【文章內(nèi)容簡介】 2010年，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，全國建成400個左右秸稈固化成型燃料應(yīng)用示范點，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸左右；建成1000處左右秸稈氣化集中供氣站。到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到2000萬噸左右，建成2000處左右秸稈氣化集中供氣站。3．能源作物適度發(fā)展能源作物種植，滿足國家對生物液體燃料的原料需要。四、發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)上述發(fā)展思路和基本原則，今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)要按照大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，適度發(fā)展能源作物的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)布局，力爭走出一條中國特色的發(fā)展道路。（一）發(fā)展重點 1．農(nóng)村沼氣——農(nóng)村戶用沼氣的基本建設(shè)單元為“一池三改”，包括戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚?！耙怀厝摹蓖揭?guī)劃，同步施工。沼氣池的建設(shè)容積為6~10立方米，重點發(fā)展“常規(guī)水壓”、“曲流布料”、“強回流”、“旋流布料”等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的池型，每種池型均要實現(xiàn)自動進(jìn)料，并應(yīng)配備自動或半自動的出料裝置。改造的廁所與圈舍一體建設(shè)，地面硬化，與沼氣池相連。北方地區(qū)建設(shè)太陽能暖圈等保溫設(shè)施。廚房內(nèi)安裝沼氣灶具、沼氣調(diào)控凈化器、輸氣管道等，實現(xiàn)灶臺和地面硬化。同時，根據(jù)不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有機結(jié)合，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等能源生態(tài)模式?！?guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程按照發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，將養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程和周邊的農(nóng)田、魚塘等統(tǒng)一籌劃，在為畜禽場或周圍居民提供清潔燃料的同時，開展沼液、沼渣綜合利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。對一些周邊既無一定規(guī)模的農(nóng)田，又無閑暇空地可供建造魚塘和水生植物塘的畜禽養(yǎng)殖場，畜禽廢水在經(jīng)厭氧消化處理后，再經(jīng)過適當(dāng)?shù)暮醚跆幚?，如曝氣、生化處理等，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2．農(nóng)作物秸稈能源化利用（1）秸稈固化成型燃料秸稈固化成型燃料既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。近期重點：一是加大科研開發(fā)力度，盡快突破成型機具、爐具等方面的技術(shù)瓶頸。二是積極開展試點示范，合理確定生產(chǎn)半徑，探索秸稈收集、儲運和預(yù)處理模式，著力解決秸稈的分散性、周期性供應(yīng)與生產(chǎn)的集中性、周年性之間的矛盾，取得經(jīng)驗后在全國逐步推廣。（2）秸稈氣化燃料秸稈氣化集中供氣站以村為單元，系統(tǒng)規(guī)模為數(shù)十戶至數(shù)百戶，設(shè)置氣化站，敷設(shè)管網(wǎng)，通過管網(wǎng)輸送和分配生物質(zhì)燃?xì)獾睫r(nóng)戶家中。近期重點：一是繼續(xù)擴(kuò)大秸稈氣化示范范圍，完善秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。二是加強和規(guī)范秸稈氣化站的運行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題，提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理利用鹽堿地、荒地和冬閑田等未利用或利用不充分的土地資源，適度種植甘蔗、甜高粱、薯類、油菜等能源作物。近期重點：一是科學(xué)制定單品種發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)能源作物專用良種的引進(jìn)、選育基地，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加強主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的集成創(chuàng)新。二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，大力發(fā)展收獲機械化作業(yè)，加強病蟲害防控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是開展燃料乙醇綜合產(chǎn)加銷一體化示范，積極探索“公司＋協(xié)會”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合利用水平。（二）產(chǎn)業(yè)布局 1．農(nóng)村沼氣（1）戶用沼氣按照重點安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)的原則，把全國劃分為東部、中部和東北、西部三個大區(qū)。到2010年，新增農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，總量達(dá)到4000萬戶左右。1——東部地區(qū)包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個?。ㄊ校?。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到389萬戶，%，%?！胁亢蜄|北地區(qū)包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11個省。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到1590萬戶，%，%?！鞑康貐^(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省（區(qū)、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個縣）。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到2021萬戶，%，%。（2）規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)為發(fā)展重點，優(yōu)先發(fā)展“菜籃子”基地，太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線 “三湖三河一庫一線”等重點水域周邊地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處。——東部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程2050處?！胁亢蜄|北地區(qū)。到2010年，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1560處?！鞑康貐^(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程390處。2．農(nóng)作物秸稈能源化利用近期重點在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)開展試點示范，到2010年，建立400處秸稈固化成型燃料示范點和1000處秸稈集中供氣站。