【導(dǎo)讀】忽視的社會(huì)問(wèn)題。如何保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少。未成年人犯罪，是我們所面臨的一重大課題。48萬(wàn)人，轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處。主要原因與對(duì)策談一些粗淺的看法。年占全部刑事案件%，20**年占%，20**年占%。歲的人實(shí)施犯罪的行為日益增多。因此，低齡化犯罪應(yīng)引。涉財(cái)、涉暴、涉性犯罪是未成年人犯罪的主要形式。罪分子自身的原因及外界多種因素造成。有期徒刑、緩刑不等。體全面發(fā)展，使部分未成年人心理殘缺走上違法犯罪道路，壤，不良文化泛濫已經(jīng)成為未成年人犯罪的直接誘因。搶劫、盜竊等財(cái)產(chǎn)性犯罪。受教育，未成年人犯罪的比例將會(huì)極大的降低。救的政策落實(shí)到對(duì)未成年人犯罪的執(zhí)法過(guò)程中。在審理程序上充分保障未成年人。同其他罪犯發(fā)生交叉感染。觀狀，針對(duì)管理上的缺陷，適時(shí)向相關(guān)部門(mén)提出司法建議，

　　

【正文】 其他機(jī)構(gòu)社會(huì)調(diào)查，也可以直接依職權(quán)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。自 20xx 年以來(lái)，根據(jù)寧波市規(guī)范性文件《關(guān)于審理未成年人刑事案件若干問(wèn)題的指 導(dǎo)意見(jiàn)》，鎮(zhèn)海法院受理的未成年人刑事案件，對(duì)每一個(gè)未成年犯罪嫌疑 25 人、被告人均委托戶籍地或居住地司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，這在一定程度上統(tǒng)一了社會(huì)調(diào)查主體，但由于異地籍未成年被告人占絕大多數(shù)，社會(huì)調(diào)查委托函回復(fù)率極低，異地籍未成年被告人戶籍地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)很難成為真正意義上的社會(huì)調(diào)查主體。 2021未成年人犯罪調(diào)研報(bào)告各類(lèi)報(bào)告 社會(huì)調(diào)查啟動(dòng)階段過(guò)晚。 目前，我國(guó)未成年犯罪嫌疑人、被告人多數(shù)被羈押，只有少數(shù)被取保候?qū)彙Ｒ蚨?,應(yīng)盡早啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查 ,根據(jù)社會(huì)調(diào)查的情況，確定是否對(duì)未 成年犯罪嫌疑人、被告人變更強(qiáng)制措施，減少對(duì)未成年犯罪嫌疑人的羈押時(shí)間 ,避免刑罰不確定所帶來(lái)的傷害。但長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)調(diào)查啟動(dòng)的時(shí)間過(guò)晚 ,多數(shù)是在較晚的審判階段進(jìn)行的。 20xx年以來(lái)，寧波市規(guī)范性文件《關(guān)于審理未成年人刑事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案后，應(yīng)及時(shí)委托社會(huì)調(diào)查。但實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)往往只是以書(shū)面委托形式發(fā)函，沒(méi)有全面落實(shí)社會(huì)調(diào)查報(bào)告，對(duì)于是否回函、回函具體內(nèi)容不予關(guān)注。甚至，法院受理的有些寧波本地戶籍的未成年被告人在公安機(jī)關(guān)發(fā)函后，司法行政機(jī)關(guān)未予回復(fù)，直到審判階段，法院仍需依職 權(quán)啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查。在審判階段啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查 ,不僅因?yàn)樾淌掳讣徖砥谙掭^短，要在幾日內(nèi)提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告，時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，而且在審判階段進(jìn)行社會(huì)調(diào)查可能會(huì)增加羈押時(shí) 26 間 ,從而與該社會(huì)調(diào)查制度設(shè)計(jì)的保護(hù)未成年人利益的初衷相違背。 社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容流于形式。 作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，鎮(zhèn)海流動(dòng)人口多，在未成年人犯罪案件中，異地籍未成年罪犯更是占了絕大多數(shù)。大多數(shù)未成年被告人戶籍地與居住地長(zhǎng)期分離，司法機(jī)關(guān)的社會(huì)調(diào)查委托函一般發(fā)至被告人戶籍地司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。但由于被告人長(zhǎng)期在外地居住，戶籍地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)很難從村委會(huì)或街坊鄰居、工作單位或?qū)W校了解到他們的真實(shí)情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。