【正文】 耕地面積畝。村組合并之前，全鎮(zhèn)設(shè)置個行政村個村民小組，村組干部總數(shù)人，其中村干部人數(shù)人（兼任村民小組長的人），專職村民小組長人。今年九月份以來，我鎮(zhèn)按照縣委指示精神，在深入調(diào)查研究、精心策劃方案的基礎(chǔ)上，規(guī)范程序，依法操作，穩(wěn)步實施，快速推進，于月日至日僅用一周時間，基本完成了合并工作任務(wù)，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革上邁出了新的步伐。一、主要成效，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，下載（一）實現(xiàn)了大村大組的科學(xué)合理設(shè)置。合并后，全鎮(zhèn)行政村由個減少為個，精減，村平人口由人上升到人；村民小組由個減少為個，精簡，組平人口由人上升到人。（二）實現(xiàn)了減人減事減支減負擔(dān)的目標。合并后，全鎮(zhèn)村組干部總數(shù)由人減少為人，精減，其中村干部人數(shù)由人減少為人，精減，專職村民小組長由人減少為人，精減。按我鎮(zhèn)現(xiàn)行村組干部工資標準測算，每年可減少二分之一的工資支出，僅此一項，可以減少開支萬元，戶平減負元。（三）實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。在村組合并、干部交接過程中，全鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起違法亂紀事件，未出現(xiàn)一起群眾不滿集體上訪事件，未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實現(xiàn)了平穩(wěn)合并、平穩(wěn)交接，全鎮(zhèn)各項工作照常運轉(zhuǎn)、順利進行。二、基本作法（一）把思想搞通。思想是行動的先導(dǎo)。合村并組是一，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，下載項大的改革措施，關(guān)系到村組干部的進退去留，關(guān)系到廣大群眾的根本利益，把上下左右的思想搞通是關(guān)鍵。通過調(diào)查研究，我們掌握到干部群眾在合村并組上存在“四怕”：一是鎮(zhèn)里怕“出亂子”，擔(dān)心影響穩(wěn)定、自找麻煩；二是村里怕“合豆子”，擔(dān)心債務(wù)均攤、收入平調(diào)，就象不分青紅皂白地把紅豆、綠豆、黃豆合在一起“一鍋煮”；三是村組干部怕“丟位子”，擔(dān)心丟掉了個人的政治前途和經(jīng)濟利益；四是群眾怕“翻餅子”，擔(dān)心走過場、合不長，變來變?nèi)ハ拐垓v。為了統(tǒng)一思想，打消顧慮，充分調(diào)動廣大干部的積極性，爭取廣大群眾的熱情支持，我們針對“四怕”，著重做到“四個講明”：⒈講明“六大需要”。合村并組一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的需要；二是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的需要；三是進一步解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力的需要；四是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要；五是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的需要；，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，下載六是建立減輕農(nóng)民負擔(dān)長效機制的需要。⒉講明合村并組的“五大好處”。一是減了事；二是減了人；三是減少開支；四是減輕負擔(dān)；五是大村大組更有能力集中力量辦大事。五大好處歸結(jié)起來就是“四減一集中”。⒊講明鎮(zhèn)黨委、政府明確規(guī)定的“六個不變”。一是合并后農(nóng)戶今年的稅改負擔(dān)卡標準不變；二是農(nóng)戶責(zé)任田經(jīng)營權(quán)和原村組簽訂的各項經(jīng)濟合同不變；三是原已鎖定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變；四是合村后不再任職的村干部今年全年的工資待遇不變；五是政府及部門原確定扶持款物的對象不變；六是鎮(zhèn)聯(lián)村干部本年度確定的崗位責(zé)任制考核目標不變。⒋講明干部安排原則。一是新合并村村組干部全部在各村現(xiàn)任干部中擇優(yōu)選用；二是各村現(xiàn)任“一把手”除特殊情況外，均在新合并村“兩委”班子中安排適當工作。（二）把政策搞準。，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，下載政策和策略是黨的生命。合村并組政策性強，稍有不慎，就會“踩紅線”，因此，我們特別注重把政策搞準。⒈把村組合并的法定程序搞準?！禵村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會的設(shè)立、撤消、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。