【正文】 噸，技術(shù)水平較高的企業(yè)可降到3000元以下，為我國石油替代產(chǎn)業(yè)書寫了良好開篇。在非糧食能源作物方面，我國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產(chǎn)業(yè)化示范基地；培育并引進多個畝產(chǎn)超過3噸的優(yōu)良木薯品種；育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品種，建成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，而且篩選出適合甘蔗清汁發(fā)酵的菌株和活性干酵母菌株。我國已具備利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料年產(chǎn)10萬噸生物柴油的生產(chǎn)能力?近年來，在雙低油菜與雜種優(yōu)勢利用的結(jié)合上達到國際領(lǐng)先水平，在油菜、油葵等主要作物上已開發(fā)出高含油量種質(zhì)，%。此外，為了不與食用油和工業(yè)用油爭原料，還開發(fā)了麻瘋樹果實、黃連木籽以及利用季節(jié)性閑地種植油菜等生產(chǎn)生物柴油技術(shù)，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。（三）存在的主要問題一是開發(fā)思路不夠明確。中央各有關(guān)部門及社會各界高度重視農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了一系列措施和行動，取得了積極進展。但總體看，對于如何更好地結(jié)合中國實際推進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，思路還不夠清晰，認識還不夠成熟；對于生物質(zhì)能資源的區(qū)域分布、發(fā)展?jié)摿Φ然A(chǔ)情況，掌握得還不夠清楚，分析得還不夠深入。部分地區(qū)對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏通盤考慮和科學(xué)謀劃，特別是利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工企業(yè)存在盲目發(fā)展的傾向。二是自主研發(fā)能力弱。除沼氣技術(shù)較為成熟外，其余技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。例如，以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)還需在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性種植、發(fā)酵菌種培育、關(guān)鍵工藝和配套設(shè)備優(yōu)化、廢渣廢水回收利用等方面作進一步研究；我國秸稈固化成型燃料技術(shù)存在著成型機模具磨損嚴重、運行穩(wěn)定性差且使用壽命較短，能耗較高，配套爐具亟待完善，秸稈的收集儲運和預(yù)處理技術(shù)不完善，機械化水平低，相關(guān)標準缺乏等問題，而秸稈氣化燃料也存在焦油含量高等方面的問題，而國外先進國家如瑞典、丹麥、奧地利生物質(zhì)顆粒成型技術(shù)和設(shè)備已非常成熟，僅瑞典就有大型生物質(zhì)顆粒加工廠10多家，單個企業(yè)的年生產(chǎn)能力達到20多萬噸。三是比較成本高。在不考慮化石能源對生態(tài)、環(huán)境造成的負面影響的情況下，目前大多數(shù)生物質(zhì)能產(chǎn)品的成品仍高于化石能源產(chǎn)品的成本。例如，除巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家生物燃料的成本都比較高，我國以甜高粱、木薯等為原料生產(chǎn)的燃料乙醇每噸成本約為4000元，而目前等效熱值的汽油成本僅為3300元左右。四是扶持政策尚不完善。國家雖已頒布了《可再生能源法》，但法律體系還不完善，在財政、金融、市場開放等方面缺乏合理有效的激勵政策，例如，以非糧食作物為原料的生物液體燃料還無法進入市場和享受政府補貼，生物質(zhì)能的定價機制還沒有體現(xiàn)出環(huán)境效益的因素；相關(guān)政策之間也存在著協(xié)調(diào)性差，政策難以落實等問題，還沒有形成支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制。五是投入嚴重不足。生物質(zhì)能屬于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)研發(fā)和市場培育需要大量資金投入，但目前投融資渠道較為單一，除農(nóng)村戶用沼氣等部分領(lǐng)域外，國家及地方政府財政投入嚴重不足，部分領(lǐng)域研發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，制約了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。六是生產(chǎn)運行機制仍需探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和分散性與農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能生產(chǎn)的連續(xù)性和集中性之間存在矛盾。目前，部分企業(yè)按照工業(yè)化方式考慮生產(chǎn)規(guī)模，而對探索原料收集形式、收集半徑考慮不足，造成原料供應(yīng)困難，影響了生產(chǎn)合理運行。三、發(fā)展思路、基本原則和戰(zhàn)略目標（一）發(fā)展思路按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，今后一個時期，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在保障國家糧食安全的前提下，圍繞拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收，充分發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢，以充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力加強沼氣建設(shè)，積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點，適度發(fā)展能源作物，通過加強科技創(chuàng)新、加大政策扶持、強化體系建設(shè)，引導(dǎo)、整合和利用社會力量廣泛參與，推進農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，降低能源消耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少污染排放，走中國特色的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、保障國家能源安全、保護生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻。（二）基本原則1．堅持循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，推動農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用立足我國農(nóng)作物剩余秸稈、畜禽糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、利用率不高、環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)實，堅持以解決農(nóng)村生活能源為重點，按照“資源化、減量化、再利用”的理念，把農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化利用作為今后農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，促進農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村面貌和生態(tài)環(huán)境的同步改善，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，參與國家能源大循環(huán)。