【正文】 村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等有機銜接、協(xié)同聯(lián)動。(四)強化政策投入支持力度。過渡期內繼續(xù)對涉農財政資金進行統(tǒng)籌整合使用，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下優(yōu)化支出結構，調整支持重點和支持范圍，統(tǒng)籌兼顧脫貧村和其它村實際情況，推動均衡發(fā)展，重點向鄉(xiāng)村振興重點幫扶村傾斜，并逐步提高用于產業(yè)發(fā)展的比例。加強金融服務支持，繼續(xù)對已脫貧人口、邊緣易致貧人口開展小額信貸續(xù)貸或展期，對x萬元以內貸款繼續(xù)實行x年貼息，并納入風險補償范圍繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應資助。認真落實基層人才培養(yǎng)、評價、激勵等政策，各級人才項目向鄉(xiāng)村振興一線傾斜。(五)廣泛凝聚社會合力。積極引導各方資源參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。進一步健全社會幫扶工作機制，引導和鼓勵社會組織、社會各界愛心人士參與幫扶。繼續(xù)實施“百企幫百村”行動。加強宣傳引導，樹立示范典型，全面形成重視和支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的良好氛圍。全縣貧困人口由x戶、x人減少到x戶、x人，x個貧困村全部脫貧退出，達到脫貧“摘帽”標準。為了貫徹落實好《x縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鞏固脫貧成果三年行動實施方案》，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧質量，特制定本方案。（一）指導思想。以zsj書記關于扶貧工作的重要論述為指導，認真貫徹落實中省扶貧開發(fā)工作會議和縣委x屆x次全會精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧，精準脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導向，把脫貧質量放在首位，以產業(yè)就業(yè)扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎設施穩(wěn)支撐、以持續(xù)做好幫扶助發(fā)展，建立防返貧機制，做好與鄉(xiāng)村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。（二）目標任務。2020年，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入達到x元左右，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。貧困村基礎公共設施管理規(guī)范、良性運行，人居環(huán)境干凈整潔，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。，增加產業(yè)性收入。圍繞林果、棚栽、養(yǎng)殖三大主導產業(yè)，結合產業(yè)發(fā)展類型，深入實施農業(yè)產業(yè)提升工程，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。強化技術服務，為貧困戶配齊產業(yè)發(fā)展指導員，及時解決技術幫扶“最后一公里”問題。推廣“期貨+保險”模式，加強建檔立卡貧困戶產業(yè)后整理政策扶持，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進貧困戶在全產業(yè)鏈增加收入。著力解決脫貧戶長效產業(yè)基礎不穩(wěn)固，收入不穩(wěn)定、不持續(xù)問題。，增加工資性收入。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，拓展多元就業(yè)體系，提高貧困勞動力技能和勞務輸出組織化程度，保證有就業(yè)意愿貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。積極開展有針對性的實用技能培訓，解決好學用脫節(jié)問題，確保每個貧困家庭勞動力至少掌握12門實用技能。加強有組織的勞務輸出，發(fā)揮蘇陜扶貧協(xié)作和大行業(yè)、大企業(yè)吸納勞動力的優(yōu)勢，完善勞務輸出精準對接機制，使有組織的勞務輸出達到總勞務輸出的一半以上。支持返鄉(xiāng)、返村人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機會。鞏固生態(tài)扶貧原有措施，全縣新增開發(fā)公益性崗位x個、特設崗位x個。進一步拓寬本地企業(yè)吸納、社區(qū)工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業(yè)渠道，確保有勞動力的貧困家庭至少x人穩(wěn)定就業(yè)，低保線以下有勞動能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現(xiàn)就近就業(yè)，2021年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗?！叭儭备母?，增加資產性收入。通過“三變”改革盤活農村集體資源、資產和資金，激活各類生產要素潛能，促進貧困戶深度參與產業(yè)化進程，獲得穩(wěn)定分紅收益。對x個貧困村已經支持到位的互助資金加強管理，對其帶動脫貧情況進行績效考核。鼓勵村黨支部、村委會興辦領辦農民專業(yè)合作社或集體股份經濟合作社。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，同時防止“一股了之、一合了之”等問題。支持農民合作社和其他經營主體通過土地流轉、牲畜托養(yǎng)和土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。支持集體經濟組織以參股配股等形式，壯大資本金，增強生產經營能力，提升基層組織組織力、執(zhí)行力和社會治理能力。持續(xù)落實“三共同”工作辦法，全面實現(xiàn)農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養(yǎng)老保險政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險全覆蓋。