該法還規(guī)定，召開村民會議，應(yīng)當有本村十八周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。在這些規(guī)定中，最關(guān)鍵點在于召開村民會議表決通過；在實際操作中，最難點也在于召開村民會議表決通過，往往會議難開攏。為此，我們根據(jù)法律精神，采取變通方法表決通過，即在做好宣傳工作的前提下，上門入戶征求意見，由戶代表填寫《征求意見表》，有二分之一以上戶的代表同意視為通過。從我鎮(zhèn)各村通過率來看，最高的達到了，最低的，全鎮(zhèn)平均通過率達。，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，下載⒉把黨組織的設(shè)立規(guī)定搞準。按照有關(guān)規(guī)定，黨員人數(shù)在人以下的設(shè)立支部委員會，黨員人數(shù)在人至人之間的設(shè)立總支部委員會。我鎮(zhèn)由個小村合并成的個大村，黨員人數(shù)均在人至人之間，因而，我們在個合并村設(shè)立總支，總支之下按原小村區(qū)域設(shè)立支部，既符合規(guī)定又適應(yīng)實際工作需要。⒊把干部的任免政策搞準。一是把黨內(nèi)干部任免政策搞準?！饵h章》規(guī)定，成立村級黨的新組織、撤銷村級黨的原有組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以調(diào)動或指派村級黨組織的負責(zé)人。根據(jù)這一規(guī)定，我們以鎮(zhèn)黨委的名義，任命了各合并村總支書記、副書記；二是把村委會干部任免政策搞準。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，合并后原各村村委會自行解體，組成人員職務(wù)自行終止?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，村民委員會主任、副主任、委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，下載成員。鑒于目前各合并村組織換屆選舉的時機還不成熟，我們以黨委名義，確定了各合并村村委會代理主任、副主任、委員，在換屆選舉前負責(zé)村務(wù)工作。（三）把方案搞細。積極穩(wěn)妥搞好合村并組工作，必須要有一套比較完善周全的實施方案，宜細不宜粗。在制訂實施方案中，我們堅持做到周密細致，把握“五性”。⒈把握原則性。根據(jù)合村并組的工作特性，我們確定了合村并組的“五大原則”：一是經(jīng)濟主導(dǎo)原則。要以合理配置資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快全面建設(shè)小康步伐為出發(fā)點和落腳點；二是便于管理原則。規(guī)模要適中，布局要合理，管理范圍和人口結(jié)構(gòu)要便于村民自治；三是減輕負擔(dān)原則。通過合并，使管理成本明顯降低，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，村級工作正常運轉(zhuǎn)；四是尊重“三性”原則。即尊重歷史性、習(xí)慣性、認同性。從群眾的生產(chǎn)、生活、交通流向和習(xí)慣考慮，宜撤則撤，宜并則并，宜穩(wěn)則穩(wěn)；五是，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，下載民主法制原則。嚴格按照法律和政策辦事，既要積極又要穩(wěn)妥，把上級精神、黨委決定和群眾意愿有機地統(tǒng)一起來。⒉把握靈活性。根據(jù)上級關(guān)于平原湖區(qū)村級規(guī)模以五千人為宜的要求，我們緊扣規(guī)定，又不死扣規(guī)定，根據(jù)實際，靈活掌握。我們對個人口在人至人之間的行政村沒有進行合并，保留原有建制不變，對個人口分別為人和人的行政村，根據(jù)實際，安排與其他村合并。在這次合并中，兩個村合并的有例，三個村合并的有例，四個村合并的有例，合并村人口數(shù)最多的達人，人口最少的有人。⒊把握可行性。在這次合并中，我們首先確定的村“兩委”干部職數(shù)限定為人，但考慮到有利于工作，有利于保護優(yōu)秀干部，有利于平衡村際關(guān)系，我們將一個村干部職數(shù)調(diào)整為人，將三個村干部職數(shù)調(diào)整為人。⒋把握特殊性。在這次合并中，我們普遍提倡村黨支部書記兼任村委會代理主任，實行“一肩挑”，村“一把手”原則，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，下載上從合并前各村主職中選配?？紤]到各合并村的不同特性，有個合并村沒有安排“一肩挑”，從鎮(zhèn)機關(guān)選派了名干部到兩個合并村擔(dān)任村黨支部書記兼村委會代理主任。⒌把握長遠性。為了搞好合村并組的配套工作，保證村級工作正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)范管理，我們向全鎮(zhèn)各村轉(zhuǎn)發(fā)了中辦、國辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，印發(fā)了《簰洲灣鎮(zhèn)村級財務(wù)管理實施細則》，并就兩個文件精神的落實措施和操作辦法對各村主職干部進行了專門培訓(xùn)。