因此，司法實(shí)踐中，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量不高，內(nèi)容流于形式，社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、敷衍了事，缺乏深入的剖析和挖掘。尤其是以表格為載體的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，多數(shù)指標(biāo)簡(jiǎn)單且?guī)в须S意性，再加上表格填寫(xiě)者大多與未成年被告人有一定的利害關(guān)系，填寫(xiě)內(nèi)容的客觀性也難以保證。 社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)定位不清。 由于我國(guó)目前基本上沒(méi)有未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告的適用規(guī)則 ,現(xiàn)有的法律、司法解釋僅僅粗略地規(guī)定了社會(huì)調(diào)查報(bào)告的大致內(nèi)容、使用必要性和參考作用 ,理論界、實(shí)務(wù)界對(duì)于 社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告反映未成年被告人性格特點(diǎn)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭情況及案發(fā)前后的表現(xiàn)等情況，可以認(rèn)為是品格證據(jù) [2]。有 27 觀點(diǎn)認(rèn)為，未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告有相關(guān)性、專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和應(yīng)用性，屬于專(zhuān)家證據(jù)。 [3]也有的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告不屬于刑事訴訟所列的證據(jù)種類(lèi)中的證據(jù)，只能在量刑中起到參考作用。 社會(huì)調(diào)查報(bào)告在裁判文書(shū)中表述不足。 早在 20xx年，最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于未成年人刑事案件適用普通程序的刑事判決書(shū)樣式》中，已經(jīng)明確要求將未成年人社會(huì)調(diào)查情況 寫(xiě)入判決書(shū)中。 20xx年，最高人民法院新印發(fā)的《關(guān)于一審未成年人刑事案件適用普通程序的刑事判決書(shū)樣式和一審未成年人刑事公訴案件適用簡(jiǎn)易程序的刑事判決書(shū)樣式》再次強(qiáng)調(diào)，判決書(shū)中應(yīng)專(zhuān)門(mén)論述未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容以及控辯雙方提出的意見(jiàn)。但由于現(xiàn)有的社會(huì)調(diào)查報(bào)告質(zhì)量不高，控辯雙方也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的質(zhì)證意見(jiàn)，判決書(shū)中關(guān)于社會(huì)調(diào)查報(bào)告的表述也往往出現(xiàn)格式化表述，缺乏針對(duì)性的分析和論述。 四、完善未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的建議 20xx 年《刑事訴訟法修正案》，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序，其中第 268條規(guī)定： 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。社會(huì)調(diào)查制度寫(xiě)入規(guī)范刑事訴訟活動(dòng)的基本法律 ,成為未成年人刑事訴訟的重要組成部分，意義重大，也進(jìn)一 28 步明確了社會(huì)調(diào)查制度存在的法律基礎(chǔ)，但該條文的規(guī)定，與以往的司法解釋、部門(mén)規(guī)章一樣，都是綱領(lǐng)性、原則性、非強(qiáng)制性的規(guī)定，缺乏可操作性，有待于司法解釋將未成年人社會(huì)調(diào)查明確作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)制度進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)定，以滿足當(dāng)前司法實(shí)踐的需要。 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。 世界大多數(shù)國(guó)家 或地區(qū)的未成年人社會(huì)調(diào)查一般都由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如在日本，設(shè)有家庭裁判所，由調(diào)查官負(fù)責(zé)對(duì)未成年人刑事案件進(jìn)行庭前審查。在德國(guó)，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)，由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的工作人員對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。 [4]我國(guó)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu) ,聘用符合社會(huì)調(diào)查工作需要的人員專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)調(diào)查報(bào)告 ,并不斷完善對(duì)社會(huì)調(diào)查人員的培訓(xùn)工作。