對家庭人均可支配收入低于x元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對在冊貧困戶靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經個人申請，實行單人戶納入農村低保范圍。對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。堅持精準施治減少患病貧困人口存量、精準預防控制患病貧困人口增量“兩手抓”，完善“四重保障機制”，嚴格執(zhí)行《x市貧困人口慢性病門診醫(yī)療救助辦法》，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。對貧困戶大病患者進行精準救治，做到大病救治全覆蓋。加強全科醫(yī)師團隊管理，進一步完善貧困戶慢性病“1+1+1”簽約服務工作機制，開展簽約服務信息化、規(guī)范化管理，加大明察暗訪及考核力度，考核結果與績效分配、評優(yōu)樹模、職稱晉升等掛鉤，確保應簽盡簽，服務到位。加強貧困村衛(wèi)生室管理，全力推動村醫(yī)服務補償、培養(yǎng)培訓和養(yǎng)老保障等政策的落地實施，實行村醫(yī)縣招鎮(zhèn)管村用，不斷穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊伍。完善“救護車輛+醫(yī)療設備+全科醫(yī)師團隊+遠程醫(yī)療”流動醫(yī)院模式，開展流動醫(yī)院巡回醫(yī)療服務，切實解決村衛(wèi)生室服務能力不足問題，方便群眾就醫(yī)，減少醫(yī)療支出。完善健康信息管理系統(tǒng)，用大數(shù)據精準監(jiān)測農戶健康狀況，預防因病返貧問題的發(fā)生。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。夯實“七長”責任，落實控輟保學十項制度，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。建好管好鎮(zhèn)街寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，均衡配置教育資源，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。大力弘揚x精神，踐行社會主義核心價值觀，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。提升“一約四會”管理水平，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等歪風陋俗。繼續(xù)深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，依托“農民夜?！薄爸v習所”“道德講堂”等載體，加強教育培訓，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。通過職業(yè)教育、農技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養(yǎng)有科技素質、有職業(yè)技能、有經營能力和有市場頭腦的現(xiàn)代農民。不斷提高“愛心超市”管理水平，并采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，激發(fā)貧困戶脫貧信心和發(fā)展動力。實行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負面清單。對失德、失信、失孝人員，由鎮(zhèn)村黨組織及鄉(xiāng)賢人員進行教育引導，對于屢教不改者，可采取司法干預辦法，強制其依法盡責盡孝。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“十星級文明戶”創(chuàng)建和脫貧模范、道德模范、文明家庭、身邊好人、最美人物、好公婆好媳婦等評選表彰活動。大力宣傳脫貧模范先進事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，實現(xiàn)高質量脫貧。強化針對性幫扶，解決脫貧信心不足的問題。關注農村單身和發(fā)展信心不足的貧困群體，通過各級群團組織、社會機構，采取多種形式幫助他們重建生活信心。“兩房”建設成果。對農村居民住房安全實行動態(tài)監(jiān)測管理，發(fā)現(xiàn)一戶改造一戶，確保農村居民住房安全。2020年，對全縣x個集中安置點進行全面排查，徹底解決工程質量不高等問題，進一步完善水、電、路、氣、暖、訊等基礎公共服務設施，為搬遷群眾生產生活提供基本保障，x月底前全部入住，年底前全面完成易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務。持續(xù)加強扶貧基地、社區(qū)工廠建設，落實好產業(yè)、就業(yè)扶持政策，開辟就近就業(yè)產業(yè)門路。全面推行安置點社區(qū)化管理，提供城鎮(zhèn)均等化公共服務，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富、生活好。繼續(xù)實施農村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設扶貧工程，完善貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力。加快農村信息化建設。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務設施建設，推動農村基本公共服務均等化。以村為主體，建立以涉農整合資金和扶貧專項資金為主要來源、村級集體經濟積累和社會捐助為補充的村級基礎設施管護專項基金，主要用于農村公共基礎設施的維修、養(yǎng)護，確保正常運行。強化政府主體責任，采取行業(yè)監(jiān)管與鎮(zhèn)村管理相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法，加強對基礎設施建成后的管理、使用和維護，確保基礎設施產權清晰、權責明確、制度保障、管護到位，實現(xiàn)建得起、用得上、不廢棄、長受益。