計追求卓越的標準，為組織發(fā)展定位。 （ 5）提供了控制和評估的基礎。戰(zhàn)略管理十分重視戰(zhàn)略執(zhí)行與評估問題，這為評估組織的績效，實施控制提供了良好的基礎。 4．簡述公共組織設計與管理的一般原則。 答：（ 1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標 任何組織體系都是一個完整的統(tǒng)一體，任何局部都是有機整體的組成部分，各自發(fā)揮不同的功能，互為條件、互為依存，從而形成一個完整的統(tǒng)一體。 （ 2）分層管理，分權治事 任何組織都是一個層級節(jié)制體系。分層管理、分權治事是組織中存在的一個普遍現(xiàn)象，也是組織管理的準則。 （ 3）職掌明確，權責一致 任何組織都是一個職、權、責體系，在組織活動中，職能、權力、責任是互為條件的。 （ 4）以人為本，人性管理 人是組織系統(tǒng)中最主要、最基本的要素，是實現(xiàn)組織目標的決定性力量。 （ 5）經(jīng)濟效能，講求效率 效率是組織追求 的目標之一，達到效率目標的途徑也是多樣的， （ 6）適應環(huán)境，保持彈性 從環(huán)境系統(tǒng)來看，組織是環(huán)境系統(tǒng)的一個組成部分，組織與環(huán)境系統(tǒng)的其他各個部分之間有著依賴與影響作用，因此，其他各個部分的重大變動均會對組織產(chǎn)生影響，為保持組織與環(huán)境間的平衡，組織須做適當調(diào)整以求適應。 （ 7）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展 平衡，是指組織系統(tǒng)中諸要素之間以及組織同環(huán)境之間形成的協(xié)調(diào)、和諧、有序及適應的關系。在組織設計時，一定要注意分工與協(xié)調(diào)、個體與整體、貢獻與報酬的關系。 5．簡述管理的基本職能之間的關系。 答：管理的四項基本職 能，計劃、組織、領導、控制之間是相互聯(lián)系、相互制約的關系。它們共同構(gòu)成一個有機的整體，其中任何一項職能出現(xiàn)問題，都會影響其他職能的發(fā)揮乃至組織目標的實現(xiàn)。正確認識四項職能之間的關系應當把握兩點： （ 1）從理論上講，管理的四項基本職能是按一定順序發(fā)生的。計劃職能是首要職能，因為管理活動首先從計劃開始，而且計劃職能滲透在其他各種職能之中，或者說，其他職能都是為執(zhí)行計劃職能即實現(xiàn)組織目標服務的。為了實現(xiàn)組織目標和保證計劃方案的實施，必須建立合理的組織機構(gòu)、權力體系和信息溝通渠道，因此產(chǎn)生了組織職能；在組織保證的 基礎上，管理者必須選擇適當?shù)念I導方式，有效地指揮、調(diào)動和協(xié)調(diào)各方面的力量，解決組織內(nèi)外的沖突，最大限度地提升組織效率，于是產(chǎn)生了領導職能；為了確保組織目標的實現(xiàn)，管理者還必須根據(jù)預先制訂的計劃和標準對組織成員的各項工作進行監(jiān)控，并糾正偏差，即實施控制職能?？梢?，管理過程是先有計劃職能，之后才依次產(chǎn)生了組織職能、領導職能和控制職能，體現(xiàn)出管理過程的連續(xù)性。 （ 2）從管理實踐來考察，管理過程又是一個各種職能活動周而復始地循環(huán)進行的動態(tài)過程。例如，在執(zhí)行控制職能的過程中，往往為了糾正偏差而需要重新編制計劃或?qū)υ?有計劃進行修改完善，從而啟動新一輪管理活動。 三、英漢互譯（ 2 題，各 10 分，共 20 分） 1．公共部門全面質(zhì)量管理是一種全員參與的，以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過高素質(zhì)和不斷改進的產(chǎn)品和服務，以獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。 答： The public sector total quality management is a kind of full participation management ideas, systems and methods, which improves the nisations’ management and service by various scientific methods to get customer satisfication through high quality and continuous improvement of products and service. 