1考慮到河北、遼寧屬于國家糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與中部地區(qū)各省有較強的區(qū)域一致性，故本規(guī)劃中把其并入中部地區(qū)；海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展水平與湖南、湖北等省相當(dāng)，沼氣發(fā)展的自然適宜性也與其基本一致，故此把海南省歸入中部地區(qū)。（1）東北糧食主產(chǎn)區(qū)主要包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東四盟。該區(qū)域地勢平坦，土壤肥沃，雨熱同季，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，主要糧食作物為玉米、水稻、豆類、高粱、谷子等，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/6左右。本區(qū)域重點開展以玉米秸稈和玉米芯等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料試點示范和秸稈集中供氣站，同時，積極開發(fā)炊事灶具和取暖等配套設(shè)備，到2010年建立示范點150處，年產(chǎn)固化成型燃料45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處。（2）黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)主要包括河北、河南、山東三省和安徽、江蘇二省的淮河流域部分。該區(qū)域地勢平坦，多為平原，土層深厚、土壤肥力較高，加之光熱資源充足，雨熱同季，光熱水土資源匹配較好，主要糧食作物為小麥，其次是玉米和稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/3左右。本區(qū)域重點建設(shè)以小麥、玉米秸稈和玉米芯、稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料技術(shù)示范點和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具和取暖設(shè)備，到2010年建立示范點150處，年產(chǎn)固化成型燃料約45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處。（3）長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)主要包括湖南、湖北、江西三省和江蘇、安徽兩省的長江流域部分。該區(qū)域地勢低平，土地肥沃，氣候溫暖濕潤，雨量豐富，歷來是我國主要的商品糧產(chǎn)銷基地，主要糧食作物為稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的35%。本區(qū)域重點建設(shè)以稻谷秸稈和稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為燃料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料示范點和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具，到2010年建立示范點100處，年產(chǎn)固化成型燃料約10萬噸，建成秸稈集中供氣站400處。3．能源作物按照各類能源作物的生物特性，結(jié)合各地發(fā)展空間，提出甘蔗、甜高梁、木薯、甘薯、油菜等能源作物的發(fā)展布局。（1）甘蔗“十一五”期間，重點在廣西、廣東、云南、海南、福建等南方5省區(qū)的宜蔗地區(qū)加大糖能兼用甘蔗良種的推廣應(yīng)用力度，加強產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，走能糖聯(lián)產(chǎn)的道路，在不影響糖產(chǎn)量的前提下為燃料乙醇提供必需的原料。（2）甜高粱“十一五”期間，重點在黑龍江、山東、內(nèi)蒙古、新疆、河北等地利用鹽堿地等邊際土地，開發(fā)推廣甜高粱系列品種和先進(jìn)適用栽培技術(shù)。（3）木薯“十一五”期間，重點在廣西、廣東、海南、福建、云南等5省區(qū)抓緊引進(jìn)培育適宜加工乙醇的優(yōu)質(zhì)良種，改進(jìn)栽培技術(shù)，~4噸。（4）甘薯“十一五”期間，重點在廣西、重慶、四川等地擴(kuò)大甘薯種植面積，不斷拉長企業(yè)加工轉(zhuǎn)化期。（5）油菜“十一五”期間，重點在長江流域的四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇等地利用冬閑地，適當(dāng)擴(kuò)大油菜種植面積，同時發(fā)展高蓄能油菜品種，提高單位面積產(chǎn)量。五、重大工程圍繞農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，認(rèn)真落實公共財政覆蓋農(nóng)村的各項政策，強化政府對公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)，組織實施好一批重大工程，建設(shè)我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。（一）農(nóng)村沼氣工程 1．農(nóng)村戶用沼氣工程以農(nóng)戶為基本單元，到2010年，全國新建農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶。2．規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程以“一池三建”為基本建設(shè)單元，建設(shè)沼氣發(fā)酵池、原料預(yù)處理、沼氣利用和沼肥利用設(shè)施。到2010年，新建大中型沼氣工程4000處，使全國規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)到4700處。（二）生物質(zhì)能科技支撐工程 1．農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程中心建設(shè)依托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程技術(shù)研發(fā)、中試、集成等任務(wù)，重點建設(shè)功能實驗室、中試轉(zhuǎn)化基地等，搭建產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能重大科技成果工程化、集成化和產(chǎn)業(yè)化。2．區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)以科研教學(xué)單位為依托，加強能源作物的品種選育，以秸稈固化成型和沼氣開發(fā)利用技術(shù)為重點，建設(shè)一批生物能源區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，為區(qū)域生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。3．技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)以現(xiàn)有基層技術(shù)推廣與服務(wù)體系為載體，加強服務(wù)設(shè)施與手段建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。（三）農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程重點在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)村鎮(zhèn)級秸稈固化成型燃料示范點400處和秸稈集中供氣站1000處，加強分散的秸稈資源收集機械化和預(yù)處理工程技術(shù)、裝備及機械化工藝體系的研究和開發(fā)工作，推廣普及適合大田農(nóng)作物秸稈收集和預(yù)處理要求的機械化工藝和設(shè)備，建立健全原料儲運系統(tǒng)、銷售與配送系統(tǒng)等，完善加工設(shè)備與設(shè)施，同步開發(fā)推廣配套爐具，為農(nóng)戶提供炊事燃料及取暖用能，提高資源轉(zhuǎn)換效率。