（四）把工作搞實。搞好合村并組，離不開實實在在具體細致的實際操作。在這次合并工作中，我們堅持做到目標明確、工作到位，一步一個腳印。⒈摸清動態(tài)，消除隱患。為了有針對性地化解矛盾、消除隱患、保持平穩(wěn)，我們圍繞“三個摸清”，即摸清干部思想動態(tài)、摸清群眾思想動態(tài)、摸清各類矛，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，下載盾隱患，普遍要求走訪“三種人”，談好兩次話。走訪“三種人”，一是走訪相關(guān)各村老支書、老主任，二是走訪德高望重的老黨員、老勞模，三是走訪縣鎮(zhèn)兩級黨代表、人大代表。談好兩次話，第一次是合并前與各村干部談好話，第二次是宣布合并村班子之前，與合并村新任班子成員談好話，與不再任職的原任村干部談好話。⒉加強宣傳，正面引導(dǎo)。我們要求各工作專班做到開好三個會，送好一張宣傳單，發(fā)出一份倡議書。一是開好村“兩委”會、黨員會和村民代表會，有廣播的村還要開好廣播會；二是向全部合并村戶農(nóng)戶每戶送達一份《合村并組工作宣傳單》，作為“門神”張貼起來；三是鎮(zhèn)里召開縣級黨代會簰洲灣鎮(zhèn)代表團全體代表座談會，簽發(fā)了《致全鎮(zhèn)_員倡議書》，并將倡議書發(fā)到全鎮(zhèn)每一名黨員手中。⒊扣住關(guān)鍵，搞好表決。合不合得成，關(guān)鍵在表決。全鎮(zhèn)各合并村按照鎮(zhèn)，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，下載統(tǒng)一安排，由鎮(zhèn)村干部逐組逐戶上門征求意見，并由戶代表親手填寫統(tǒng)一印制的規(guī)范的《征求意見表》，入戶率達，確保了合并村組的合法性。⒋選準干部，配強班子。在選配村級“兩委”班子中，我們采取“兩步走”辦法，第一步由駐村工作專班調(diào)查考察，提出初步方案；第二步由鎮(zhèn)黨委集體審議，敲定方案，力求把干部選好選準，把班子配強配優(yōu)。（五）把措施搞硬。好方案的實施離不開硬措施作保證。在合并工作中，我們著重做到加強“三項措施”。⒈加強責(zé)任措施。一是加強領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鎮(zhèn)黨委、政府成立了合村并組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長負總責(zé)；二是加強專班責(zé)任，鎮(zhèn)里成立了九個由黨委委員任組長的駐村合并工作指導(dǎo)組，并爭取縣委支持，調(diào)派了多名熟悉簰洲灣情況的縣直局級干部加強力量，組成駐村工作專班，縣委組織部和鎮(zhèn)黨，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，下載委對專班明確了工作職責(zé)、工作任務(wù)和工作紀律，哪里出問題由哪個專班負責(zé)任，“板子”打到人。⒉加強紀律措施。鎮(zhèn)里以紀委名義，對全鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于嚴明合村并組工作紀律的通知》，對黨員干部規(guī)定了嚴格的政治紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律，對違紀違法者實行就地免職、取消待遇、給予處分，嚴懲不貸。⒊加強把關(guān)措施。鎮(zhèn)合村并組工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負責(zé)對各個專班具體工作落實情況進行把關(guān)，凡前一關(guān)工作沒有到位的不準進入下一項操作。一是把好收繳關(guān)，合并工作正式開始前，一律收繳相關(guān)各村各類公章、財務(wù)財產(chǎn)賬目、各類經(jīng)濟合同、重要文件資料、計劃生育全套資料；二是把好宣傳關(guān)，由辦公室深入各村查看各項宣傳工作落實情況；三是把好摸底關(guān)，由辦公室查閱各專班走訪記錄、座談記錄、會議記錄，審查調(diào)研工作是否落實到位；四是把好表決關(guān)，由辦公室對各專班收，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，下載回的《征求意見表》進行審查統(tǒng)計，審是否真實有效，查是否達到同意票數(shù)?！昂洗褰M趨利避害增創(chuàng)新優(yōu)勢，謀發(fā)展爭先恐后更上一層樓”。簰洲灣合村并組工作的圓滿成功，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)，得益于上級有關(guān)部門的通力合作和大力支持，得益于全鎮(zhèn)干部群眾的大局意識和共同努力。我們相信，經(jīng)過村級機構(gòu)改革，全鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作將會進入一個新的發(fā)展階段，“三個文明”建設(shè)將會翻開新的一頁。，管理類，工作總結(jié)類，工作計劃類文檔，下載