2．堅持不與人爭糧，不與糧爭地正確處理生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的關(guān)系。在適度發(fā)展玉米燃料乙醇的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開發(fā)以非糧作物為主的能源作物，避免出現(xiàn)能源生產(chǎn)與人爭糧的情況。始終把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一任務(wù)，開發(fā)能源作物應(yīng)以不占用糧食、棉花等戰(zhàn)略物資生產(chǎn)用地，不開墾草原為前提，充分利用荒地、鹽堿地和冬閑田等不適宜種糧或未充分利用的土地資源，避免能源作物與糧棉作物爭地。3．堅持技術(shù)可行，強化自主創(chuàng)新以技術(shù)可行為基礎(chǔ)，始終把科研攻關(guān)、示范推廣和技術(shù)服務(wù)作為主要環(huán)節(jié)，努力掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，不斷突破秸稈固化、氣化利用等技術(shù)瓶頸，著力提高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的多種有效途徑，加快發(fā)展步伐，提升發(fā)展質(zhì)量，引領(lǐng)我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。4．堅持因地制宜和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進以原料的可獲得性為出發(fā)點，以經(jīng)濟合理性為前提，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，注重分散與集中的有機結(jié)合，合理確定生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展模式，充分發(fā)揮各參與主體的積極性，積極構(gòu)建原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品利用以及維修服務(wù)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，強化產(chǎn)業(yè)間的有效對接，促進農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）戰(zhàn)略目標到2010年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能示范基地，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)達到國際先進水平，產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，農(nóng)業(yè)廢棄物利用范圍和規(guī)模明顯擴大，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中獲得的收益不斷提高，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能在國家能源消費中的比例和地位不斷上升。到2015年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能基地，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建成，開發(fā)利用成本大幅度降低，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場化。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，對促進農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護生態(tài)環(huán)境的重要力量。1．農(nóng)村沼氣到2010年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達到4000萬戶（新建1800萬戶），占適宜農(nóng)戶的30%左右，年生產(chǎn)沼氣155億立方米；到2015年，農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達到6000萬戶左右，年生產(chǎn)沼氣233億立方米左右，并逐步推進沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2010年，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處，；到2015年，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8000處。2．農(nóng)作物秸稈能源化利用到2010年，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，全國建成400個左右秸稈固化成型燃料應(yīng)用示范點，秸稈固化成型燃料年利用量達到100萬噸左右；建成1000處左右秸稈氣化集中供氣站。到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量達到2000萬噸左右，建成2000處左右秸稈氣化集中供氣站。3．能源作物適度發(fā)展能源作物種植，滿足國家對生物液體燃料的原料需要。四、發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)上述發(fā)展思路和基本原則，今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)要按照大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，適度發(fā)展能源作物的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)布局，力爭走出一條中國特色的發(fā)展道路。（一）發(fā)展重點1．農(nóng)村沼氣——農(nóng)村戶用沼氣的基本建設(shè)單元為“一池三改”，包括戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚?！耙怀厝摹蓖揭?guī)劃，同步施工。沼氣池的建設(shè)容積為6~10立方米，重點發(fā)展“常規(guī)水壓”、“曲流布料”、“強回流”、“旋流布料”等國家標準規(guī)定的池型，每種池型均要實現(xiàn)自動進料，并應(yīng)配備自動或半自動的出料裝置。改造的廁所與圈舍一體建設(shè)，地面硬化，與沼氣池相連。北方地區(qū)建設(shè)太陽能暖圈等保溫設(shè)施。廚房內(nèi)安裝沼氣灶具、沼氣調(diào)控凈化器、輸氣管道等，實現(xiàn)灶臺和地面硬化。同時，根據(jù)不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有機結(jié)合，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等能源生態(tài)模式?！?guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程按照發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，將養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程和周邊的農(nóng)田、魚塘等統(tǒng)一籌劃，在為畜禽場或周圍居民提供清潔燃料的同時，開展沼液、沼渣綜合利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標。對一些周邊既無一定規(guī)模的農(nóng)田，又無閑暇空地可供建造魚塘和水生植物塘的畜禽養(yǎng)殖場，畜禽廢水在經(jīng)厭氧消化處理后，再經(jīng)過適當(dāng)?shù)暮醚跆幚?