2． A mechanistic anization is a rigid and tightly controlled structure characterized by high work specialization, rigid departmentalization, narrow span of control, high formalization, a limited information work, and little participation in decision making by lowerlevel employees. Mechanistic anizational structures strive for efficiency and rely heavily on rules, regulations, standardized tasks, and similar controls. 答：機械式組織是一種剛性的、高度控制的結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)的特征的是高工作專業(yè)化、嚴格的部門劃分、控制彈性小、組織內(nèi)部等級森嚴、有限的信息溝通網(wǎng)絡，下級員工很少參與部門決策。這種組織結(jié)構(gòu)在高度依賴于規(guī)則、規(guī)章制度、標準化的工作以及嚴密控制的基礎上追求效率。 四、論述題（ 2 題，各 20 分，共 40 分。請用中文回答） 1．聯(lián)系實際談談中國政府 間關系的未來走勢。 答：中國政府間關系的新近發(fā)展體現(xiàn)出了一種趨勢：網(wǎng)絡模式，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （ 1）政府間關系等級制結(jié)構(gòu)的變化 改革開放以來，我國政府間關系的等級制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的變化，主要體現(xiàn)在以下兩個方面： ①準層級的壓縮。準層級的減少不僅使政府間的中間層級得到了一定程度的壓縮，為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定了基礎，同時也密切了各層級政府間的直接聯(lián)系，對政府間關系的重構(gòu)具有十分積極的意義。 ②中心城市的發(fā)展對等級制的影響。由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市的數(shù)量、人口、土地不斷增加，城市規(guī)模 也不斷擴大，城市化進程正在加速，這使得我國的城市政府獲得了極大的發(fā)展，城市已經(jīng)成為最為普遍也是最為重要的地方政府單位。 （ 2）地方分權改革 權限劃分問題一直都是政府間關系的核心，近代以來的政府間關系在權力分配問題上形成了四種主要的理論與實踐：集權主義、地方分權主義、均權主義和財政聯(lián)邦主義。 ①中央與地方經(jīng)濟關系調(diào)整中的權力下放。十一屆三中全會以后，中國的經(jīng)濟體制改革一直沿著政府向企業(yè)放權、中央政府向地方政府放權以及各級地方政府向下層層放權的方向進行。因此，它的總體思路就是“簡政放權”或“放權讓利”。 ②中央與地方政治關系調(diào)整中的地方擴權。黨的十一屆三中全會以后，為了適應對外改革開放和發(fā)展商品經(jīng)濟的需要，中央主動改革高度集權的政治體制。與此同時，經(jīng)濟體制改革引起的中央與地方經(jīng)濟關系的調(diào)整，也不斷地影響著社會主義傳統(tǒng)的中央高度集權的政治管理體制，推動著傳統(tǒng)政治體制進行緩慢的調(diào)整和變革。 （ 3）橫向聯(lián)系的擴展 改革前，我國實行的是高度集權的中央計劃經(jīng)濟體制，中央的利益高于一切，企業(yè)以及地方政府行為都由中央計劃安排，其自身的經(jīng)濟利益沒有得到體制的承認。改革開放后，一元經(jīng)濟利益主體隨之為國家、地方、企業(yè)和個人 等多元經(jīng)濟利益主體所取代，地區(qū)經(jīng)濟利益主體地位不斷增強。在此過程中興起了以中央政府和地方政府為組織者和協(xié)調(diào)者的各種形式的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟合作。 ①地方政府橫向聯(lián)系的類型。改革開放以來，經(jīng)過幾個階段的發(fā)展，我國的區(qū)域經(jīng)濟合作呈現(xiàn)出多層次、多形式的特征。包括了省區(qū)間、省區(qū)毗鄰地區(qū)、省區(qū)內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、城市經(jīng)濟技術協(xié)作網(wǎng)絡等形式。 ②地方政府橫向聯(lián)系的典型案例。在橫向合作的事例中，西南協(xié)調(diào)會和金三角區(qū)在合作發(fā)展基礎設施，擴大區(qū)域生產(chǎn)可能性邊界方面所取得的績效比較顯著。 ③地方政府間橫向聯(lián)系對政府間關系的影響。 橫向聯(lián)系的擴展對政府間關系的影響是多方面的，主要表現(xiàn)在： a．