【導(dǎo)讀】忽視的社會(huì)問題。如何保護(hù)未成年人健康成長，預(yù)防和減少。未成年人犯罪，是我們所面臨的一重大課題。48萬人，轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處。主要原因與對(duì)策談一些粗淺的看法。年占全部刑事案件%，20**年占%，20**年占%。歲的人實(shí)施犯罪的行為日益增多。因此，低齡化犯罪應(yīng)引。涉財(cái)、涉暴、涉性犯罪是未成年人犯罪的主要形式。罪分子自身的原因及外界多種因素造成。有期徒刑、緩刑不等。體全面發(fā)展，使部分未成年人心理殘缺走上違法犯罪道路，壤，不良文化泛濫已經(jīng)成為未成年人犯罪的直接誘因。搶劫、盜竊等財(cái)產(chǎn)性犯罪。受教育，未成年人犯罪的比例將會(huì)極大的降低。救的政策落實(shí)到對(duì)未成年人犯罪的執(zhí)法過程中。在審理程序上充分保障未成年人。同其他罪犯發(fā)生交叉感染。觀狀，針對(duì)管理上的缺陷，適時(shí)向相關(guān)部門提出司法建議，

　　

【正文】 其他機(jī)構(gòu)社會(huì)調(diào)查，也可以直接依職權(quán)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。自 20xx 年以來，根據(jù)寧波市規(guī)范性文件《關(guān)于審理未成年人刑事案件若干問題的指 導(dǎo)意見》，鎮(zhèn)海法院受理的未成年人刑事案件，對(duì)每一個(gè)未成年犯罪嫌疑 25 人、被告人均委托戶籍地或居住地司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，這在一定程度上統(tǒng)一了社會(huì)調(diào)查主體，但由于異地籍未成年被告人占絕大多數(shù)，社會(huì)調(diào)查委托函回復(fù)率極低，異地籍未成年被告人戶籍地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)很難成為真正意義上的社會(huì)調(diào)查主體。 2021未成年人犯罪調(diào)研報(bào)告各類報(bào)告 社會(huì)調(diào)查啟動(dòng)階段過晚。 目前，我國未成年犯罪嫌疑人、被告人多數(shù)被羈押，只有少數(shù)被取保候?qū)?。因?,應(yīng)盡早啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查 ,根據(jù)社會(huì)調(diào)查的情況，確定是否對(duì)未 成年犯罪嫌疑人、被告人變更強(qiáng)制措施，減少對(duì)未成年犯罪嫌疑人的羈押時(shí)間 ,避免刑罰不確定所帶來的傷害。但長期以來，社會(huì)調(diào)查啟動(dòng)的時(shí)間過晚 ,多數(shù)是在較晚的審判階段進(jìn)行的。 20xx年以來，寧波市規(guī)范性文件《關(guān)于審理未成年人刑事案件若干問題的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案后，應(yīng)及時(shí)委托社會(huì)調(diào)查。但實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)往往只是以書面委托形式發(fā)函，沒有全面落實(shí)社會(huì)調(diào)查報(bào)告，對(duì)于是否回函、回函具體內(nèi)容不予關(guān)注。甚至，法院受理的有些寧波本地戶籍的未成年被告人在公安機(jī)關(guān)發(fā)函后，司法行政機(jī)關(guān)未予回復(fù)，直到審判階段，法院仍需依職 權(quán)啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查。在審判階段啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查 ,不僅因?yàn)樾淌掳讣徖砥谙掭^短，要在幾日內(nèi)提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告，時(shí)間過于倉促，而且在審判階段進(jìn)行社會(huì)調(diào)查可能會(huì)增加羈押時(shí) 26 間 ,從而與該社會(huì)調(diào)查制度設(shè)計(jì)的保護(hù)未成年人利益的初衷相違背。 社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容流于形式。 作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，鎮(zhèn)海流動(dòng)人口多，在未成年人犯罪案件中，異地籍未成年罪犯更是占了絕大多數(shù)。大多數(shù)未成年被告人戶籍地與居住地長期分離，司法機(jī)關(guān)的社會(huì)調(diào)查委托函一般發(fā)至被告人戶籍地司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。但由于被告人長期在外地居住，戶籍地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)很難從村委會(huì)或街坊鄰居、工作單位或?qū)W校了解到他們的真實(shí)情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。