重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題沉痛教訓，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化黨政一把手負總責的責任制，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任、堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改。對中省市反饋的各類問題主動認領、照單全收。全面開展“回頭看”，對脫貧攻堅工作大核查，認真梳理存在問題，制定整改方案，列出問題清單，建立整改臺賬，明確鎮(zhèn)街（社管中心）和相關部門整改責任和整改時限，實行銷號管理，整改一項、銷號一項，解決好脫貧攻堅“兩不愁三保障”缺項漏項和不達標問題，確保攻堅期末脫貧戶全面達標不降檔，各類問題整改徹底并取得實效。制定完善帶貧益貧機制指導意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結機制，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。堅持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經濟，明確貧困戶股權配置，賦權帶動貧困戶增收。加大龍頭企業(yè)特別是專業(yè)合作社等新型經營主體扶持力度，增強其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作組織推行“借還+”模式，與集體經濟、農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制。支持農戶配套生產經營設施，增強產業(yè)發(fā)展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化開展產銷對接，推進消費扶貧，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范村和主題園區(qū)，廣泛吸納貧困戶參與，帶動貧困群眾在二三產業(yè)增收。建立電商扶貧線上線下館，提升農產品商品化率，增加貧困戶農產品市場收益。以全市脫貧攻堅大數(shù)據平臺為基礎，整合衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、民政、應急、公安等部門數(shù)據信息，提高貧困村、貧困戶數(shù)據信息運用水平，實現(xiàn)全縣扶貧開發(fā)數(shù)據信息化，建立監(jiān)測預警機制。依據監(jiān)測預警信息確定已返貧和需鞏固提升對象清單，逐一實施精準幫扶，確保其穩(wěn)定脫貧不返貧。嚴格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。對2017年以來的脫貧戶要嚴格落實“攻堅期內脫貧不脫政策”，做到政策落實不改變，結對幫扶不脫鉤，收入監(jiān)測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村給予適當幫扶和支持，對出現(xiàn)大病、殘疾、災禍的非建檔立卡人口（邊緣戶）爭取政策，最大限度地開展“點對點”精準幫扶，有效防止出現(xiàn)新的貧困。進一步優(yōu)化整合幫扶工作力量，提升單位包村、干部聯(lián)戶、駐村工作隊和第一書記幫扶工作水平。在持續(xù)做好國企合力團、優(yōu)質醫(yī)療資源下沉“3+x”幫扶工作的同時，扎實開展好中央定點扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作、“萬企幫萬村”、“兩聯(lián)一包”、軍地幫扶、中國社會扶貧網推廣、駐村聯(lián)戶幫扶等工作，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。堅持對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，整頓一個、提升一個。認真開展村“兩委”換屆“回頭看”，集中進行“拉網式”大排查大整頓，配齊配強村“兩委”班子，擴大村級“兩委”班子“一肩挑”比例，培養(yǎng)農村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。扎實開展農村干部學歷教育，每年至少對村“兩委”主要負責人集中輪訓一遍，進一步提高村干部執(zhí)行政策、引領發(fā)展、服務群眾的本領。提高農村發(fā)展黨員工作質量，加大從致富能手、新型職業(yè)農民、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員力度，貧困村每年至少培養(yǎng)1名35歲以下的入黨積極分子，每兩年至少發(fā)展1名黨員，充分發(fā)揮黨員的積極性和帶動性。強化幫扶力量，建立第一書記派駐長效工作機制。抓好貧困村“第一書記”和駐村隊員培訓，增強發(fā)展經濟、依法辦事、化解矛盾、鞏固提升脫貧成果的能力。（一）落實鞏固提升脫貧成果責任。各級各部門單位要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，縣委、縣政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。進一步深化“三級書記”抓扶貧工作機制和縣級領導包抓鎮(zhèn)街脫貧攻堅工作制度，堅持領導干部駐村蹲點調研工作制度，做到縣級主要領導遍訪貧困村，鎮(zhèn)街主要領導遍訪貧困戶“全覆蓋”。各鎮(zhèn)街、縣級相關部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務清單、抓好督導落實，確保任務細化到量、具體到點、落實到人，持續(xù)推進脫貧攻堅各項政策措施落地落實。（二）優(yōu)化扶貧資金投向。按照不低于地方財政收入2%、增幅不低于上年20%的要求，足額落實財政配套扶貧資金。深入推進涉農資金整合，夯實資金整合主體責任，在“按需而整”的前提下“應整盡整”。要統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，積極盤活存量資金，保障扶貧投入與鞏固提升脫貧成果任務相匹配。繼續(xù)堅持建立x萬元小額扶貧貼息貸款擔?；鹬贫炔蛔?，落實“x”扶貧貼息貸款機制，做到應貸盡貸。進一步加強全縣扶貧互助資金管理，發(fā)揮好資金使用效益。修訂完善財政扶貧資金管理辦法，優(yōu)化和調整支出結構，安排一定比例資金用于扶持收入略高于建檔立卡貧困戶的群體及基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村。加強扶貧項目和扶貧資金管理，防范扶貧貼息貸款和互助資金使用風險，強化扶貧資