【正文】 60多人次，進(jìn)一步完善各村交通安全協(xié)管員職責(zé)，充分發(fā)揮村干的交通安全協(xié)管作用，及時(shí)制止交通違法行為，有力保障了我鄉(xiāng)道路交通安全暢通。（三）建立煙花爆竹安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范煙花爆竹流通渠道。煤礦調(diào)研報(bào)告篇八第一篇：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告。文章標(biāo)題：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告__區(qū)煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策思考。近年來(lái)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)管理中存在的漏洞，__區(qū)稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規(guī)范行業(yè)管理的同時(shí)有效促進(jìn)了稅收增長(zhǎng)，成為目前全局新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。今年上半年，__區(qū)國(guó)稅局在對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人資格進(jìn)行年檢以及對(duì)煤炭行業(yè)流通領(lǐng)域進(jìn)行全面清理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)目前煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進(jìn)一步增長(zhǎng)。目前，__區(qū)國(guó)稅局轄區(qū)內(nèi)共有非統(tǒng)配煤炭生產(chǎn)企業(yè)38戶(hù)，目前已辦理稅務(wù)登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有36戶(hù)，另兩戶(hù)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人也納入了臨時(shí)管理軌道。2014年1－6月，該行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)量萬(wàn)噸，較去年同期萬(wàn)噸增加萬(wàn)噸，增長(zhǎng)，增值稅入庫(kù)萬(wàn)元，較去年同期萬(wàn)元增加萬(wàn)元，增長(zhǎng)％。目前，煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要管理方式是：（1）38戶(hù)納稅人事先通過(guò)受托代征單位（__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴(yán)家寨檢查站）的\電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)\依照13％的稅率從價(jià)（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計(jì)征增值稅；（2）已辦理稅務(wù)登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)在受托代征單位__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過(guò)卡數(shù)據(jù)及開(kāi)具的手工稅票經(jīng)比對(duì)審核后再通過(guò)綜合征管軟件進(jìn)行納稅申報(bào)。由于每月煤炭比對(duì)的數(shù)據(jù)于__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的過(guò)卡數(shù)據(jù)及手工開(kāi)票數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控手段相對(duì)弱化，一些企業(yè)由于實(shí)際生產(chǎn)能力超過(guò)設(shè)計(jì)能力，為了逃避煤炭管理部門(mén)的處罰，這些企業(yè)不允許駕駛員報(bào)煤礦的名稱(chēng)，甚至亂報(bào)煤礦名稱(chēng)，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)比對(duì)時(shí)針對(duì)大量的未開(kāi)具煤礦名稱(chēng)的手工稅票，無(wú)法區(qū)分，難以對(duì)號(hào)入座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局在代征代扣時(shí)，時(shí)間只計(jì)算到每月的25號(hào)，還有一些壓票的現(xiàn)象存在，每月的手工票要到次月的5號(hào)左右才能統(tǒng)計(jì)上報(bào)，煤炭企業(yè)與電廠(chǎng)的價(jià)格結(jié)算要到次月的上旬才能出來(lái)，造成稅收預(yù)測(cè)難以適時(shí)把握的因素，致使主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收預(yù)測(cè)上無(wú)法及時(shí)掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)。煤炭行業(yè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電廠(chǎng)的結(jié)算數(shù)量與其過(guò)卡\電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)\的數(shù)量以及裝車(chē)數(shù)量均有較大差異，我們?cè)秒妰r(jià)、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評(píng)估指標(biāo)對(duì)其產(chǎn)量進(jìn)行過(guò)評(píng)估，但由于每個(gè)煤礦的地質(zhì)狀況、煤炭質(zhì)量、開(kāi)采工藝、運(yùn)輸設(shè)備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產(chǎn)等客觀(guān)原因，這些評(píng)估指標(biāo)均不可用。從目前情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)還沒(méi)有切實(shí)有效的手段監(jiān)控煤炭企業(yè)的產(chǎn)、銷(xiāo)量，加之煤炭企業(yè)現(xiàn)金交易現(xiàn)象普遍，兌賣(mài)情況復(fù)雜，對(duì)企業(yè)產(chǎn)、銷(xiāo)量情況不能有效監(jiān)控，許多企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)與過(guò)卡數(shù)據(jù)相差無(wú)幾，有的企業(yè)申報(bào)時(shí)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的過(guò)卡數(shù)，有的企業(yè)還要等稅務(wù)機(jī)關(guān)的過(guò)卡數(shù)據(jù)出來(lái)后方能做帳申報(bào)。