【導(dǎo)讀】本、重在建設(shè)，以美麗鄉(xiāng)村為主題，深化農(nóng)村文明創(chuàng)建，著力培育新型農(nóng)民、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。體推進(jìn)，推動培育踐行核心價值觀各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。一是文明新風(fēng)廣為弘揚(yáng)。以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為指引，在鎮(zhèn)村、社區(qū)普遍設(shè)。以支塘鎮(zhèn)蔣巷村、虞山鎮(zhèn)夢蘭村等一批文明村為榜樣，實(shí)施“十。戶“福利變獎勵”等措施，推動形成文明、醇厚的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。農(nóng)村基層公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)提檔升級，建立覆蓋全部行政村。智慧社區(qū)，數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)村村通，用戶總數(shù)超過21萬戶?；顒用磕昱e辦公益巡演、廣場文藝超過300場，各地開展的文化活動也受到群眾熱烈歡迎，主題組織“孝廉、孝和、孝德”系列文化活動，董浜鎮(zhèn)設(shè)立燈謎一條街，推出燈謎競猜等節(jié)目，村、社區(qū)，夢蘭村被授予江蘇省文明村標(biāo)兵榮譽(yù)。在蔣巷村建立XX市首個省級未成年人社會實(shí)踐基地，止目前，累計(jì)接納中小學(xué)生社會實(shí)踐近10萬人次。一是抓好社會主義核心價值觀宣傳普及。

　　

【正文】 域公路的通達(dá)能力；仁習(xí)赤高速公路建設(shè)在我鄉(xiāng)的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。二是飲水管網(wǎng)逐步擴(kuò)增。 2021 年以來，通過項(xiàng)目投入和企業(yè)支持，實(shí)施農(nóng)村人畜飲水安全工程 7 個，解決 6457 人的人畜飲水困難問題；群眾自建小水窖 300余口，外加小山塘改制、尋找地下水等工作，對群眾因受煤災(zāi)影響吃水難的問 題形成有益補(bǔ)充。 2021 年，鄉(xiāng)政府一是全力安裝與 縣城同步供水大管網(wǎng)，除縣撥款 947 萬元負(fù)責(zé)主管網(wǎng)外，到戶到礦管網(wǎng)建設(shè)耗資 800萬元，全部由受益群眾投工投勞或者其它企業(yè)和個人捐贈；二是協(xié)調(diào)關(guān)門山水庫用水功能的第二次轉(zhuǎn)換，投資約 700 萬元的工程即將啟動；三是匹配資金 22 萬元，引進(jìn)中國扶貧開發(fā)協(xié)會和新加坡連氏援助組織在三元村捐資 33萬元修建完工 67 口小水池；四是爭取革命老區(qū)促進(jìn)會資金 12 口；五是同步小康計(jì)劃資金 12 萬元修建 30 方小水窖 30 口；六是正在積極爭取掛幫工作隊(duì)幫助15 萬元解決群新村三伏場組 150 戶 700 余人的人畜飲水。從多方面 多渠道解決人畜飲水問題。三是農(nóng)村用電質(zhì)量進(jìn)一步提高。 2021 年以來，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程 1 個，改善2300 多戶群眾用電質(zhì)量。四是危房改造成效顯著。 2021 年以來，全鄉(xiāng)順利實(shí)施農(nóng)村危房改造工程 500 多戶，確保群眾住房安全。 （三）存在的突出問題和原因分析 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較差，由于關(guān)門山水庫的改制和煤礦生產(chǎn)造成水源閃跌，加之環(huán)境破壞和溫室效應(yīng)等等原因，豐欠靠天的局面還沒有完全化解。示范大戶帶動作用小，實(shí)力不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品大多為粗（初級）加工產(chǎn)品，且規(guī)模小、產(chǎn)品加 工轉(zhuǎn)化率低、輻射帶動作用不強(qiáng)。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的制約因素多。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)塊頭小。既缺少 “頂天立地 ”的龍頭企業(yè)，也缺乏 “鋪天蓋地 ”的中小企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)布局分散，集中度不高，產(chǎn)品單一，資源利用率低，資源型初加工企業(yè)占總數(shù)程度不高，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)起支撐和帶動作用不強(qiáng)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集中度的提高。三是企業(yè)融資困難。目前，我鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展除靠自身積累以外，主要依賴銀行貸款融資，民間資金借貸利率趨于上升，企業(yè)普遍反映資金緊張。四是工業(yè)園區(qū)因可用土地不足等原因進(jìn)展緩慢。 投資結(jié)構(gòu)不夠合理。從投 資主體看，基本建設(shè)項(xiàng)目投資在 2021 年才有較大提升，農(nóng)業(yè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對國家投資依賴性強(qiáng)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的工業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)改造性投資比例過低，自我造血能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)艱 巨。 財(cái)政收支矛盾依然突出。一是總體稅源結(jié)構(gòu)不合理。生態(tài)型企業(yè)等新興稅源的培植目前還處于初級階段，重點(diǎn)稅源主要集中在資源和資源消耗型產(chǎn)業(yè)中、勞動密集型企業(yè)建設(shè)開發(fā)型項(xiàng)目中，提供的稅收不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難，保障能力低。財(cái)政收入塊頭還較小，財(cái)力不足。收入增幅低于支出的增幅，收支差額呈逐 年增加的趨勢，事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入不足。三是債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。由于企業(yè)改制、破產(chǎn)，導(dǎo)致有債無法還，清收困難。 二、 “十三五 ”規(guī)劃發(fā)展預(yù)想 （一） “十三五 ”時期發(fā)展空間布局 “十三五 ”時期，民化鄉(xiāng)將借并入縣城發(fā)展的機(jī)遇，按照 “一環(huán)四心多點(diǎn)布局 ”的空間規(guī)劃發(fā)展。其中 “一環(huán) ”指習(xí)水—三元 —民化集鎮(zhèn) —沙溪 —龍寶 —雙埡子 —習(xí)水， “四心 ”指三元、民化集鎮(zhèn)、沙溪、龍寶四個人員流動比較密集、經(jīng)濟(jì)較繁榮的中心， “多點(diǎn)布局 ”指大梁村、泥埡坪、毛草田、石頭寨、華聯(lián)寺、鴨子池、旺龍山、水井坡、石泉灣、回頭灣、觀音坎、瓶子田等 人員密集的村寨進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。 