，如曝氣、生化處理等，實現(xiàn)達標排放。2．農(nóng)作物秸稈能源化利用（1）秸稈固化成型燃料秸稈固化成型燃料既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。近期重點：一是加大科研開發(fā)力度，盡快突破成型機具、爐具等方面的技術(shù)瓶頸。二是積極開展試點示范，合理確定生產(chǎn)半徑，探索秸稈收集、儲運和預(yù)處理模式，著力解決秸稈的分散性、周期性供應(yīng)與生產(chǎn)的集中性、周年性之間的矛盾，取得經(jīng)驗后在全國逐步推廣。（2）秸稈氣化燃料秸稈氣化集中供氣站以村為單元，系統(tǒng)規(guī)模為數(shù)十戶至數(shù)百戶，設(shè)置氣化站，敷設(shè)管網(wǎng)，通過管網(wǎng)輸送和分配生物質(zhì)燃氣到農(nóng)戶家中。近期重點：一是繼續(xù)擴大秸稈氣化示范范圍，完善秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。二是加強和規(guī)范秸稈氣化站的運行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題，提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理利用鹽堿地、荒地和冬閑田等未利用或利用不充分的土地資源，適度種植甘蔗、甜高粱、薯類、油菜等能源作物。近期重點：一是科學(xué)制定單品種發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)能源作物專用良種的引進、選育基地，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加強主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的集成創(chuàng)新。二是積極推進標準化示范基地建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，大力發(fā)展收獲機械化作業(yè)，加強病蟲害防控，推進標準化生產(chǎn)。三是開展燃料乙醇綜合產(chǎn)加銷一體化示范，積極探索“公司＋協(xié)會”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合利用水平。（二）產(chǎn)業(yè)布局1．農(nóng)村沼氣（1）戶用沼氣按照重點安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點水源保護區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)的原則，把全國劃分為東部、中部和東北、西部三個大區(qū)。到2010年，新增農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，總量達到4000萬戶左右。——東部地區(qū)包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個?。ㄊ校1]。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達到389萬戶，%，%。——中部和東北地區(qū)包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11個省。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達到1590萬戶，%，%。——西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個?。▍^(qū)、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個縣）。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達到2021萬戶，%，%。（2）規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程以東部沿海發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)為發(fā)展重點，優(yōu)先發(fā)展“菜籃子”基地，太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線“三湖三河一庫一線”等重點水域周邊地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處?！獤|部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程2050處?！胁亢蜄|北地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1560處。——西部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程390處。2．農(nóng)作物秸稈能源化利用近期重點在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)開展試點示范，到2010年，建立400處秸稈固化成型燃料示范點和1000處秸稈集中供氣站。（1）東北糧食主產(chǎn)區(qū)主要包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東四盟。該區(qū)域地勢平坦，土壤肥沃，雨熱同季，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，主要糧食作物為玉米、水稻、豆類、高粱、谷子等，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/6左右。本區(qū)域重點開展以玉米秸稈和玉米芯等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料試點示范和秸稈集中供氣站，同時，積極開發(fā)炊事灶具和取暖等配套設(shè)備，到2010年建立示范點150處，年產(chǎn)固化成型燃料45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處。（2）黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)主要包括河北、河南、山東三省和安徽、江蘇二省的淮河流域部分。該區(qū)域地勢平坦，多為平原，土層深厚、土壤肥力較高，加之光熱資源充足，雨熱同季，光熱水土資源匹配較好，主要糧食作物為小麥，其次是玉米和稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/3左右。本區(qū)域重點建設(shè)以小麥、玉米秸稈和玉米芯、稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料技術(shù)示范點和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具和取暖設(shè)備，到2010年建立示范點150處，年產(chǎn)固化成型燃料約45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處。（3）長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)主要包括湖南、湖北、江西三省和江蘇、安徽兩省的長江流域部分。該區(qū)域地勢低平，土地肥沃，氣候溫暖濕潤，雨量豐富，歷來是我國主要的商品糧產(chǎn)銷基地，主要糧食作物為稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的35%。本區(qū)域重點建設(shè)以稻谷秸稈和稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為燃料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料示范點和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具，到2010年建立示范點100處，年產(chǎn)固化成型燃料約10萬噸，建成秸稈集中供氣站400處。3．能源作物按照各類能源作物的生