具體而言 ,可以把此項(xiàng)工作劃歸司法行政部門(mén)管理 ,在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立未成年人社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)異地委托調(diào)查。建立全國(guó)性的未成年人社會(huì)調(diào)查協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立委托調(diào)查合作機(jī)制，從而提升社會(huì)調(diào)查報(bào)告的有益價(jià)值。 社會(huì)調(diào)查程序應(yīng)在偵查階段啟動(dòng)。 刑事訴訟中第一個(gè)環(huán)節(jié)是偵查階段 , 在偵查階段進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，有利于整個(gè)刑事訴訟的快速進(jìn)行。早在 1995 年，公安部《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第 10條規(guī)定：對(duì)違法犯罪未成年人的訊問(wèn)應(yīng)當(dāng)采取不同于成年人 29 的方式。訊問(wèn)前，除掌握案件情況和證據(jù)材料外，還應(yīng)當(dāng)了解其生活、學(xué)習(xí)環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、心理狀態(tài)及社會(huì)交往等情況，有針對(duì)性地制作訊問(wèn)提綱。社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容廣泛 ,需要大量的工作時(shí)間才能完成，在偵查階段開(kāi)始社會(huì)調(diào)查工作，可以減少未成年犯罪嫌疑人被 羈押的時(shí)間和等待判決的時(shí)間 ,符合對(duì)未成年嫌疑人快訴快速的原則要求。因此，偵查階段開(kāi)始社會(huì)調(diào)查程序 ,可將對(duì)未成年嫌疑人的教育貫穿于整個(gè)刑事訴訟當(dāng)中。 BAIDU_CLB_fillSlot(“939665”)。 統(tǒng)一社會(huì)調(diào)查報(bào)告介入訴訟的模式。 社會(huì)調(diào)查報(bào)告能否作為證據(jù)使用，作為何種證據(jù)使用，在司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。我們認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告很大程度上反映了未成年人犯罪嫌疑人、被告人的品格及可信度，是司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人犯罪嫌疑人、被告人的量刑的主要依據(jù)，可以作為量刑的證據(jù)使用，但是應(yīng)認(rèn)真審查其客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性。因此，在法庭調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行當(dāng)庭質(zhì)證，建議由社會(huì)調(diào)查人員宣讀社會(huì)調(diào)查報(bào)告，由控辯雙方對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)。法庭辯論中，控辯雙方可以對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容及對(duì)量刑的影響展開(kāi)辯論。 規(guī)范社會(huì)調(diào)查的方式、程序及裁判文書(shū)中的相關(guān)表述 社會(huì)調(diào)查主要的對(duì)象為未成年犯罪嫌疑人及被告人、其法 30 定代理人、監(jiān)護(hù)人、所在單位或村委會(huì)等。由于社會(huì)調(diào)查內(nèi)容多，涉及面廣，為保障未成年被告人權(quán)益 ,可采取以下方式 : (1)二人調(diào)查制度。必須指派二人以上專(zhuān)門(mén)人員或指派專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查 ,以確保調(diào) 查過(guò)程的公正； (2)實(shí)地考察制度。調(diào)查員一般應(yīng)實(shí)地深入到未成年被告人的家庭、社區(qū)、學(xué)校等地 ,通過(guò)走訪父母親友 ,鄰居好友、老師同學(xué)等方式展開(kāi)考察 ,還可以采取電話、書(shū)信、網(wǎng)絡(luò)、委托等方式 ,多種方法配合使用； (3)調(diào)查報(bào)告制度。對(duì)調(diào)查過(guò)程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作調(diào)查筆錄 ,按時(shí)完成調(diào)查報(bào)告。此外，應(yīng)加強(qiáng)未成年人刑事裁判文書(shū)的檢查，切實(shí)改進(jìn)未成年人刑事裁判文書(shū)中對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容表述格式化或表述不足的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變觀念、更新意識(shí)，在尊重未成年被告人及其家庭隱私的前提下，簡(jiǎn)明扼要地將未成年人的性格特點(diǎn)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭情況、社會(huì)交往及案發(fā)前后的表現(xiàn)等情況表述在裁判文書(shū)中，并結(jié)合調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容深入淺出地剖析未成年被告人走上犯罪道路的主客觀原因。