三元村以中儲糧庫和鑫晟倉儲物流有限公司引領(lǐng)，在已建成的五老山陵園、精神病院、養(yǎng)老院的帶動下，融合國泰建材有限公司、盛焰農(nóng)機(jī)裝備服務(wù)公司、惠升煙花爆竹有限公司、習(xí)水液化氣站、 XX縣水泥制品有限公司等入駐企業(yè)，建成三元建材倉儲物流商貿(mào)區(qū)。 順龍至沙溪一帶，借高速路 “四河四帶 ”工程打造和 “四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村 ”建設(shè)的春風(fēng)，發(fā)展西瓜、草莓、葡萄、臍橙、清脆李等民化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司入駐順龍、遠(yuǎn)東觀光休閑山莊入駐豐壩，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。 沙溪至龍寶一帶，即雙黃公路沿線，擁有煤炭資源優(yōu)勢，也是民化多年來引以自豪的 “產(chǎn)煤大鄉(xiāng) ”的黃金地段，在已基本建成的龍寶煤炭工業(yè)園區(qū)和東楓煤炭工業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)下，開展永利、盛發(fā)等煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，建成煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 （二）“十三五 ”時期發(fā)展重點(diǎn) 為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施，確保完成 “十三五 ”時期確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，以 “保增長、保發(fā)展 ”作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞解決 “規(guī)劃綱要 ”實(shí)施中存在的問題，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，把發(fā) 展經(jīng)濟(jì)和改善民生緊密結(jié)合起來，確保我鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。 “十三五 ”時期著力在以下幾方面做好工作： 加大投資力度。一是 “十三五 ”時期要加大投資力度，改善投資環(huán)境，特別是要加大對項(xiàng)目投資和招商引資工作。另外，對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會主義新農(nóng)村等方面的投資力度，不斷打牢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，要抓緊做好保障性住房、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)村沼氣和飲水安全工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，盡可能多地爭取資金支持。二是堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，通過加大招商引資力度，鼓勵、支持、吸引煤化工 企業(yè)等入駐我鄉(xiāng)。三是加快 “同步小康六項(xiàng)行動 ”建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快 “小康房 ”和 “小康寨 ”建設(shè)，公路、水網(wǎng)、電網(wǎng)、電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大社會事業(yè)投入，改建村計(jì)生衛(wèi)生室，努力提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。加大集鎮(zhèn)街道整治力度，重點(diǎn)推進(jìn)垃圾、污水、污染物處理等。 加快發(fā)展。繼續(xù)加快 “一事一議 ”公路建設(shè)，建設(shè)布局合理的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善客運(yùn)站。盡快建立健全低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，增加對科技、教育、文化、 衛(wèi)生建設(shè)的資金投入，鼓勵民間資本參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 加快構(gòu)建和諧社會。從維護(hù)人民群眾切身利益出發(fā)，重視困難群體就業(yè)，健全社會保障體系，保障公共安全，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保群眾安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定。一是堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展各類中小企業(yè)。加大對失地農(nóng)民及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，幫助弱勢群體和特殊困難群體就業(yè)。二是積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。三是積極發(fā)展教育、 衛(wèi)生事業(yè)。四是大力發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)圖書館等公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是保障公共安全。把人民群眾的生命安全放在首位，全力做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取切實(shí)有效措施遏制事 故發(fā)生。 （三） “十三五 ”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo) “十三五 ”時期，利用 “2017民化率先小康 ”、“2021 年并入縣城發(fā)展 ”等機(jī)遇，利用黨的十八大和十八屆三中、四中全會明確的今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大政方針，今后若干年內(nèi)國家將加大我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、科教文衛(wèi)和社會保障等方面的投入力度，為我們推進(jìn)新 農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)社會事業(yè)的全面發(fā)展帶來更多的政策和資金支持；國家在繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、新階段扶貧開發(fā)的同時，將在項(xiàng)目、資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融信貸、稅收、土地使用、招商引資、社會事業(yè)等優(yōu)惠政策向中西部地區(qū)傾斜，為我鄉(xiāng)加快發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇；隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速升級，產(chǎn)業(yè)將加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我鄉(xiāng)承接資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。因此， “十三五 ”時期，我鄉(xiāng)有信心和決心超任務(wù)完成各項(xiàng)既定目標(biāo)。