（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設(shè)工程 1．能源作物品種選育基地重點在海南、廣西、廣東、河北和湖北等省區(qū)，依托現(xiàn)有科研機構(gòu)，結(jié)合發(fā)展能源作物產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批能源作物良種選育基地。根據(jù)不同區(qū)域土地資源、氣候和病蟲害等特點，對農(nóng)作物原原種、原種進(jìn)行研究開發(fā)，引進(jìn)優(yōu)良品種，運用現(xiàn)代生物工程和基因技術(shù)，進(jìn)行品種試驗及良種選育，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)能源作物新品種。此外，開展新型能源作物的篩選工作。2．能源作物種植示范基地在能源作物優(yōu)勢區(qū)域，按照不與糧爭地的原則，利用鹽堿地等未利用土地和冬閑田，發(fā)展機械化作業(yè)，建設(shè)一批甜高梁、薯類、甘蔗、油菜等液體燃料原料基地，主要進(jìn)行土壤改良，水利、田間道路等設(shè)施建設(shè)，開展能源作物高效栽培種植示范，并通過“公司＋基地”等形式促進(jìn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。3．能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項目依托新疆、黑龍江、廣東、廣西和海南等墾區(qū)，利用甜高粱、木薯或甘蔗等非糧能源作物，建設(shè)能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項目；在能夠提供生物柴油原料的地區(qū)建設(shè)一批能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項目。能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項目，主要包括能源作物種植基地、原料收集和儲運體系建設(shè)，生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施完善等內(nèi)容。六、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織成立由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)業(yè)部生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由農(nóng)業(yè)部內(nèi)有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策，審議重大行動方案，加強宏觀指導(dǎo)。明確各成員單位職責(zé)，形成分工合理、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局。創(chuàng)新工作機制，整合現(xiàn)有資金、技術(shù)和人才等各種要素和資源，充分調(diào)動科研院所、地方政府、廣大農(nóng)民群眾、社會企業(yè)等方面的積極性，共同推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）開展調(diào)查研究，做好資源評價摸清資源狀況是發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的前提條件。盡快制定農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價技術(shù)規(guī)范，提出農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價方法和指標(biāo)體系。深入開展能源作物普查工作，摸清主要能源作物品種的性能、適宜的邊際性土地等資源數(shù)量、區(qū)域分布現(xiàn)狀，科學(xué)制訂能源作物的種植規(guī)劃。在種植基礎(chǔ)好、資源潛力大的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批能源作物種植基地，為生物燃料示范建設(shè)和規(guī)模化發(fā)展提供可靠的原料供應(yīng)基礎(chǔ)。在摸清全國畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、分布和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對畜禽糞便的可獲得性及未來供應(yīng)潛力等進(jìn)行評價。同時，指導(dǎo)各地編制完成農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價報告，并組織完成全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價報告。（三）健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的法規(guī)政策體系根據(jù)《可再生能源法》，研究制定支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的配套法規(guī)和政策措施，出臺財政補貼、投資政策、稅收優(yōu)惠、用戶補助等經(jīng)濟(jì)激勵政策。加大對農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的補貼力度，對從事生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等企業(yè)給與所得稅優(yōu)惠。對使用生物質(zhì)固化成型燃料爐具的農(nóng)戶給予一次性補貼。加大對種植能源作物土地開發(fā)和整理的投入力度，對開發(fā)低質(zhì)土地種植能源作物的農(nóng)戶給予補貼。建立健全產(chǎn)品收購流通體系和市場準(zhǔn)入制度，將以甜高粱為原料的燃料乙醇納入現(xiàn)有的油品銷售體系。此外，盡快完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。（四）建立穩(wěn)定的投入機制，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)主體的參與探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、社會參與、多方投入的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)建設(shè)機制，拓寬農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的融資渠道。設(shè)立農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展專項資金，用于支持技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新技術(shù)示范項目的建設(shè)。各級地方政府要按照《可再生能源法》和有關(guān)政策的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，安排必要的財政資金支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)自籌資金投入農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能建設(shè)的主動性。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極爭取金融部門、國際組織等的資金支持，廣泛吸引社會、個人和外資的投入。（五）加速生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用加大對生物質(zhì)能基礎(chǔ)性研究的支持力度，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)開發(fā)步伐，改變部分生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)落后的現(xiàn)狀，力爭在未來全球性生物質(zhì)能多項技術(shù)競爭中占領(lǐng)制高點。重點是針對秸稈固化模具磨損快、氣化焦油含量高，以及能源作物優(yōu)良品種繁育、產(chǎn)