由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時(shí)間較短，納稅人自覺(jué)依法納稅意識(shí)不強(qiáng)，存在著逃避各項(xiàng)稅費(fèi)的潛意識(shí)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)加督促管理，情況雖有好轉(zhuǎn)，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問(wèn)題和不足仍較明顯：另外，由于工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的煤礦生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照均為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，與部分企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不相符，例如安順市山岔河煤礦的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是國(guó)有與個(gè)人聯(lián)營(yíng)，而工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻是個(gè)人獨(dú)資，導(dǎo)致這部分企業(yè)本應(yīng)繳納33％的企業(yè)所得稅改變?yōu)榘?％征收率繳納個(gè)人所得稅，且征收機(jī)關(guān)也由國(guó)稅機(jī)關(guān)變?yōu)榈囟悪C(jī)關(guān)。目前，__區(qū)國(guó)稅局納入正常征管的煤炭流通企業(yè)僅有5戶(hù)，今年1－5月份繳納。的增值稅僅為59萬(wàn)元，較去年同期的271萬(wàn)元下滑了359％。為此，__區(qū)國(guó)稅局從5月11中旬開(kāi)始，利用1個(gè)月左右的時(shí)間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭流通企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)煤炭的情況進(jìn)行納稅評(píng)估和清理檢查。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)大多數(shù)煤炭流通企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用過(guò)大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶(hù)，擬移交1戶(hù)，正在評(píng)估3戶(hù)。通過(guò)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)那闆r進(jìn)行重點(diǎn)清理檢查，目前在__區(qū)經(jīng)營(yíng)煤炭的企業(yè)主要有：貴陽(yáng)鐵路的集體經(jīng)濟(jì)管理處、多種經(jīng)營(yíng)管理處，其下設(shè)的公司約有30多家，另外還有貴陽(yáng)、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業(yè)供銷(xiāo)公司、貴州延暮老年工貿(mào)有限公司、織金縣城東礦業(yè)有限責(zé)任公司等共計(jì)50余戶(hù)企業(yè)。通過(guò)清理，發(fā)現(xiàn)這50余戶(hù)納稅人主要問(wèn)題如下：一是沒(méi)有辦理稅務(wù)登記，二是沒(méi)有外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，都連續(xù)超過(guò)180天經(jīng)營(yíng)。三是部分經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》在\安順站\有經(jīng)營(yíng)煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，由于工商行政管理部門(mén)沒(méi)有辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法辦理稅務(wù)登記，沒(méi)有就地繳納增值稅和所得稅。在兩所屯車(chē)站和貨場(chǎng)外圍的堆煤場(chǎng)地進(jìn)行清理檢查中，已清理檢查了14戶(hù)，提供納稅擔(dān)保6戶(hù)，擔(dān)保金額萬(wàn)元，現(xiàn)有一戶(hù)已補(bǔ)繳增值稅41，元。由于得不到鐵路部門(mén)支持和配合，經(jīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)后，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由國(guó)稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機(jī)構(gòu)，實(shí)行24小時(shí)輪班制，有效地減少了稅收流失。為強(qiáng)化管理，針對(duì)目前__區(qū)國(guó)稅局稅收管理情況及企業(yè)存在的問(wèn)題，應(yīng)采取如下措施：由于目前煤炭的生產(chǎn)、流通企業(yè)分散在__區(qū)國(guó)稅局的三個(gè)征管單位分別管轄，信息共享度不高，應(yīng)將煤炭生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)合并到一個(gè)分局管理實(shí)行集中征管，提高信息共享度。加大煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)取得及未按照規(guī)定開(kāi)具和取得的運(yùn)輸發(fā)票審核力度，對(duì)已經(jīng)抵扣的要求企業(yè)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出，還沒(méi)有申報(bào)抵扣的不予抵扣，最大限度減少擠占增值稅稅基的情況。同時(shí)鑒于煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)核算較為復(fù)雜，為確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、及時(shí)性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專(zhuān)職會(huì)計(jì)、出納和保管。一是加大與煤炭生產(chǎn)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通力度，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通信息，就近加強(qiáng)監(jiān)管；二是由政府及有關(guān)部門(mén)出面協(xié)調(diào)與鐵路方面的關(guān)系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對(duì)經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》且在\安順站\有經(jīng)營(yíng)煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，依據(jù)《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》及其他相關(guān)證件辦理稅務(wù)登記，就地繳納增值稅和所得稅。