【正文】 力解決小農戶自身干不了、干不好、干得不經濟的問題。通過農業(yè)生產社會化服務，突破小規(guī)模分散經營、逐步實現農業(yè)生產規(guī)?；洜I。以支持農業(yè)生產托管為紐帶，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)?；a，引領小農戶融入現代農業(yè)生產。把提升糧食、蔬菜、葡萄等農作物生產效益作為支持開展農業(yè)生產社會化服務的目標。通過改進農業(yè)生產方式，降低農產品生產成本，提高農產品品質，提升農業(yè)綜合效益和農產品競爭力。正確處理政府和市場之間的關系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育社會化服務市場、集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)。補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業(yè)服務市場正常運行，規(guī)范有序引導農業(yè)生產社會化服務健康發(fā)展。圍繞永寧縣閩寧及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢主導產業(yè)，引導小農戶和經營主體廣泛接受農業(yè)生產托管社會化服務，對農民急需的生產服務關鍵環(huán)節(jié)開展托管服務，降低農業(yè)生產成本，提高農產品品質，實現農業(yè)生產專業(yè)化、全方位社會化服務，培育完善農業(yè)生產社會化服務組織，提升全市農業(yè)生產服務水平。2020年農業(yè)生產托管項目實施以永寧縣閩寧鎮(zhèn)為核心、輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展糧食、蔬菜、葡萄農業(yè)生產社會化服務2萬畝，項目扶持資金162萬元。（一）補助范圍。根據2020年寧夏農業(yè)生產托管服務試點項目實施方案，項目實施范圍為永寧縣閩寧鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農業(yè)生產托管服務品種為糧食、蔬菜和葡萄。（二）補助環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導產業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、以點帶面、逐步擴大覆蓋面”原則，重點支持農業(yè)生產過程耕、種、防、收、4個主要環(huán)節(jié)支持（已享受項目補貼的不能重復享受）。（三）補助對象。有一定規(guī)模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等農業(yè)社會化服務組織。（四）補助標準。根據產業(yè)發(fā)展、托管服務市場發(fā)展等實際情況，科學制定服務環(huán)節(jié)、服務內容、服務補助標準，財政補助占服務價格的比例不超過30%，分環(huán)節(jié)補助重點向飛防、平田整地等托管服務薄弱環(huán)節(jié)傾斜；單季作物畝均補助規(guī)模不超過80元。防止“政策壘大戶”，重點支持小農戶接受社會化服務，合理制定對種糧大戶、家庭農場、合作社、農業(yè)生產企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經營主體的補助規(guī)模上限，具體補助標準見附件15。（五）補助方式。資金補助采取政府購買服務、先服務后補助的方式。、種、防、收全產業(yè)鏈開展農業(yè)生產托管服務。補助資金按照服務組織與服務對象簽訂的服務合同，明確雙方責任和義務，按規(guī)定程序實施完畢，并經審核驗收合格后，及時將補助資金兌付到實施服務主體。、種、防、收分環(huán)節(jié)開展農業(yè)生產托管服務。補助資金按照服務組織與服務對象簽訂的服務合同，明確雙方責任和義務，每個環(huán)節(jié)按照簽訂的服務合同實際作業(yè)量進行補助，補助環(huán)節(jié)按規(guī)定程序實施完畢，并經審核驗收合格后，及時將補助資金兌付到實施服務主體。（六）項目實施范圍及資金補助計劃。自治區(qū)下達銀川市2020年農業(yè)生產托管服務試點項目任務面積2萬畝（按托管系數計算面積），銀川市預計托管面積34054畝（），項目試點資金162萬元。具體計劃托管情況如下：⒈在永寧縣閩寧鎮(zhèn)園藝村開展農業(yè)生產托管服務玉米種植2820畝。具體環(huán)節(jié)補助資金根據作業(yè)補助表進行核實兌付。⒉在永寧縣望遠鎮(zhèn)開展農業(yè)生產托管服務玉米種植5941畝，其中：豐盈村2570畝，永清村1575畝，長湖村700畝，上河村410畝，政權村686畝。具體環(huán)節(jié)補助資金根據作業(yè)補助表進行核實兌付。⒊在永寧縣李俊鎮(zhèn)開展農業(yè)生產托管服務玉米種植12708畝，其中：西邵村3493畝，魏團村640畝，寧化村5418畝，李莊村3157畝。水稻種植1253畝，其中：李莊村,204畝，寧化村1049畝。小麥990畝，其中：寧化村430畝，西邵村560畝。具體環(huán)節(jié)補助資金根據作業(yè)補助表進行核實兌付。⒋在永寧縣楊和鎮(zhèn)開展農業(yè)生產托管服務玉米種植1329畝，其中：東全村220畝，王太村320畝，旺全村789畝。蔬菜種植581畝，其中：東村全280畝，旺全村301畝。小麥東全村280畝。具體環(huán)節(jié)補助資金根據作業(yè)補助表進行核實兌付。⒌在永寧縣勝利鄉(xiāng)開展農業(yè)生產托管服務玉米種植1885畝，其中：五渠村680畝，陸坊村1205畝。蔬菜園林村90畝。具體環(huán)節(jié)補助資金根據作業(yè)補助表進行核實兌付。⒍在永寧縣望洪鎮(zhèn)開展農業(yè)生產托管服務玉米種植3051畝，其中：農豐村457畝，新華村727畝，宋澄村238畝，史莊1473畝，增崗村86畝。小麥1498畝，其中：增崗村1292畝，史莊村206畝。蔬菜增崗村1228畝。水稻靖益村400畝。具體環(huán)節(jié)補助資金根據作業(yè)補助表進行核實兌付。（一）具有法人資格，原則上工商注冊3年以上，營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證等證照齊全，工商信用公示、納稅申報等正常有效，征信良好。