因此，司法實(shí)踐中，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量不高，內(nèi)容流于形式，社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容過于簡單、敷衍了事，缺乏深入的剖析和挖掘。尤其是以表格為載體的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，多數(shù)指標(biāo)簡單且?guī)в须S意性，再加上表格填寫者大多與未成年被告人有一定的利害關(guān)系，填寫內(nèi)容的客觀性也難以保證。 社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)定位不清。 由于我國目前基本上沒有未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告的適用規(guī)則 ,現(xiàn)有的法律、司法解釋僅僅粗略地規(guī)定了社會(huì)調(diào)查報(bào)告的大致內(nèi)容、使用必要性和參考作用 ,理論界、實(shí)務(wù)界對(duì)于 社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)問題一直存在爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告反映未成年被告人性格特點(diǎn)、成長經(jīng)歷、家庭情況及案發(fā)前后的表現(xiàn)等情況，可以認(rèn)為是品格證據(jù) [2]。有 27 觀點(diǎn)認(rèn)為，未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告有相關(guān)性、專業(yè)性、科學(xué)性和應(yīng)用性，屬于專家證據(jù)。 [3]也有的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告不屬于刑事訴訟所列的證據(jù)種類中的證據(jù)，只能在量刑中起到參考作用。 社會(huì)調(diào)查報(bào)告在裁判文書中表述不足。 早在 20xx年，最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于未成年人刑事案件適用普通程序的刑事判決書樣式》中，已經(jīng)明確要求將未成年人社會(huì)調(diào)查情況 寫入判決書中。 20xx年，最高人民法院新印發(fā)的《關(guān)于一審未成年人刑事案件適用普通程序的刑事判決書樣式和一審未成年人刑事公訴案件適用簡易程序的刑事判決書樣式》再次強(qiáng)調(diào)，判決書中應(yīng)專門論述未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容以及控辯雙方提出的意見。但由于現(xiàn)有的社會(huì)調(diào)查報(bào)告質(zhì)量不高，控辯雙方也沒有實(shí)質(zhì)性的質(zhì)證意見，判決書中關(guān)于社會(huì)調(diào)查報(bào)告的表述也往往出現(xiàn)格式化表述，缺乏針對(duì)性的分析和論述。 四、完善未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的建議 20xx 年《刑事訴訟法修正案》，專門規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序，其中第 268條規(guī)定： 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。社會(huì)調(diào)查制度寫入規(guī)范刑事訴訟活動(dòng)的基本法律 ,成為未成年人刑事訴訟的重要組成部分，意義重大，也進(jìn)一 28 步明確了社會(huì)調(diào)查制度存在的法律基礎(chǔ)，但該條文的規(guī)定，與以往的司法解釋、部門規(guī)章一樣，都是綱領(lǐng)性、原則性、非強(qiáng)制性的規(guī)定，缺乏可操作性，有待于司法解釋將未成年人社會(huì)調(diào)查明確作為一項(xiàng)專門制度進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)定，以滿足當(dāng)前司法實(shí)踐的需要。 設(shè)立專門的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。 世界大多數(shù)國家 或地區(qū)的未成年人社會(huì)調(diào)查一般都由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如在日本，設(shè)有家庭裁判所，由調(diào)查官負(fù)責(zé)對(duì)未成年人刑事案件進(jìn)行庭前審查。在德國，設(shè)有專門的法律援助機(jī)構(gòu)，由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的工作人員對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。 [4]我國應(yīng)成立專門的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu) ,聘用符合社會(huì)調(diào)查工作需要的人員專門從事社會(huì)調(diào)查報(bào)告 ,并不斷完善對(duì)社會(huì)調(diào)查人員的培訓(xùn)工作。