地方政府間的橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟關系，從而增加了地方政府之間的相互依賴性。 b．地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方政府的博弈格局。地方政府在合作過程中往往結(jié)合成利益共同體，聯(lián)合向中央政府“討價還價”。 盡管我國的政府間關系獲得了很大的發(fā)展，已經(jīng)在許多方面初步顯示出了網(wǎng)絡模式的特征，但在總體上并沒有擺脫傳統(tǒng)等級制模式的影響，致使政府間關系未能完全理順，出現(xiàn)了諸多不適應性，阻礙了社會的進一步發(fā)展。西方各國的實踐證明，用網(wǎng)絡模式來理順政府 間關系適應了時代的要求，它應該成為我國調(diào)整政府間關系的明智選擇。 2．分析說明計劃工作的重要性。 答：管理，是通過計劃、組織、控制、激勵、領導等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力等資源，以期更好地達成組織目標的過程。作為管理的首要職能，計劃工作在人、事、物或機構(gòu)中發(fā)揮的作用直接影響著管理目標的實現(xiàn)。 （ 1）計劃工作是企業(yè)發(fā)展的必然要求計劃，是企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物 產(chǎn)生商品的初期，人類的交換是簡單的、低級的，交換物品不是有意產(chǎn)生的，而是相對于個人需求來說多余了，而交換對方正好有自己需要的物品，于是原始時期的交 換就產(chǎn)生了。隨著時代的發(fā)展，人們物品交換的頻率、種類、數(shù)量等都有了很大的提高，但并不是說交換就催生了計劃。西方產(chǎn)業(yè)與技術革命為計劃的產(chǎn)生埋下了伏筆。作坊為工廠所替代，手工勞動為機器所替代，自由交換為有序交換所替代，個人勝任工作模式為多人分工合作模式所替代等等。一系列的變化迫使企業(yè)內(nèi)部形成了新的游戲規(guī)則，計劃也因此而產(chǎn)生。特別是在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)條件下，企業(yè)的運作復雜度越來越高，勞動分工細，專業(yè)化程度高，企業(yè)間、部門間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)間的協(xié)作十分密切。相對于單一的工作崗位而言，協(xié)同合作更為重要，而計劃工作是實現(xiàn)良好 運作的基石。 （ 2）計劃工作是實現(xiàn)企業(yè)管理目標的基礎 企業(yè)代替作坊成為社會經(jīng)濟體中的基本成員以后，企業(yè)就必然和社會經(jīng)濟體中的各成員間發(fā)生著這樣和那樣的關系，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要協(xié)調(diào)各方關系是每一個成功企業(yè)必須預先做好的功課。在市場經(jīng)濟下的各種復雜的經(jīng)濟活動中，各種生產(chǎn)要素在數(shù)量上、質(zhì)量上、空間和時間的配置上都不盡合理，并不符合企業(yè)發(fā)展的真實需要，企業(yè)必須有設置合理目標的意識，協(xié)調(diào)各種配置的意識，調(diào)整自身結(jié)構(gòu)以適應市場變化的意識等等。這一切，都需要計劃才能完成。良好的符合企業(yè)發(fā)展需要的計劃工作是企業(yè)實現(xiàn)管理目標的 基礎。計劃明確了企業(yè)各級組織和個人的目標、內(nèi)容、職責、要求等，企業(yè)種種關系的發(fā)展在計劃的協(xié)調(diào)下呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，使得組織中各種活動有條不紊地進行，為企業(yè)目標的實現(xiàn)打下了基礎。 （ 3）計劃工作是實現(xiàn)企業(yè)管理其他職能的前提 無論是強調(diào)決策作用的人也好，還是強調(diào)領導藝術的或者是強調(diào)工作任務的人也罷，無一不把計劃放在首要的位置。在管理者而言，組織、控制、激勵和領導這 4 項基本的管理活動能否正常進行，還是要看計劃工作做的怎么樣。計劃職能包括對將來趨勢的預測，管理者可以根據(jù)預測的結(jié)果建立適應企業(yè)發(fā)展需要的目標，并依據(jù)預測制 訂實現(xiàn)目標所需要的各種方案、政策、資源配置、人事配屬等，把全局性的、宏觀性的企業(yè)目標分解為照章可循的、局部的、微觀的、具體的工作步驟與崗位目標。在企業(yè)的發(fā)展過程中，計劃可以使企業(yè)暫時脫離當前的經(jīng)濟活動，變化企業(yè)發(fā)展面臨的空間和時間，從而建立與當前企業(yè)發(fā)展狀態(tài)相適應的企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)相