（二）具有一定的農業(yè)社會化服務經驗，原則上從事農業(yè)社會化服務3年以上，社會反映良好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件等。（三）領辦合作社必須是銀川市級以上示范合作社，企業(yè)必須是星級社會化服務組織，農業(yè)綜合服務站必須是星級農業(yè)綜合服務站。（四）擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械和設備以及農業(yè)技術力量，各類機械經過年審，農機人員證照齊全。（五）具有與服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，滿足日常工作、經營及培訓，設有接待區(qū)，室內干凈整潔，制度上墻，醒目位置有農業(yè)生產托管服務相關工作流程及服務承諾等。（六）具有留存托管服務檔案、收集各類信息及管理保存能力，留存所有檔案必須在3年以上。（七）服務組織社會信譽好，無不良社會影響。（一）征詢服務價格。結合全市及永寧縣農業(yè)生產社會化服務實際情況，通過采取實地查看、市場調研、召開座談會等形式，廣泛征求廣大農戶、規(guī)模生產經營主體和服務組織意見，形成客觀公正的服務征詢價格，并進行公示，達到各方滿意的效果。（二）優(yōu)選服務組織。通過實地查驗，遴選測評打分，擇優(yōu)選擇服務3年以上、擁有服務機械、服務對象滿意、社會信譽號的服務組織，按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)確定項目實施的社會化服務組織，原則上單環(huán)節(jié)社會化服務組織不少于3家，確定后的服務組織名單將通過“銀川市農業(yè)農村局部門網站”進行公示，接受社會各界監(jiān)督。（三）簽訂服務合同。承擔項目實施的服務組織分別與農業(yè)農村部門和服務對象簽訂服務合同，明確服務區(qū)域地塊、服務面積、服務內容、作業(yè)質量、完成時限、收費標準、服務指標和績效驗收等。（四）驗收作業(yè)服務。項目實施完成后，市、縣農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、服務對象和服務組織，共同核實服務數量和質量，驗收合格后，填報《銀川市農業(yè)生產社會化服務補貼資金核算表》，并作為項目驗收憑證和資金結算依據。（五）撥付補助資金。銀川市農業(yè)農村局負責項目牽頭抓總、監(jiān)督管理，銀川農業(yè)綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法四大隊（銀川市農經站）具體負責項目組織實施。市農經站要根據項目方案要求，適時監(jiān)督指導項目實施過程，承擔任務的服務組織要按時完成項目托管任務，按照相關驗收程序，達到驗收標準，由市農經站向農業(yè)農村局提出資金撥付申請，經局黨組會議研究通過并進行公示后，及時將項目資金撥付到服務主體。（六）做好項目總結。項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結典型模式和成功經驗，實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報銀川市農經站，市農經站要按要求及時報送項目階段性執(zhí)行情況。對2020年項目實施完成情況，要做好項目實施總結工作，全面總結分析項目實施情況，項目實施總結報告于2021年1月10日前報自治區(qū)農業(yè)農村廳農村改革與經濟指導處和農經站。（七）實施績效考核。項目完成后，銀川市農業(yè)農村局、銀川市農經站、永寧縣農經站要對項目實施主體的項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據項目實際實施情況，給予總體評價，評價結果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據。（八）建立退出機制。依據績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施主體堅決退出試點范圍，對工作推進有力的實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵實施主體探索支持環(huán)節(jié)、擴大試點區(qū)域范圍的動態(tài)機制措施。（一）強化組織領導。銀川市農業(yè)農村局是項目實施主體，為確保農業(yè)生產社會化服務試點項目順利實施，特成立領導小組。組長：蔣恒斌銀川市委農辦副主任、市農業(yè)農村局副局長成員：馮淼銀川市農業(yè)農村局政策法規(guī)科科長賈慧杰銀川市農經站站長李巖琴永寧縣農業(yè)農村局副局長劉登彪永寧縣農經站站長領導小組下設辦公室，辦公室設在銀川市農經站，負責組織銀川市農業(yè)農村局、永寧縣農業(yè)農村局、銀川市農經站、永寧縣農經站相關工作人員，開展項目檢查、驗收、總結等工作，確保項目圓滿完成。同時，積極開展宣傳推介，探索和創(chuàng)新農業(yè)生產社會化服務的新機制和新模式。（二）強化檢查指導。銀川市農經站要建立健全項目管理機制，明確職責分工，強化責任意識，扎實做好檢查督導和業(yè)務指導工作。要積極探索創(chuàng)新社會化服務體制機制，培育壯大社會化服務組織和服務市場，提高農業(yè)生產社會化服務水平。要強化社會監(jiān)督，及時受理服務對象和群眾的反映意見，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消服務組織服務資格、追究其違約責任。（三）強化資金監(jiān)管。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”，對于違規(guī)挪用、套取、騙取補助資金的行為，要堅決依法予以查處，確保資金安全高效。服務組織如出現弄虛作假行為，一經查實，取消農業(yè)生產托管項目實施資格。（四）強化宣傳引導。高度重視政策宣傳和媒體報導工作，充分調動農戶和服務組織的積極性，大力營造推進農業(yè)生產托管服務的政策環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業(yè)社會化服務。加強輿論宣傳和調查研究，及時總結典型經驗，充分發(fā)揮典型示范引領作用，提升農業(yè)生產社會化服務組織的社會影響力。