具體而言 ,可以把此項(xiàng)工作劃歸司法行政部門管理 ,在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立未成年人社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)異地委托調(diào)查。建立全國性的未成年人社會(huì)調(diào)查協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立委托調(diào)查合作機(jī)制，從而提升社會(huì)調(diào)查報(bào)告的有益價(jià)值。 社會(huì)調(diào)查程序應(yīng)在偵查階段啟動(dòng)。 刑事訴訟中第一個(gè)環(huán)節(jié)是偵查階段 , 在偵查階段進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，有利于整個(gè)刑事訴訟的快速進(jìn)行。早在 1995 年，公安部《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第 10條規(guī)定：對(duì)違法犯罪未成年人的訊問應(yīng)當(dāng)采取不同于成年人 29 的方式。訊問前，除掌握案件情況和證據(jù)材料外，還應(yīng)當(dāng)了解其生活、學(xué)習(xí)環(huán)境、成長經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、心理狀態(tài)及社會(huì)交往等情況，有針對(duì)性地制作訊問提綱。社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容廣泛 ,需要大量的工作時(shí)間才能完成，在偵查階段開始社會(huì)調(diào)查工作，可以減少未成年犯罪嫌疑人被 羈押的時(shí)間和等待判決的時(shí)間 ,符合對(duì)未成年嫌疑人快訴快速的原則要求。因此，偵查階段開始社會(huì)調(diào)查程序 ,可將對(duì)未成年嫌疑人的教育貫穿于整個(gè)刑事訴訟當(dāng)中。 BAIDU_CLB_fillSlot(“939665”)。 統(tǒng)一社會(huì)調(diào)查報(bào)告介入訴訟的模式。 社會(huì)調(diào)查報(bào)告能否作為證據(jù)使用，作為何種證據(jù)使用，在司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。我們認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告很大程度上反映了未成年人犯罪嫌疑人、被告人的品格及可信度，是司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人犯罪嫌疑人、被告人的量刑的主要依據(jù)，可以作為量刑的證據(jù)使用，但是應(yīng)認(rèn)真審查其客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性。因此，在法庭調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行當(dāng)庭質(zhì)證，建議由社會(huì)調(diào)查人員宣讀社會(huì)調(diào)查報(bào)告，由控辯雙方對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容發(fā)表質(zhì)證意見。法庭辯論中，控辯雙方可以對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容及對(duì)量刑的影響展開辯論。 規(guī)范社會(huì)調(diào)查的方式、程序及裁判文書中的相關(guān)表述 社會(huì)調(diào)查主要的對(duì)象為未成年犯罪嫌疑人及被告人、其法 30 定代理人、監(jiān)護(hù)人、所在單位或村委會(huì)等。由于社會(huì)調(diào)查內(nèi)容多，涉及面廣，為保障未成年被告人權(quán)益 ,可采取以下方式 : (1)二人調(diào)查制度。必須指派二人以上專門人員或指派專門機(jī)構(gòu)開展調(diào)查 ,以確保調(diào) 查過程的公正； (2)實(shí)地考察制度。調(diào)查員一般應(yīng)實(shí)地深入到未成年被告人的家庭、社區(qū)、學(xué)校等地 ,通過走訪父母親友 ,鄰居好友、老師同學(xué)等方式展開考察 ,還可以采取電話、書信、網(wǎng)絡(luò)、委托等方式 ,多種方法配合使用； (3)調(diào)查報(bào)告制度。對(duì)調(diào)查過程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)場制作調(diào)查筆錄 ,按時(shí)完成調(diào)查報(bào)告。此外，應(yīng)加強(qiáng)未成年人刑事裁判文書的檢查，切實(shí)改進(jìn)未成年人刑事裁判文書中對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容表述格式化或表述不足的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變觀念、更新意識(shí)，在尊重未成年被告人及其家庭隱私的前提下，簡明扼要地將未成年人的性格特點(diǎn)、成長經(jīng)歷、家庭情況、社會(huì)交往及案發(fā)前后的表現(xiàn)等情況表述在裁判文書中，并結(jié)合調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容深入淺出地剖析未成年被告人走上犯罪道路的主客觀原因。