【文章內(nèi)容簡介】 服務(wù)體系的建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。 一、我市老年人口和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及工作成效 （一）我市老年人口的基本狀況 按照 國際標(biāo)準(zhǔn)，一地區(qū) 60 歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到 10%，或 65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到 7%即為進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)志。我國于 1999 年進(jìn)入老齡化社會，至 2021年底全國老年人口達(dá) 億，占全國總?cè)丝诘?%。我市 1991 年有老年人口 萬，占總?cè)丝诒壤?%，標(biāo)志著我市進(jìn)入老齡化社會；截至 2021 年底，我市戶籍老年人口達(dá) 萬，占全市戶籍人口的 %，較 1991 年增長了 ，年平均增長率為 %。目前我市有空巢老人 23 萬，占老年人口總數(shù)的 %；失能老人 19 萬，占老年人口總數(shù)的 %。在全國 31 個(gè)省會城市中我市老齡化程度排第 9 位，在云南 16 個(gè)州（市）中排第 1 位，是人口老齡化較為嚴(yán)重的城市，具有高齡化、空巢化的特點(diǎn)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。 （二）我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心 4所，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 119 所，總計(jì)擁有床位數(shù) 萬張，每千名老人擁有床位 18 張，已建成投入運(yùn)營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 72個(gè)，市級層面成立了 XX 市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、 XX市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會，全市 95%的城市社區(qū)和 85%的農(nóng)村社區(qū) （村）均成立了老年人協(xié)會。 （三）我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況及成效 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)情況 根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃》相關(guān)要求，我市于 2021 年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)工作，當(dāng)年省下達(dá)我市建設(shè)任務(wù)為 60 個(gè)， 2021 年為 80 個(gè)，到目前為止已有 72 個(gè)建成并投入使用。 ——建設(shè)方式及規(guī)模。我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到 800 平米的場地，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴(kuò)建、租賃場地整合資源等方式進(jìn)行建設(shè)，有的中心功能較為齊全，有的采取多點(diǎn)建設(shè) 彌補(bǔ)或達(dá)到功能相對齊全。 ——服務(wù)內(nèi)容。目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個(gè)別 “中心 ”四項(xiàng)基本服務(wù)已得到拓展，如 XX區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了情感關(guān)懷、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外展、小家庭結(jié)對等服務(wù)。 ——服務(wù)對象及方式。服務(wù)對象為本轄區(qū)內(nèi) 60 周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實(shí)際情況分為無償、低償和有償服務(wù)，無償服務(wù)的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市 “三無 ”和農(nóng)村 “五保 ”老年人；低償服務(wù)對象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務(wù)對象為有經(jīng)濟(jì)來源并有服務(wù)需求的老年人 。 我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營方式，按管理主體和經(jīng)費(fèi)來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負(fù)擔(dān)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的，如 XX 區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心， 成立于 2021 年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，結(jié)合 ”4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為 萬人次提供服務(wù)，每年投入 65 萬元用于政府購買服務(wù)。二是由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的，如 XX 區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于 2021 年 3 月，新建小區(qū)預(yù)留用地建蓋，每天為 150 余位老人提供用餐服務(wù) 、為 80 余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。 XX 區(qū) 916 社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于 2021 年 4 月，由愛心企業(yè)家免費(fèi)提供場地，成立至今已為 萬人次提供服務(wù)，愛心企業(yè)每年提供運(yùn)營經(jīng)費(fèi) 120 萬元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如 XX市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于 2021 年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結(jié)合，成立至今已為 3 萬人次提供服務(wù)，至今投入運(yùn)營經(jīng)費(fèi) 70 萬元用于政府購買服務(wù)。五是市婦聯(lián)探索的 “三工 ”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務(wù)工作者三者結(jié)合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會工作者服務(wù)，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)和幫助。 我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)至今經(jīng)歷了 3 個(gè)階段：第一階段是 2021年的 “星光計(jì)劃 ”，即 2021之后的 23 年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約 4050億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)；第二階段是 2021 年的“163”計(jì)劃，即給予每個(gè)社區(qū) 5 萬元啟動資 金，建立 “1個(gè) ”老年服務(wù)中心，針對社區(qū)內(nèi)的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨(dú)居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權(quán) “6項(xiàng) ”服務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識 “3個(gè) ”統(tǒng)一；第三階段是當(dāng)前開展的 “社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 ”建設(shè)，即建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋， 80%以上的城市社區(qū)和 20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。 目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)資源為依托，社會力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老 服務(wù)工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實(shí)地走訪與了解，截止2021 年 3 月，我市 72 個(gè)建成投入運(yùn)營的 “中心 ”，獲得省、市、區(qū)三級財(cái)政撥付建設(shè)補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá) 4900 萬元（具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見表五），其中申請省級財(cái)政補(bǔ)助 2300 多萬元、市級財(cái)政配套投入 1600 多萬元、縣（市）區(qū)級財(cái)政配套投入 1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務(wù)。 二、我市目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及原因分析 （一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡。一是各縣（市）區(qū)之間呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。二是各社區(qū)之間發(fā)展不平 衡。 （二）缺乏市級層面的政策支撐，各職能部門之間難以形成合力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)涉及規(guī)劃、土地、住建、專業(yè)人員培訓(xùn)、政府購買服務(wù)、志愿者服務(wù)管理等多方面工作，需要多個(gè)職能部門的協(xié)同推進(jìn)。 （三）工作開展過程中 “三難 ”問題突出。一是 “中心 ”用房選址難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要制約因素。二是各級配套資金落實(shí)有困難。三是運(yùn)營難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出問題。 （四）服務(wù)項(xiàng)目有待擴(kuò)充，充分發(fā) “中心 ”養(yǎng)老服務(wù)功能揮。由于 “中心 ”的建設(shè)工作尚處于起步階段，與 “中心 ”建設(shè)的基本 功能要求還有較大差距。另外，一些 “中心 ”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設(shè)施和配置，但呈現(xiàn)出服務(wù)量不飽和的狀況， “中心 ”難以真正發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)的功能。 （五）社區(qū)功能不健全，社區(qū)內(nèi)資源整合利用率不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)支撐在社區(qū)、根基在社區(qū)、服務(wù)對象在社區(qū)，需要社區(qū)內(nèi)每一個(gè)組織、每一個(gè)家庭的參與協(xié)作，需要整合社區(qū)內(nèi)各種資源，納入整個(gè)社區(qū)的發(fā)展建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃之中。但調(diào)研中了解到， 許多現(xiàn)有社區(qū)資源還處于 “分離 ”狀態(tài)。一是社區(qū)內(nèi)的基層組織未能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動。二是 “中心 ”與小區(qū)物管沒能實(shí)現(xiàn)信息、資源共享。三 是社區(qū)內(nèi)公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會力量引入不夠。 （六） “中心 ”責(zé)任主體要不夠明確，助老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是 “中心 ”責(zé)任主體不夠明確。二是助老服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員緊缺。按照你局《關(guān)于提供 “十三五 ”經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展調(diào)研材料的通知》要求，現(xiàn)將我鄉(xiāng) “十二五 ”時(shí)期空間布局、主要指標(biāo)完成情況、存在問題和 “十三五時(shí)期 ”發(fā)展空間布局、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)等情況報(bào)告如下： 一、《 “十二五 ”規(guī)劃》發(fā)展情況： “十二五 ”是我鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、加快小康社會建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵 性五年計(jì)劃， 2021 年我鄉(xiāng)制定了《民化鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “十